司法考試考點:對被許可人的監(jiān)督

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被許可人取得行政許可后,有的為了追求利益,有可能違法實施許可活動;有的不及時更新設(shè)備設(shè)施,以致不能繼續(xù)滿足行政許可的條件和標準;有的出借、出租、倒賣行政許可證件等,這些都需要加以取締和糾正。本法對監(jiān)督被許可人從事許可活動規(guī)定了一系列制度:一是行政機關(guān)應(yīng)當通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料,履行監(jiān)督檢查責(zé)任。監(jiān)督檢查的情況要作詳細記錄,并接受公眾的查閱。二是為了便于行政機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任,賦予行政機關(guān)抽樣檢查、檢測、檢驗和實地檢查的權(quán)力。三是為了加強監(jiān)督力度,行政機關(guān)應(yīng)當采取措施,通過舉報、投訴等渠道實施監(jiān)督。行政機關(guān)對被許可活動的監(jiān)督檢查,不僅包括被許可人,而且包括其他的公民、法人或者其他組織。對被許可人來說,主要是監(jiān)督其是否按照許可的條件和程序從事許可活動;對未被許可的其他人來說,主要是制止未經(jīng)許可而從事屬于許可事項的活動。公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可,擅自從事依法應(yīng)當取得行政許可的活動的,行政機關(guān)應(yīng)當依法采取措施予以制止,并依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
    在對行政機關(guān)和被許可人的監(jiān)督上,要兩者同時并舉,不可偏廢。特別是不能只重視對被許可人的監(jiān)督,而忽視對行政機關(guān)自身的監(jiān)督。在過去的實踐中,有的只重視對相對人的監(jiān)督,認為相對人有天然的違法傾向,所以要加強監(jiān)督。但在對相對人進行監(jiān)管的同時,絕對不能放松對行政機關(guān)自身的監(jiān)督。沒有監(jiān)督和制約,行政機關(guān)就會違法,這種違法同樣會給法治造成巨大的破壞。從國家機關(guān)到公民個人,其違法所造成的影響是成倍放大的。如果說立法中的錯誤是一寸,那么導(dǎo)致執(zhí)法中的錯誤將是一尺,因為執(zhí)法人員有可能放大立法的錯誤,并且有立法作依據(jù),其行為更會無所顧忌;如果執(zhí)法錯誤是一寸的話,那么公民違法就會是一丈,因為當守法者看到執(zhí)法者違法時,法制的威信和權(quán)威就會降低,守法者就會不再那么神圣地去看待法治,因而敢于去違法。所以,加強對執(zhí)法者的監(jiān)督,對維護法治是十分重要的。