第三章 行政復議申請
「重點法條」
第九條 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
「意思分解」
1依第9條，申請行政復議的期間至少是60日。《行政復議法》頒行之前，我國的許多立法包括列入司法考試范圍內(nèi)的許多經(jīng)濟法、商事法都規(guī)定申請行政復議期間為15日。《行政復議法》生效以后，這些關(guān)于“15日”的規(guī)定一律失去了效力。
2注意60日的起算點。
「重點法條」
第十條 依照本法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。
有權(quán)申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。有權(quán)申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議。有權(quán)申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復議。
同申請行政復議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。
公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人。
申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議。
「意思分解」
有關(guān)行政復議參加人的規(guī)定，是司法考試重點，應予準確把握。
1行政復議申請人，是認為行政主體的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，以自己的名義向行政復議機關(guān)提出申請，要求對該具體行政行為進行復查并依法作出裁決的人。據(jù)此，行政復議申請人應具備以下條件：
（1）申請人是作為行政相對人的公民、法人或者其他組織。
（2）申請人必須是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織，即申請人與被申請復議的具體行政行為有利害關(guān)系。這種利害關(guān)系可能是以下幾種情況之一：
①具體行政行為的直接對象。
②具體行政行為的間接對象，即與具體行政行為有直接利害關(guān)系，但并非具體行政行為直接針對的另一方權(quán)利人。如甲毆打乙，甲作為致害人受到處罰，若乙認為行政機關(guān)所作出的行政處罰偏袒了甲，乙即可以作為申請人申請復議。
③行政機關(guān)所裁決的民事糾紛的雙方當事人。行政機關(guān)裁決民事糾紛稱為行政裁決，如土地確權(quán)裁決等。對于行政裁決，民事糾紛的雙方當事人任何一方均可作為申請人。
2復議申請人資格轉(zhuǎn)移與代理
（1）作為申請人的公民死亡，其近親屬可以申請復議，注意與《行政訴訟法》同，與《國家賠償法》異；
（2）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務承受者可以申請復議；
（3）作為申請人為無行為能力人、限制行為能力人，其法定代理人代理申請復議。
3復議被申請人
被申請人是指作出被申請復議的具體行政行為的行政機關(guān)，其條件是：
（1）被申請人必須是行政主體，包括行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；
（2）被申請人實施了被申請復議的具體行政行為。
確認被申請人主要有以下幾種情形：
（1）作出具體行政行為的行政機關(guān)。這是最一般情況；
（2）共同行為，由共同作出具體行政行為的行政機關(guān)作為共同被申請人；
（3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織；
（4）行政委托行為。由委托機關(guān)作被申請人；
（5）行政機關(guān)被撤銷的。由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)作被申請人；如無繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)，則由作出撤銷決定的行政機關(guān)作被申請人；
（6）派出組織。派出組織包括派出機關(guān)和派出機構(gòu)，縣級以上人民政府依法設立的派出機關(guān)作出的具體行政行為，該派出機關(guān)是被申請人；政府工作部門依法設立的派出機構(gòu)所作出的具體行政行為，由設立該派出機構(gòu)的政府工作部門作為被申請人。但是如果法律、法規(guī)對派出機構(gòu)有授權(quán)，該派出機構(gòu)以自己的名義作出具體行政行為，則該派出機構(gòu)為被申請人。
4行政復議第三人
復議第三人是指同申請行政復議的具體行政行為存在利害關(guān)系，申請參加或者由復議機關(guān)通知參加的申請人與被申請人以外的其他公民、法人或者其他組織。從法律、法規(guī)的規(guī)定和實踐來看，第三人包括以下幾種情況：
（1）在治安、食品衛(wèi)生、藥品管理等復議案件中，受處罰人作為申請人的，受害人作為第三人；反之亦然；
（2）在食品衛(wèi)生、藥品管理等復議案件中，因產(chǎn)品質(zhì)量受到處罰時，若銷售者為申請人，通常生產(chǎn)廠家即為第三人；
（3）在不服行政裁決、行政確權(quán)的復議案件中被裁決、被確權(quán)的民事糾紛的一方當事人為審請人的，另一方當事人可作為第三人。
5兩個或兩個以上行政機關(guān)基于同一事實，針對同一的行政相對人作出互相矛盾的具體行政行為，相對人申請復議，作出具體行政行為的另一家行政機關(guān)可作為第三人。
「重點法條」
第九條 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
「意思分解」
1依第9條，申請行政復議的期間至少是60日。《行政復議法》頒行之前，我國的許多立法包括列入司法考試范圍內(nèi)的許多經(jīng)濟法、商事法都規(guī)定申請行政復議期間為15日。《行政復議法》生效以后，這些關(guān)于“15日”的規(guī)定一律失去了效力。
2注意60日的起算點。
「重點法條」
第十條 依照本法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。
有權(quán)申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。有權(quán)申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議。有權(quán)申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復議。
同申請行政復議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。
公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人。
申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議。
「意思分解」
有關(guān)行政復議參加人的規(guī)定，是司法考試重點，應予準確把握。
1行政復議申請人，是認為行政主體的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，以自己的名義向行政復議機關(guān)提出申請，要求對該具體行政行為進行復查并依法作出裁決的人。據(jù)此，行政復議申請人應具備以下條件：
（1）申請人是作為行政相對人的公民、法人或者其他組織。
（2）申請人必須是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織，即申請人與被申請復議的具體行政行為有利害關(guān)系。這種利害關(guān)系可能是以下幾種情況之一：
①具體行政行為的直接對象。
②具體行政行為的間接對象，即與具體行政行為有直接利害關(guān)系，但并非具體行政行為直接針對的另一方權(quán)利人。如甲毆打乙，甲作為致害人受到處罰，若乙認為行政機關(guān)所作出的行政處罰偏袒了甲，乙即可以作為申請人申請復議。
③行政機關(guān)所裁決的民事糾紛的雙方當事人。行政機關(guān)裁決民事糾紛稱為行政裁決，如土地確權(quán)裁決等。對于行政裁決，民事糾紛的雙方當事人任何一方均可作為申請人。
2復議申請人資格轉(zhuǎn)移與代理
（1）作為申請人的公民死亡，其近親屬可以申請復議，注意與《行政訴訟法》同，與《國家賠償法》異；
（2）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務承受者可以申請復議；
（3）作為申請人為無行為能力人、限制行為能力人，其法定代理人代理申請復議。
3復議被申請人
被申請人是指作出被申請復議的具體行政行為的行政機關(guān)，其條件是：
（1）被申請人必須是行政主體，包括行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；
（2）被申請人實施了被申請復議的具體行政行為。
確認被申請人主要有以下幾種情形：
（1）作出具體行政行為的行政機關(guān)。這是最一般情況；
（2）共同行為，由共同作出具體行政行為的行政機關(guān)作為共同被申請人；
（3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織；
（4）行政委托行為。由委托機關(guān)作被申請人；
（5）行政機關(guān)被撤銷的。由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)作被申請人；如無繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)，則由作出撤銷決定的行政機關(guān)作被申請人；
（6）派出組織。派出組織包括派出機關(guān)和派出機構(gòu)，縣級以上人民政府依法設立的派出機關(guān)作出的具體行政行為，該派出機關(guān)是被申請人；政府工作部門依法設立的派出機構(gòu)所作出的具體行政行為，由設立該派出機構(gòu)的政府工作部門作為被申請人。但是如果法律、法規(guī)對派出機構(gòu)有授權(quán)，該派出機構(gòu)以自己的名義作出具體行政行為，則該派出機構(gòu)為被申請人。
4行政復議第三人
復議第三人是指同申請行政復議的具體行政行為存在利害關(guān)系，申請參加或者由復議機關(guān)通知參加的申請人與被申請人以外的其他公民、法人或者其他組織。從法律、法規(guī)的規(guī)定和實踐來看，第三人包括以下幾種情況：
（1）在治安、食品衛(wèi)生、藥品管理等復議案件中，受處罰人作為申請人的，受害人作為第三人；反之亦然；
（2）在食品衛(wèi)生、藥品管理等復議案件中，因產(chǎn)品質(zhì)量受到處罰時，若銷售者為申請人，通常生產(chǎn)廠家即為第三人；
（3）在不服行政裁決、行政確權(quán)的復議案件中被裁決、被確權(quán)的民事糾紛的一方當事人為審請人的，另一方當事人可作為第三人。
5兩個或兩個以上行政機關(guān)基于同一事實，針對同一的行政相對人作出互相矛盾的具體行政行為，相對人申請復議，作出具體行政行為的另一家行政機關(guān)可作為第三人。