近日，河北靈壽縣公安局原法制科長爆出，有六名村民的拘留證為假，無原始存根。這名科長稱，局里曾要她制作兩本拘留證臺賬，一本用來應對檢查，一本則不入存根。
我們很希望這只是基層執(zhí)法個案，但公安系統(tǒng)人士的曝光卻令人無比震驚。據(jù)透露，拘留證造假背后，是一條黑色利益鏈：收取保候?qū)彵ＷC金，繼而隨便找個理由罰沒，而這是“大家心知肚明的潛規(guī)則”，幾乎每個公安局都有兩本拘留臺賬。也就是說，利用“兩本賬”的貓膩將執(zhí)法權“變現(xiàn)”，以致在執(zhí)法程序上不惜安裝“斂財口袋”讓人鉆，已不只是個別公安機關的特例，在一些地方已成為帶有普遍性的現(xiàn)象。真所謂見過“執(zhí)罰經(jīng)濟”，但沒見過這么黑的“執(zhí)罰經(jīng)濟”。
法治社會，公安執(zhí)法應該秉承什么理念與原則，遵守哪些底線與操守，原本是常識。法諺有云，執(zhí)法者必先受制于法，權利乃權力之母。但是在一些具體操持公民人身自由大權的執(zhí)法者眼中，這些所謂的至理名言不過是走不出象牙塔的漂亮口號。為了眼前的利益，有些執(zhí)法者將強制措施乃至處罰，變成“執(zhí)罰經(jīng)濟”的手段。在這樣的執(zhí)法生態(tài)中，公民權利不再受到依法的保障或剝奪，而演變?yōu)榭梢杂媒疱X“購買”。
依法治國方略已經(jīng)實施多年，執(zhí)法權力受限制受監(jiān)督已成潮流，是什么原因使得某些地方的基層執(zhí)法生態(tài)如此惡劣？或許，身處鄉(xiāng)村的普通百姓，還難以對基層執(zhí)法形成有效的監(jiān)督。從根本上分析，我們著眼城市構建法治的思維模式，或許也值得檢討。
自上世紀90年代以來，在澎湃的法治潮流中，整個執(zhí)法生態(tài)有了根本性轉(zhuǎn)型。但是，自上而下的政府推動型法治，由于一開始就是著眼于市場經(jīng)濟的需要，首先受益的是處于市場經(jīng)濟前沿的城市。廣大縣域鄉(xiāng)村，則處在法治陽光照射的邊緣，傳統(tǒng)人治遺留的諸多土辦法和舊習慣，很難受到新的法治理念的洗禮，資源貧瘠的縣域成了矛盾問題最集中的地方。近年來，媒體披露了不少發(fā)生在縣域的負面執(zhí)法案例。這深刻說明，在宏大的法治構建之下，基層的執(zhí)法生態(tài)堪憂。
縣治安而天下定?；鶎訄?zhí)法堪稱國家法治之命脈。如何改變這些地方的不良執(zhí)法生態(tài)，徹底斬斷執(zhí)罰經(jīng)濟的黑手？在我看來，解決問題的第一步是正視問題。不妨以媒體爆出的類似個案為契機，對“鄉(xiāng)土中國”的基層執(zhí)法生態(tài)做大規(guī)模的微觀調(diào)查，在準確評估現(xiàn)狀、查找突出問題的基礎上，尋求基層執(zhí)法生態(tài)改良的普遍性對策與良方。
我們很希望這只是基層執(zhí)法個案，但公安系統(tǒng)人士的曝光卻令人無比震驚。據(jù)透露，拘留證造假背后，是一條黑色利益鏈：收取保候?qū)彵ＷC金，繼而隨便找個理由罰沒，而這是“大家心知肚明的潛規(guī)則”，幾乎每個公安局都有兩本拘留臺賬。也就是說，利用“兩本賬”的貓膩將執(zhí)法權“變現(xiàn)”，以致在執(zhí)法程序上不惜安裝“斂財口袋”讓人鉆，已不只是個別公安機關的特例，在一些地方已成為帶有普遍性的現(xiàn)象。真所謂見過“執(zhí)罰經(jīng)濟”，但沒見過這么黑的“執(zhí)罰經(jīng)濟”。
法治社會，公安執(zhí)法應該秉承什么理念與原則，遵守哪些底線與操守，原本是常識。法諺有云，執(zhí)法者必先受制于法，權利乃權力之母。但是在一些具體操持公民人身自由大權的執(zhí)法者眼中，這些所謂的至理名言不過是走不出象牙塔的漂亮口號。為了眼前的利益，有些執(zhí)法者將強制措施乃至處罰，變成“執(zhí)罰經(jīng)濟”的手段。在這樣的執(zhí)法生態(tài)中，公民權利不再受到依法的保障或剝奪，而演變?yōu)榭梢杂媒疱X“購買”。
依法治國方略已經(jīng)實施多年，執(zhí)法權力受限制受監(jiān)督已成潮流，是什么原因使得某些地方的基層執(zhí)法生態(tài)如此惡劣？或許，身處鄉(xiāng)村的普通百姓，還難以對基層執(zhí)法形成有效的監(jiān)督。從根本上分析，我們著眼城市構建法治的思維模式，或許也值得檢討。
自上世紀90年代以來，在澎湃的法治潮流中，整個執(zhí)法生態(tài)有了根本性轉(zhuǎn)型。但是，自上而下的政府推動型法治，由于一開始就是著眼于市場經(jīng)濟的需要，首先受益的是處于市場經(jīng)濟前沿的城市。廣大縣域鄉(xiāng)村，則處在法治陽光照射的邊緣，傳統(tǒng)人治遺留的諸多土辦法和舊習慣，很難受到新的法治理念的洗禮，資源貧瘠的縣域成了矛盾問題最集中的地方。近年來，媒體披露了不少發(fā)生在縣域的負面執(zhí)法案例。這深刻說明，在宏大的法治構建之下，基層的執(zhí)法生態(tài)堪憂。
縣治安而天下定?；鶎訄?zhí)法堪稱國家法治之命脈。如何改變這些地方的不良執(zhí)法生態(tài)，徹底斬斷執(zhí)罰經(jīng)濟的黑手？在我看來，解決問題的第一步是正視問題。不妨以媒體爆出的類似個案為契機，對“鄉(xiāng)土中國”的基層執(zhí)法生態(tài)做大規(guī)模的微觀調(diào)查，在準確評估現(xiàn)狀、查找突出問題的基礎上，尋求基層執(zhí)法生態(tài)改良的普遍性對策與良方。