13．耕地補(bǔ)償制度的基本要求
任何建設(shè)占用耕地都必須履行開墾耕地的義務(wù)。
開墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的單位。
一是城市建設(shè)用地區(qū)統(tǒng)一征地后供地的，承擔(dān)造地義務(wù)的為市、縣人民政府，造地的費用可以打入建設(shè)用地的成本，但責(zé)任必須由縣、市人民政府承擔(dān)。
二是城市建設(shè)用地區(qū)外的建設(shè)項目用地，承擔(dān)開墾耕地義務(wù)的是建設(shè)單位，縣、市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗收。
三是村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地，承擔(dān)開墾耕地義務(wù)的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會，縣、市人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗收。
開墾耕地的資金必須落實。
開墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實。
沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費，由地方政府土地管理部門履行造地義務(wù)。
14．占用耕地的耕作層利用
現(xiàn)行《土地管理法》第32條規(guī)定：縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
15．補(bǔ)充耕地方案的編制與審核
保質(zhì)足額補(bǔ)充建設(shè)用地所占用的耕地是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的必要條件之一。因此，從農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請、受理、審查整個過程都必須附有補(bǔ)充耕地方案。只有在建設(shè)項目使用土地整理折抵指標(biāo)時，不需要編制耕地補(bǔ)充方案。
補(bǔ)充耕地方案編制的主體：
一般縣級人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制，直轄市或省轄市人民政府申請城市建設(shè)用地占用耕地的，由直轄市或省轄市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制。
補(bǔ)充耕地方案的內(nèi)容：建設(shè)用地名稱、被占用耕地面積、補(bǔ)充耕地負(fù)責(zé)單位、補(bǔ)充耕地實施單位、已經(jīng)完成補(bǔ)充耕地情況、擬完成補(bǔ)充耕地位置、數(shù)量，補(bǔ)劃基本農(nóng)田地塊的位置、面積情況等內(nèi)容，并以表格的形式填寫，
補(bǔ)充耕地方案必須提交的附件：
（1）附圖：標(biāo)明補(bǔ)充耕地位置、范圍的土地利用總體規(guī)劃圖，比例尺為1：10000。若建設(shè)占用耕地和補(bǔ)充耕地在同一圖幅內(nèi)表達(dá)的，則只要在
《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》的附圖中表明補(bǔ)充耕地位置、范圍即可，不必再附圖。
占用基本農(nóng)田的還必須附補(bǔ)劃基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖。
（2）若補(bǔ)充耕地任務(wù)是由建設(shè)占地單位自選完成的，則上述附圖必須是已經(jīng)完成的補(bǔ)充耕地圖及驗收報告。
（3）若是用地單位委托土地行政主管部門負(fù)責(zé)選址或建設(shè)用地單位自選負(fù)責(zé)開墾補(bǔ)充耕地的，但未開工或未完工的則必須繳納或預(yù)繳耕地開墾費，同時提交以下三份材料：①土地開發(fā)、整理補(bǔ)充耕地的可行性研究報告或項目建議書；②繳納耕地開墾費的收款收據(jù)（復(fù)印件）；③土地開發(fā)、整理補(bǔ)充耕地協(xié)議書。內(nèi)容包括明確開發(fā)、整理單位，開發(fā)整理土地質(zhì)量、配套設(shè)施布局與施工質(zhì)量、工期要求，工程投資數(shù)額和具體的獎罰措施，雙方規(guī)定的責(zé)權(quán)利等。
農(nóng)用地開發(fā)整理復(fù)墾管理
任何建設(shè)占用耕地都必須履行開墾耕地的義務(wù)。
開墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的單位。
一是城市建設(shè)用地區(qū)統(tǒng)一征地后供地的，承擔(dān)造地義務(wù)的為市、縣人民政府，造地的費用可以打入建設(shè)用地的成本，但責(zé)任必須由縣、市人民政府承擔(dān)。
二是城市建設(shè)用地區(qū)外的建設(shè)項目用地，承擔(dān)開墾耕地義務(wù)的是建設(shè)單位，縣、市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗收。
三是村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地，承擔(dān)開墾耕地義務(wù)的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會，縣、市人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗收。
開墾耕地的資金必須落實。
開墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實。
沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費，由地方政府土地管理部門履行造地義務(wù)。
14．占用耕地的耕作層利用
現(xiàn)行《土地管理法》第32條規(guī)定：縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
15．補(bǔ)充耕地方案的編制與審核
保質(zhì)足額補(bǔ)充建設(shè)用地所占用的耕地是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的必要條件之一。因此，從農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請、受理、審查整個過程都必須附有補(bǔ)充耕地方案。只有在建設(shè)項目使用土地整理折抵指標(biāo)時，不需要編制耕地補(bǔ)充方案。
補(bǔ)充耕地方案編制的主體：
一般縣級人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制，直轄市或省轄市人民政府申請城市建設(shè)用地占用耕地的，由直轄市或省轄市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制。
補(bǔ)充耕地方案的內(nèi)容：建設(shè)用地名稱、被占用耕地面積、補(bǔ)充耕地負(fù)責(zé)單位、補(bǔ)充耕地實施單位、已經(jīng)完成補(bǔ)充耕地情況、擬完成補(bǔ)充耕地位置、數(shù)量，補(bǔ)劃基本農(nóng)田地塊的位置、面積情況等內(nèi)容，并以表格的形式填寫，
補(bǔ)充耕地方案必須提交的附件：
（1）附圖：標(biāo)明補(bǔ)充耕地位置、范圍的土地利用總體規(guī)劃圖，比例尺為1：10000。若建設(shè)占用耕地和補(bǔ)充耕地在同一圖幅內(nèi)表達(dá)的，則只要在
《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》的附圖中表明補(bǔ)充耕地位置、范圍即可，不必再附圖。
占用基本農(nóng)田的還必須附補(bǔ)劃基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖。
（2）若補(bǔ)充耕地任務(wù)是由建設(shè)占地單位自選完成的，則上述附圖必須是已經(jīng)完成的補(bǔ)充耕地圖及驗收報告。
（3）若是用地單位委托土地行政主管部門負(fù)責(zé)選址或建設(shè)用地單位自選負(fù)責(zé)開墾補(bǔ)充耕地的，但未開工或未完工的則必須繳納或預(yù)繳耕地開墾費，同時提交以下三份材料：①土地開發(fā)、整理補(bǔ)充耕地的可行性研究報告或項目建議書；②繳納耕地開墾費的收款收據(jù)（復(fù)印件）；③土地開發(fā)、整理補(bǔ)充耕地協(xié)議書。內(nèi)容包括明確開發(fā)、整理單位，開發(fā)整理土地質(zhì)量、配套設(shè)施布局與施工質(zhì)量、工期要求，工程投資數(shù)額和具體的獎罰措施，雙方規(guī)定的責(zé)權(quán)利等。
農(nóng)用地開發(fā)整理復(fù)墾管理