第二節(jié) 國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定與糾紛處理制度
一、國有資產(chǎn)所有權(quán)如何界定
1、國家機(jī)關(guān)(P58)
國家機(jī)關(guān)占有、使用的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，但不包括借用、租用等所有權(quán)屬于他人的財產(chǎn)。
2、事業(yè)單位(P59)
凡是國家機(jī)關(guān)及國有企業(yè)單位創(chuàng)辦的或者所屬的事業(yè)單位，其占有使用的資產(chǎn)全部屬于國有資產(chǎn);非國家機(jī)關(guān)及非國有企業(yè)單化創(chuàng)辦的事業(yè)單化，凡是由國家投入的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。
3、全民所有制企業(yè)(P59)
(1)以全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位擔(dān)保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
(2)全民所有制企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
(3)國有企業(yè)的黨、團(tuán)、工會組織占用國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，但職工繳納的黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、工會會費(fèi)不屬于國有資產(chǎn)。
3、集體所有制企業(yè)(P60)
(1)國家對集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有。
提示：政府、國有企業(yè)為安置待業(yè)青年、企業(yè)下崗人員撥給或者投入集體企業(yè)的資產(chǎn)，明確是無償轉(zhuǎn)讓(或者有償轉(zhuǎn)讓而收取的轉(zhuǎn)讓費(fèi)已達(dá)到其資產(chǎn)原值的)，該資產(chǎn)及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸集體企業(yè)所有。
(2)全民所有制企業(yè)以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)獨(dú)資創(chuàng)辦的“以集體企業(yè)名義”注冊登記的企業(yè)，界定為國有資產(chǎn)。
(4)集體企業(yè)依據(jù)國家法律、法規(guī)等有關(guān)政策、規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅所形成的所有制權(quán)益的界定(重點(diǎn)P60);，。
一看時間：1993年7月1日以前形成的，其產(chǎn)權(quán)歸勞動者集體所有;1993年7月1日以后形成的，其產(chǎn)權(quán)歸勞動者集體所有;1993年7月1日后形成的，國家對其定了專門用途的，從其規(guī)定;沒有規(guī)定的，按集體企業(yè)各投資者所擁有財產(chǎn)(含勞動積累)有比例確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
二看項目：
集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)時，改組前稅前還貸形成的資產(chǎn)中，國家稅收應(yīng)收未收的稅款全部界定為國家股。
在各種減免稅形成的資產(chǎn)中：
①列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國家股;
②其他減免稅部分界定為企業(yè)資本公積金;
(5)集體企業(yè)使用銀行貸款形成的資產(chǎn)，全民單位“只提供擔(dān)保的”，不界定為國有資產(chǎn);但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予以追索清償或者協(xié)商轉(zhuǎn)為投資。
(7)集體企業(yè)無償占用國有土地的，改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份，界定為國有資產(chǎn)。
【例題1】根據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定管理的有關(guān)規(guī)定，下列資產(chǎn)中，應(yīng)當(dāng)界定為國有資產(chǎn)的是( )。(2001年)
A、國有企業(yè)為安置企業(yè)下崗人員無償投入集體企業(yè)的資產(chǎn)
B、國有獨(dú)資公司投資創(chuàng)辦的以集體企業(yè)名義注冊登記的企業(yè)的資產(chǎn)
C、集體企業(yè)由國有企業(yè)提供擔(dān)保而未發(fā)生擔(dān)保責(zé)任使用銀行貸款形成的資產(chǎn)
D、集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)時有償占用的國有土地折價形成的資產(chǎn)
【答案】B
【例題2】某集體企業(yè)在改組為股份制企業(yè)時，經(jīng)依法評估確認(rèn)，其全部資產(chǎn)額為人民幣5000萬元。在該企業(yè)的資產(chǎn)中，1992年前用稅前還貸形成的資產(chǎn)為人民幣1000萬元;由國有企業(yè)擔(dān)保，通過銀行貸款形成的資產(chǎn)為人民幣1000萬元，該貸款已由集體企業(yè)還清：集體企業(yè)原無償使用國有土地使用權(quán)折價人民幣3000萬元。根據(jù)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，該集體企業(yè)資產(chǎn)中，應(yīng)界定為國有資產(chǎn)的數(shù)額為人民幣( )萬元。
A、1000 B、2000
C、3000 D、5000
【答案】C
【解析】集體企業(yè)原無償使用國有土地使用權(quán)折價的部分界定為國有資產(chǎn)。集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國有資產(chǎn)。1993年6月30日稅前還貸形成的資產(chǎn)歸勞動者集體所有。所以此題集體企業(yè)原無償使用國有土地使用權(quán)折價人民幣3000萬元應(yīng)界定為國有資產(chǎn)。本題考核集體企業(yè)中國有資產(chǎn)的界定。本題正確答案應(yīng)選C。
4、中外合資經(jīng)營企業(yè)(P61)
(1)中方以國有資產(chǎn)出資投入的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn);
(2)企業(yè)注冊資本增加，按照雙方協(xié)議，中方以分得利潤向企業(yè)再投資所形成的資產(chǎn);
(3)可分配利潤以及從稅后利潤中提取的各項基金中，中方按照出資比例所占的份額(不包括已提取用于職工福利、獎勵的基金)，界定為國有資產(chǎn)。
5、股份制企業(yè)(P61)
(1)國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，界定為國有資產(chǎn);
(2)全民所有制企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，界定為國有資產(chǎn);
(3)股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照出資比例占有的份額，界定為國有資產(chǎn);
(4)股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照出資比例占有的份額，界定為國有資產(chǎn)。
【例題1】根據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定管理的有關(guān)規(guī)定，下列資產(chǎn)中，應(yīng)當(dāng)界定為國有資產(chǎn)的有( )
A、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)
B、集體企業(yè)使用銀行貸款資金由國有企業(yè)提供擔(dān)保而未發(fā)生擔(dān)保責(zé)任所形成的資產(chǎn)
C、國有企業(yè)以從中外合資經(jīng)營企業(yè)分得的利潤再投資所形成的資產(chǎn)
D、國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或部門直接向新設(shè)立的股份有限公司投資形成的資產(chǎn)
【答案】ACD
【例題2】根據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定管理的規(guī)定，下列資產(chǎn)中，應(yīng)當(dāng)界定為國有資產(chǎn)的是( )。
A、國有企業(yè)為安置企業(yè)富余人員無償轉(zhuǎn)讓給集體企業(yè)的資產(chǎn)
B、國有企業(yè)投資創(chuàng)辦的以集體企業(yè)名義注冊登記的企業(yè)資產(chǎn)
C、集體企業(yè)由國有企業(yè)提供擔(dān)保而未發(fā)生擔(dān)保責(zé)任使用銀行貸款形成的資產(chǎn)
D、國有企業(yè)職工繳納的工會會費(fèi)
【答案】B
二、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的情形(P63)
(1)與外方合資、合作的;(2)實行股份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營的;(3)發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權(quán)變動的;(4)國家所屬單化創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實體的;(5)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要界定的其他情形。
【例題】根據(jù)國有資產(chǎn)管理法律制度規(guī)定，國有企業(yè)甲發(fā)生的下列情形中，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的是( )。
A、與境外乙公司成立中外合資經(jīng)營企業(yè)
B、甲企業(yè)實行股份制改造
C、甲企業(yè)與丙企業(yè)聯(lián)營
D、甲企業(yè)被丁企業(yè)兼并
【答案】ABCD
三、糾紛處理(P81)
1、 內(nèi)部矛盾。由當(dāng)事人協(xié)商解決;經(jīng)協(xié)商不能解決的，應(yīng)向同級或者共同上一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請調(diào)解和裁定，必要時報有權(quán)管轄的人民政府裁定，最終裁定權(quán)由國務(wù)院行使：但不能引入司法程序。
2、外部矛盾。 經(jīng)協(xié)商不能解決的，依司法程序處理。
【例題】泰市的榮昌公司為國有企業(yè)，榮發(fā)公司為集體企業(yè)，這兩個企業(yè)因資產(chǎn)歸屬問題發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛。榮昌公司經(jīng)主管國有資產(chǎn)管理部門同意，提出了一套處理產(chǎn)權(quán)糾紛的意見，并與榮發(fā)公司協(xié)商解決，榮發(fā)公司不同意榮昌公司的處理意見。根據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛處理的有關(guān)規(guī)定，榮昌公司可以提請( )。(1998年)
A、泰市的國有資產(chǎn)管理部門裁定解決
B、泰市上一級國有資產(chǎn)管理部門裁定解決
C、泰市的人民政府裁定解決
D、人民法院依司法程序處理
【答案】D
【解析】根據(jù)規(guī)定，全民所有制單位與其他經(jīng)濟(jì)成分之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由全民所有制單位提出處理意見，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決;經(jīng)協(xié)商不能解決的，依司法程序處理。本題考核產(chǎn)權(quán)糾紛處理程序，屬于外部矛盾，正確答案應(yīng)為D。
一、國有資產(chǎn)所有權(quán)如何界定
1、國家機(jī)關(guān)(P58)
國家機(jī)關(guān)占有、使用的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，但不包括借用、租用等所有權(quán)屬于他人的財產(chǎn)。
2、事業(yè)單位(P59)
凡是國家機(jī)關(guān)及國有企業(yè)單位創(chuàng)辦的或者所屬的事業(yè)單位，其占有使用的資產(chǎn)全部屬于國有資產(chǎn);非國家機(jī)關(guān)及非國有企業(yè)單化創(chuàng)辦的事業(yè)單化，凡是由國家投入的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。
3、全民所有制企業(yè)(P59)
(1)以全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位擔(dān)保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
(2)全民所有制企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
(3)國有企業(yè)的黨、團(tuán)、工會組織占用國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，但職工繳納的黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、工會會費(fèi)不屬于國有資產(chǎn)。
3、集體所有制企業(yè)(P60)
(1)國家對集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有。
提示：政府、國有企業(yè)為安置待業(yè)青年、企業(yè)下崗人員撥給或者投入集體企業(yè)的資產(chǎn)，明確是無償轉(zhuǎn)讓(或者有償轉(zhuǎn)讓而收取的轉(zhuǎn)讓費(fèi)已達(dá)到其資產(chǎn)原值的)，該資產(chǎn)及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸集體企業(yè)所有。
(2)全民所有制企業(yè)以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)獨(dú)資創(chuàng)辦的“以集體企業(yè)名義”注冊登記的企業(yè)，界定為國有資產(chǎn)。
(4)集體企業(yè)依據(jù)國家法律、法規(guī)等有關(guān)政策、規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅所形成的所有制權(quán)益的界定(重點(diǎn)P60);，。
一看時間：1993年7月1日以前形成的，其產(chǎn)權(quán)歸勞動者集體所有;1993年7月1日以后形成的，其產(chǎn)權(quán)歸勞動者集體所有;1993年7月1日后形成的，國家對其定了專門用途的，從其規(guī)定;沒有規(guī)定的，按集體企業(yè)各投資者所擁有財產(chǎn)(含勞動積累)有比例確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
二看項目：
集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)時，改組前稅前還貸形成的資產(chǎn)中，國家稅收應(yīng)收未收的稅款全部界定為國家股。
在各種減免稅形成的資產(chǎn)中：
①列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國家股;
②其他減免稅部分界定為企業(yè)資本公積金;
(5)集體企業(yè)使用銀行貸款形成的資產(chǎn)，全民單位“只提供擔(dān)保的”，不界定為國有資產(chǎn);但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予以追索清償或者協(xié)商轉(zhuǎn)為投資。
(7)集體企業(yè)無償占用國有土地的，改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份，界定為國有資產(chǎn)。
【例題1】根據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定管理的有關(guān)規(guī)定，下列資產(chǎn)中，應(yīng)當(dāng)界定為國有資產(chǎn)的是( )。(2001年)
A、國有企業(yè)為安置企業(yè)下崗人員無償投入集體企業(yè)的資產(chǎn)
B、國有獨(dú)資公司投資創(chuàng)辦的以集體企業(yè)名義注冊登記的企業(yè)的資產(chǎn)
C、集體企業(yè)由國有企業(yè)提供擔(dān)保而未發(fā)生擔(dān)保責(zé)任使用銀行貸款形成的資產(chǎn)
D、集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)時有償占用的國有土地折價形成的資產(chǎn)
【答案】B
【例題2】某集體企業(yè)在改組為股份制企業(yè)時，經(jīng)依法評估確認(rèn)，其全部資產(chǎn)額為人民幣5000萬元。在該企業(yè)的資產(chǎn)中，1992年前用稅前還貸形成的資產(chǎn)為人民幣1000萬元;由國有企業(yè)擔(dān)保，通過銀行貸款形成的資產(chǎn)為人民幣1000萬元，該貸款已由集體企業(yè)還清：集體企業(yè)原無償使用國有土地使用權(quán)折價人民幣3000萬元。根據(jù)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，該集體企業(yè)資產(chǎn)中，應(yīng)界定為國有資產(chǎn)的數(shù)額為人民幣( )萬元。
A、1000 B、2000
C、3000 D、5000
【答案】C
【解析】集體企業(yè)原無償使用國有土地使用權(quán)折價的部分界定為國有資產(chǎn)。集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國有資產(chǎn)。1993年6月30日稅前還貸形成的資產(chǎn)歸勞動者集體所有。所以此題集體企業(yè)原無償使用國有土地使用權(quán)折價人民幣3000萬元應(yīng)界定為國有資產(chǎn)。本題考核集體企業(yè)中國有資產(chǎn)的界定。本題正確答案應(yīng)選C。
4、中外合資經(jīng)營企業(yè)(P61)
(1)中方以國有資產(chǎn)出資投入的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn);
(2)企業(yè)注冊資本增加，按照雙方協(xié)議，中方以分得利潤向企業(yè)再投資所形成的資產(chǎn);
(3)可分配利潤以及從稅后利潤中提取的各項基金中，中方按照出資比例所占的份額(不包括已提取用于職工福利、獎勵的基金)，界定為國有資產(chǎn)。
5、股份制企業(yè)(P61)
(1)國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，界定為國有資產(chǎn);
(2)全民所有制企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，界定為國有資產(chǎn);
(3)股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照出資比例占有的份額，界定為國有資產(chǎn);
(4)股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照出資比例占有的份額，界定為國有資產(chǎn)。
【例題1】根據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定管理的有關(guān)規(guī)定，下列資產(chǎn)中，應(yīng)當(dāng)界定為國有資產(chǎn)的有( )
A、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)
B、集體企業(yè)使用銀行貸款資金由國有企業(yè)提供擔(dān)保而未發(fā)生擔(dān)保責(zé)任所形成的資產(chǎn)
C、國有企業(yè)以從中外合資經(jīng)營企業(yè)分得的利潤再投資所形成的資產(chǎn)
D、國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或部門直接向新設(shè)立的股份有限公司投資形成的資產(chǎn)
【答案】ACD
【例題2】根據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定管理的規(guī)定，下列資產(chǎn)中，應(yīng)當(dāng)界定為國有資產(chǎn)的是( )。
A、國有企業(yè)為安置企業(yè)富余人員無償轉(zhuǎn)讓給集體企業(yè)的資產(chǎn)
B、國有企業(yè)投資創(chuàng)辦的以集體企業(yè)名義注冊登記的企業(yè)資產(chǎn)
C、集體企業(yè)由國有企業(yè)提供擔(dān)保而未發(fā)生擔(dān)保責(zé)任使用銀行貸款形成的資產(chǎn)
D、國有企業(yè)職工繳納的工會會費(fèi)
【答案】B
二、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的情形(P63)
(1)與外方合資、合作的;(2)實行股份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營的;(3)發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權(quán)變動的;(4)國家所屬單化創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實體的;(5)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要界定的其他情形。
【例題】根據(jù)國有資產(chǎn)管理法律制度規(guī)定，國有企業(yè)甲發(fā)生的下列情形中，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的是( )。
A、與境外乙公司成立中外合資經(jīng)營企業(yè)
B、甲企業(yè)實行股份制改造
C、甲企業(yè)與丙企業(yè)聯(lián)營
D、甲企業(yè)被丁企業(yè)兼并
【答案】ABCD
三、糾紛處理(P81)
1、 內(nèi)部矛盾。由當(dāng)事人協(xié)商解決;經(jīng)協(xié)商不能解決的，應(yīng)向同級或者共同上一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請調(diào)解和裁定，必要時報有權(quán)管轄的人民政府裁定，最終裁定權(quán)由國務(wù)院行使：但不能引入司法程序。
2、外部矛盾。 經(jīng)協(xié)商不能解決的，依司法程序處理。
【例題】泰市的榮昌公司為國有企業(yè)，榮發(fā)公司為集體企業(yè)，這兩個企業(yè)因資產(chǎn)歸屬問題發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛。榮昌公司經(jīng)主管國有資產(chǎn)管理部門同意，提出了一套處理產(chǎn)權(quán)糾紛的意見，并與榮發(fā)公司協(xié)商解決，榮發(fā)公司不同意榮昌公司的處理意見。根據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛處理的有關(guān)規(guī)定，榮昌公司可以提請( )。(1998年)
A、泰市的國有資產(chǎn)管理部門裁定解決
B、泰市上一級國有資產(chǎn)管理部門裁定解決
C、泰市的人民政府裁定解決
D、人民法院依司法程序處理
【答案】D
【解析】根據(jù)規(guī)定，全民所有制單位與其他經(jīng)濟(jì)成分之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由全民所有制單位提出處理意見，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決;經(jīng)協(xié)商不能解決的，依司法程序處理。本題考核產(chǎn)權(quán)糾紛處理程序，屬于外部矛盾，正確答案應(yīng)為D。