第一節(jié) 購買性支出
大綱要求：
1. 掌握行政管理、文教科學(xué)衛(wèi)生支出、財政投資性支出的意義、內(nèi)容
2.熟悉國防費支出的內(nèi)容
3.掌握社會保障支出、財政補貼支出的內(nèi)容
具體內(nèi)容：
購買性支出包括：社會消費性支出和財政投資性支出
兩者區(qū)別：社會消費性支出是非生產(chǎn)的消費性支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)
兩者聯(lián)系：在必要的限度內(nèi)，它們都是為社會再生產(chǎn)的正常運行所必需的，而且，就其本質(zhì)來說，社會消費性支出滿足的是純社會共同需要，正是這種支出構(gòu)成了財政這一經(jīng)濟現(xiàn)象存在的主要依據(jù)。
一、 社會消費性支出
社會消費性支出包括：行政管理費、國防費
文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費以及工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費
從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會消費性支出的絕對規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴張趨勢
相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴展趨勢，達到一定規(guī)模則相對停滯。當然其中有些項目增長較快，相對規(guī)模在上升，而有些項目增長較慢，相對規(guī)模在下降。
【07年單選】從世界各國的一般發(fā)展來看，社會消費支出絕對規(guī)模的變化趨勢是（ ）。
A.不斷擴張
B.不斷萎縮
C.先擴張，到一定階段停滯
D.先擴張，后停滯，后萎縮
答案：A
解析：從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會消費性支出的絕對規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴張趨勢。相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴展趨勢，達到一定規(guī)模則相對停滯。
（一）行政管理費支出
1、行政管理費支出的含義：
行政管理費支出是財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用。
2、分類
3、行政管理支出的絕對規(guī)模不斷增長的必然性
（1）世界各國一般都是行政管理支出的絕對數(shù)是增長的，但它在財政支出總額中所占的比
重應(yīng)是下降趨勢
（2）我國自改革開放以來，行政管理支出占財政支出的比重在不斷增加，行政管理支出在各項支出中增長的快，占財政總支出的比重持續(xù)上升。
其原因：
①我國在較長時間內(nèi)政府機構(gòu)和人員過分膨脹，是影響行政管理費居高不下的一個重要原因
②我國的公用經(jīng)費缺乏明確的界定，預(yù)算約束軟化，人員、車輛、會議、電話等開支的增幅過快，并摻雜某些變相的私人消費。
改革措施：
設(shè)置哪些機構(gòu)，行政管理費用應(yīng)當維持多大規(guī)模，終還是要通過正常的政治程度來完善和解決。
在經(jīng)濟體制改革不斷深化的同時，深化政治體制和行政體制改革，精簡機構(gòu)、壓縮黨政人員的編制，加強行政管理費的管理和監(jiān)督，提高行政經(jīng)費的效率。
遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則
（二）國防費支出
1、含義
國防費支出是用于國防建設(shè)和人民解放軍方面的費用
2、內(nèi)容：
國防費支出包括：國防費、民兵建設(shè)費、國防科研事業(yè)費和防空經(jīng)費
我國國防費始終堅持“嚴格控制、嚴格管理、嚴格監(jiān)督”的原則，建立完善的管理機制和法規(guī)制度。
我國國防費全部納入國家預(yù)算安排，實行財政撥款制度，按《預(yù)算法》實施管理，國防費預(yù)、決算由全國人民代表大會審批，由國家和軍隊的審計機構(gòu)實施嚴格的審計和監(jiān)督。
3、國防費規(guī)模及其占財政支出和GDP比重變化有時平穩(wěn)，有時波動很大
國防費的合理規(guī)?？梢怨烙嫵鰜?，采取的制度是“計劃-方案-預(yù)算”，具體如下：
一國可以首先確定所需的軍事打擊力度規(guī)模，然后為此制定軍事措施計劃，再為執(zhí)行各個計劃項目擬定各種可以替代的實施方案，對各方案的成本效益進行分析比較，選定成本小而效益大的方案，后根據(jù)被選定的方案所需資金，編制國防支出的預(yù)算。
該制度早由美、英等國在第二次世界大戰(zhàn)期間使用
（三）文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)支出
1、教育支出
教育分為初等、中等、高等幾個層次。其中
（1）初級教育規(guī)定了若干年的義務(wù)教育。
所謂義務(wù)教育是保證公民基本素質(zhì)的教育，既是每個公民的一種權(quán)利，也是公民的一種義務(wù)，帶有強制性，每個公民都可以無差別的享受這種教育，所以義務(wù)教育并非混合產(chǎn)品，而是純公共產(chǎn)品。
（2） 義務(wù)教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育，具有兩面性
①高層次教育是提高公民素質(zhì)的教育，可以為國家培養(yǎng)建設(shè)人才，從而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，因而屬于公共產(chǎn)品的范疇。
②受教育者可以從高層次教育中獲得更多更高的知識和技能，為將來找到一份好職業(yè)、獲得較高收入、擁有較多晉升機會奠定了基礎(chǔ)。即個人從高級教育中得到的利益是內(nèi)在化和四人 化的，而且一個人接受高等教育，就會減少另一些人接受高等教育的機會，因此，義務(wù)教育以外的高層次教育，不屬于公共產(chǎn)品，而是屬于混合產(chǎn)品。
從實踐來看，各國政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是因為教育具有三個特點：
（1） 當今社會已進入知識經(jīng)濟時代，科技進步已成為經(jīng)濟增長的動力，而科技進步又是來源于教育
（2） 避免因收入差距而形成受教育機會的不公平。
（3） 教育資本市場的不發(fā)達和不完善，由政府主辦教育服務(wù)并為教育貸款提供擔(dān)保，則有助于彌補教育資本市場的不足。
我國教育經(jīng)費來源構(gòu)成的基本特征，仍是政府投入為主
理論和實踐都證明，一國財政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響教育經(jīng)費效益的主要因素。
發(fā)展中國家當前教育支出體制改革的關(guān)鍵，在于加大初等教育的投資，提高初等教育經(jīng)營在教育經(jīng)費中的比重。
2、科學(xué)研究費支出
（1）用于外部效應(yīng)較強的科學(xué)研究活動（主要是基礎(chǔ)科學(xué)）的經(jīng)費應(yīng)由政府承擔(dān)
可以通過市場交換來充分彌補成本的科學(xué)研究（主要是應(yīng)用性研究），可由微觀主體來承擔(dān)
（2）我國財政用于科學(xué)研究支出及其占財政支出和GDP比重基本上是逐年有所提高
同時還通過科技三項經(jīng)費、稅收優(yōu)惠和財政補貼等多種渠道，鼓勵和帶動民間科技投入。但更主要的是采取相應(yīng)的政策鼓勵廣大企業(yè)擴大自主積累，增加科研費用。
（3）從我國目前情況看，企業(yè)的科研能力不如科研機構(gòu)和高校是比較明顯的，因此以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系有待加強。
【課后題第5題】我國財政用于科學(xué)研究方面的支出情況是（ ）
A支出額上升，占財政支出比重也上升
B支出額上升，占財政支出比重下降
C支出額下降，占財政支出比重下降
D支出額下降，占財政支出比重下降
答案：A
大綱要求：
1. 掌握行政管理、文教科學(xué)衛(wèi)生支出、財政投資性支出的意義、內(nèi)容
2.熟悉國防費支出的內(nèi)容
3.掌握社會保障支出、財政補貼支出的內(nèi)容
具體內(nèi)容：
購買性支出包括：社會消費性支出和財政投資性支出
兩者區(qū)別：社會消費性支出是非生產(chǎn)的消費性支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)
兩者聯(lián)系：在必要的限度內(nèi)，它們都是為社會再生產(chǎn)的正常運行所必需的，而且，就其本質(zhì)來說，社會消費性支出滿足的是純社會共同需要，正是這種支出構(gòu)成了財政這一經(jīng)濟現(xiàn)象存在的主要依據(jù)。
一、 社會消費性支出
社會消費性支出包括：行政管理費、國防費
文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費以及工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費
從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會消費性支出的絕對規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴張趨勢
相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴展趨勢，達到一定規(guī)模則相對停滯。當然其中有些項目增長較快，相對規(guī)模在上升，而有些項目增長較慢，相對規(guī)模在下降。
【07年單選】從世界各國的一般發(fā)展來看，社會消費支出絕對規(guī)模的變化趨勢是（ ）。
A.不斷擴張
B.不斷萎縮
C.先擴張，到一定階段停滯
D.先擴張，后停滯，后萎縮
答案：A
解析：從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會消費性支出的絕對規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴張趨勢。相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴展趨勢，達到一定規(guī)模則相對停滯。
（一）行政管理費支出
1、行政管理費支出的含義：
行政管理費支出是財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用。
2、分類
3、行政管理支出的絕對規(guī)模不斷增長的必然性
（1）世界各國一般都是行政管理支出的絕對數(shù)是增長的，但它在財政支出總額中所占的比
重應(yīng)是下降趨勢
（2）我國自改革開放以來，行政管理支出占財政支出的比重在不斷增加，行政管理支出在各項支出中增長的快，占財政總支出的比重持續(xù)上升。
其原因：
①我國在較長時間內(nèi)政府機構(gòu)和人員過分膨脹，是影響行政管理費居高不下的一個重要原因
②我國的公用經(jīng)費缺乏明確的界定，預(yù)算約束軟化，人員、車輛、會議、電話等開支的增幅過快，并摻雜某些變相的私人消費。
改革措施：
設(shè)置哪些機構(gòu)，行政管理費用應(yīng)當維持多大規(guī)模，終還是要通過正常的政治程度來完善和解決。
在經(jīng)濟體制改革不斷深化的同時，深化政治體制和行政體制改革，精簡機構(gòu)、壓縮黨政人員的編制，加強行政管理費的管理和監(jiān)督，提高行政經(jīng)費的效率。
遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則
（二）國防費支出
1、含義
國防費支出是用于國防建設(shè)和人民解放軍方面的費用
2、內(nèi)容：
國防費支出包括：國防費、民兵建設(shè)費、國防科研事業(yè)費和防空經(jīng)費
我國國防費始終堅持“嚴格控制、嚴格管理、嚴格監(jiān)督”的原則，建立完善的管理機制和法規(guī)制度。
我國國防費全部納入國家預(yù)算安排，實行財政撥款制度，按《預(yù)算法》實施管理，國防費預(yù)、決算由全國人民代表大會審批，由國家和軍隊的審計機構(gòu)實施嚴格的審計和監(jiān)督。
3、國防費規(guī)模及其占財政支出和GDP比重變化有時平穩(wěn)，有時波動很大
國防費的合理規(guī)?？梢怨烙嫵鰜?，采取的制度是“計劃-方案-預(yù)算”，具體如下：
一國可以首先確定所需的軍事打擊力度規(guī)模，然后為此制定軍事措施計劃，再為執(zhí)行各個計劃項目擬定各種可以替代的實施方案，對各方案的成本效益進行分析比較，選定成本小而效益大的方案，后根據(jù)被選定的方案所需資金，編制國防支出的預(yù)算。
該制度早由美、英等國在第二次世界大戰(zhàn)期間使用
（三）文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)支出
1、教育支出
教育分為初等、中等、高等幾個層次。其中
（1）初級教育規(guī)定了若干年的義務(wù)教育。
所謂義務(wù)教育是保證公民基本素質(zhì)的教育，既是每個公民的一種權(quán)利，也是公民的一種義務(wù)，帶有強制性，每個公民都可以無差別的享受這種教育，所以義務(wù)教育并非混合產(chǎn)品，而是純公共產(chǎn)品。
（2） 義務(wù)教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育，具有兩面性
①高層次教育是提高公民素質(zhì)的教育，可以為國家培養(yǎng)建設(shè)人才，從而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，因而屬于公共產(chǎn)品的范疇。
②受教育者可以從高層次教育中獲得更多更高的知識和技能，為將來找到一份好職業(yè)、獲得較高收入、擁有較多晉升機會奠定了基礎(chǔ)。即個人從高級教育中得到的利益是內(nèi)在化和四人 化的，而且一個人接受高等教育，就會減少另一些人接受高等教育的機會，因此，義務(wù)教育以外的高層次教育，不屬于公共產(chǎn)品，而是屬于混合產(chǎn)品。
從實踐來看，各國政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是因為教育具有三個特點：
（1） 當今社會已進入知識經(jīng)濟時代，科技進步已成為經(jīng)濟增長的動力，而科技進步又是來源于教育
（2） 避免因收入差距而形成受教育機會的不公平。
（3） 教育資本市場的不發(fā)達和不完善，由政府主辦教育服務(wù)并為教育貸款提供擔(dān)保，則有助于彌補教育資本市場的不足。
我國教育經(jīng)費來源構(gòu)成的基本特征，仍是政府投入為主
理論和實踐都證明，一國財政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響教育經(jīng)費效益的主要因素。
發(fā)展中國家當前教育支出體制改革的關(guān)鍵，在于加大初等教育的投資，提高初等教育經(jīng)營在教育經(jīng)費中的比重。
2、科學(xué)研究費支出
（1）用于外部效應(yīng)較強的科學(xué)研究活動（主要是基礎(chǔ)科學(xué)）的經(jīng)費應(yīng)由政府承擔(dān)
可以通過市場交換來充分彌補成本的科學(xué)研究（主要是應(yīng)用性研究），可由微觀主體來承擔(dān)
（2）我國財政用于科學(xué)研究支出及其占財政支出和GDP比重基本上是逐年有所提高
同時還通過科技三項經(jīng)費、稅收優(yōu)惠和財政補貼等多種渠道，鼓勵和帶動民間科技投入。但更主要的是采取相應(yīng)的政策鼓勵廣大企業(yè)擴大自主積累，增加科研費用。
（3）從我國目前情況看，企業(yè)的科研能力不如科研機構(gòu)和高校是比較明顯的，因此以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系有待加強。
【課后題第5題】我國財政用于科學(xué)研究方面的支出情況是（ ）
A支出額上升，占財政支出比重也上升
B支出額上升，占財政支出比重下降
C支出額下降，占財政支出比重下降
D支出額下降，占財政支出比重下降
答案：A