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二、國(guó)有土地使用權(quán)的取得
（一）關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)的一般取得方式
《土地管理法》第2條第5款規(guī)定，"國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的除外。"可見(jiàn)，我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)最基本的取得方式為有償使用和無(wú)償劃撥。
《土地管理法實(shí)施條例》第29條規(guī)定，國(guó)有土地有償使用的方式有三種：
（1）國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)?BR> （2）國(guó)有土地租賃；
（3）國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。其中作價(jià)出資或入股不是土地使用權(quán)的原始取得方式，它只能跟轉(zhuǎn)讓一樣，被看作是土地使用權(quán)繼受取得（傳來(lái)取得）的一種方式。因?yàn)樽鲀r(jià)出資或入股均以出資人向國(guó)家繳納出讓金或租金為條件，作價(jià)出資或入股的土地使用權(quán)要么是出讓國(guó)有土地使用權(quán)，要么是租賃土地使用權(quán)（指以國(guó)家為出租人的租賃關(guān)系）。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地的無(wú)償使用不利于我國(guó)地產(chǎn)市場(chǎng)的秩序和發(fā)展，劃撥土地的自發(fā)入市，形成了"土地隱形市場(chǎng)"；土地資源在無(wú)償使用情況下常常被低效利用；低成本的土地征用亦導(dǎo)致對(duì)集體土地的濫征，從而加速耕地流失。為避免由此產(chǎn)生的諸多弊端，體現(xiàn)鼓勵(lì)土地有償使用的立法政策，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥取得方式加以嚴(yán)格控制。這一點(diǎn)，在1992年11月4日《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問(wèn)題的通知》中有明確規(guī)定。
（二）關(guān)于中外合資企業(yè)場(chǎng)地使用權(quán)和城市私房用地使用權(quán)的特殊取得方式
中外合資企業(yè)的場(chǎng)地使用權(quán)，是歷形成并且為立法所確認(rèn)的一種國(guó)有土地使用權(quán)取得方式。《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第5條第3款規(guī)定："中國(guó)合營(yíng)者的投資可包括為合營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)期間提供的場(chǎng)地使用權(quán)。如果場(chǎng)地使用權(quán)未作為中國(guó)合營(yíng)者投資的一部分，合營(yíng)企業(yè)應(yīng)向中國(guó)政府繳納使用費(fèi)。"而且，按照《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第48條的規(guī)定，合營(yíng)企業(yè)所需場(chǎng)地的使用權(quán)，如已為中國(guó)合營(yíng)者擁有，則中國(guó)合營(yíng)者可將其作為對(duì)合營(yíng)企業(yè)的出資，其作價(jià)金額應(yīng)與取得同類(lèi)場(chǎng)地使用權(quán)所應(yīng)繳納的使用費(fèi)相同。在我國(guó)的實(shí)踐中，外商投資企業(yè)所需場(chǎng)地使用權(quán)或經(jīng)依法審批由合營(yíng)企業(yè)取得，或作為中國(guó)合營(yíng)者在合營(yíng)企業(yè)中的一部分出資。但所繳納的場(chǎng)地使用費(fèi)以及與之等價(jià)的作價(jià)金額均低于有償取得國(guó)有土地使用權(quán)而支付的出讓金或租金，是介于有償取得與劃撥取得之間的一種特殊方式。
此外，《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第28條規(guī)定："土地公有制之前，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)房屋或土地及租賃土地方式使用私有的土地，土地轉(zhuǎn)為國(guó)有后迄今仍繼續(xù)使用的，可確定現(xiàn)使用者國(guó)有土地使用權(quán)。"可見(jiàn)，城市私有房屋所占土地由私有轉(zhuǎn)變?yōu)楣泻螅椒恐魅钥上碛袊?guó)有土地使用權(quán)，但其取得方式明顯不同于國(guó)有建設(shè)用地的一般取得方式，也應(yīng)被視作一種特殊取得方式。
（三）關(guān)于國(guó)有農(nóng)用土地（包括可開(kāi)發(fā)為農(nóng)用的未利用土地）使用權(quán)的特殊取得方式
關(guān)于國(guó)有農(nóng)用土地使用權(quán)的取得，《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)法條已經(jīng)作出了規(guī)定。該法第15條規(guī)定，"國(guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。"另外該法第2條第5款規(guī)定："國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的除外。"在這里，出讓等有償使用方式及劃撥方式的適用范圍并不限于國(guó)有建設(shè)用地。因此，國(guó)有農(nóng)用地和未利用地的取得方式應(yīng)包括出讓、租賃、承包和劃撥。
二、國(guó)有土地使用權(quán)的取得
（一）關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)的一般取得方式
《土地管理法》第2條第5款規(guī)定，"國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的除外。"可見(jiàn)，我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)最基本的取得方式為有償使用和無(wú)償劃撥。
《土地管理法實(shí)施條例》第29條規(guī)定，國(guó)有土地有償使用的方式有三種：
（1）國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)?BR> （2）國(guó)有土地租賃；
（3）國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。其中作價(jià)出資或入股不是土地使用權(quán)的原始取得方式，它只能跟轉(zhuǎn)讓一樣，被看作是土地使用權(quán)繼受取得（傳來(lái)取得）的一種方式。因?yàn)樽鲀r(jià)出資或入股均以出資人向國(guó)家繳納出讓金或租金為條件，作價(jià)出資或入股的土地使用權(quán)要么是出讓國(guó)有土地使用權(quán)，要么是租賃土地使用權(quán)（指以國(guó)家為出租人的租賃關(guān)系）。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地的無(wú)償使用不利于我國(guó)地產(chǎn)市場(chǎng)的秩序和發(fā)展，劃撥土地的自發(fā)入市，形成了"土地隱形市場(chǎng)"；土地資源在無(wú)償使用情況下常常被低效利用；低成本的土地征用亦導(dǎo)致對(duì)集體土地的濫征，從而加速耕地流失。為避免由此產(chǎn)生的諸多弊端，體現(xiàn)鼓勵(lì)土地有償使用的立法政策，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥取得方式加以嚴(yán)格控制。這一點(diǎn)，在1992年11月4日《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問(wèn)題的通知》中有明確規(guī)定。
（二）關(guān)于中外合資企業(yè)場(chǎng)地使用權(quán)和城市私房用地使用權(quán)的特殊取得方式
中外合資企業(yè)的場(chǎng)地使用權(quán)，是歷形成并且為立法所確認(rèn)的一種國(guó)有土地使用權(quán)取得方式。《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第5條第3款規(guī)定："中國(guó)合營(yíng)者的投資可包括為合營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)期間提供的場(chǎng)地使用權(quán)。如果場(chǎng)地使用權(quán)未作為中國(guó)合營(yíng)者投資的一部分，合營(yíng)企業(yè)應(yīng)向中國(guó)政府繳納使用費(fèi)。"而且，按照《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第48條的規(guī)定，合營(yíng)企業(yè)所需場(chǎng)地的使用權(quán)，如已為中國(guó)合營(yíng)者擁有，則中國(guó)合營(yíng)者可將其作為對(duì)合營(yíng)企業(yè)的出資，其作價(jià)金額應(yīng)與取得同類(lèi)場(chǎng)地使用權(quán)所應(yīng)繳納的使用費(fèi)相同。在我國(guó)的實(shí)踐中，外商投資企業(yè)所需場(chǎng)地使用權(quán)或經(jīng)依法審批由合營(yíng)企業(yè)取得，或作為中國(guó)合營(yíng)者在合營(yíng)企業(yè)中的一部分出資。但所繳納的場(chǎng)地使用費(fèi)以及與之等價(jià)的作價(jià)金額均低于有償取得國(guó)有土地使用權(quán)而支付的出讓金或租金，是介于有償取得與劃撥取得之間的一種特殊方式。
此外，《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第28條規(guī)定："土地公有制之前，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)房屋或土地及租賃土地方式使用私有的土地，土地轉(zhuǎn)為國(guó)有后迄今仍繼續(xù)使用的，可確定現(xiàn)使用者國(guó)有土地使用權(quán)。"可見(jiàn)，城市私有房屋所占土地由私有轉(zhuǎn)變?yōu)楣泻螅椒恐魅钥上碛袊?guó)有土地使用權(quán)，但其取得方式明顯不同于國(guó)有建設(shè)用地的一般取得方式，也應(yīng)被視作一種特殊取得方式。
（三）關(guān)于國(guó)有農(nóng)用土地（包括可開(kāi)發(fā)為農(nóng)用的未利用土地）使用權(quán)的特殊取得方式
關(guān)于國(guó)有農(nóng)用土地使用權(quán)的取得，《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)法條已經(jīng)作出了規(guī)定。該法第15條規(guī)定，"國(guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。"另外該法第2條第5款規(guī)定："國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的除外。"在這里，出讓等有償使用方式及劃撥方式的適用范圍并不限于國(guó)有建設(shè)用地。因此，國(guó)有農(nóng)用地和未利用地的取得方式應(yīng)包括出讓、租賃、承包和劃撥。