三、就業(yè)問(wèn)題
就業(yè)問(wèn)題是世界各國(guó)普遍存在而且日益嚴(yán)重的一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。也可以說(shuō)，當(dāng)今世界無(wú)論是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家還是發(fā)展中的國(guó)家，都面臨著不同程度的就業(yè)問(wèn)題。
1.就業(yè)
究竟什么叫"就業(yè)"。從廣義看，就業(yè)就是指勞動(dòng)者處在有職業(yè)的狀態(tài)，即勞動(dòng)者能夠與生產(chǎn)資料相結(jié)合，從事某種社會(huì)勞動(dòng)。但如果以比較狹義的理解，從事勞動(dòng)活動(dòng)的人并不一定都是就業(yè)者，這就說(shuō)明了就業(yè)還需要具備其他條件已這主要指要具備社會(huì)的條件，也就是說(shuō)只有當(dāng)從事某種勞動(dòng)與維持勞動(dòng)者本人及其家庭的生活聯(lián)系起來(lái)，才能被認(rèn)為是就業(yè)。因此，就業(yè)不僅表現(xiàn)為勞動(dòng)力的一個(gè)實(shí)際活動(dòng)，而且表現(xiàn)為是一種社會(huì)生活中 的謀生手段。
2.失業(yè)
那么什么是失業(yè)呢?如前所說(shuō)的所謂就業(yè)就是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相結(jié)合以獲得一定報(bào)酬為生，這就牽涉到在勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合時(shí)，可能產(chǎn)生三種情況：①勞動(dòng)力的供給大于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求。表現(xiàn)為一部分勞動(dòng)力無(wú)法與生產(chǎn)資料相結(jié)合，勞動(dòng)力未得到充分利用，這就出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象。②勞動(dòng)力的供給小于社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的需要。這時(shí)一部分生產(chǎn)資料得不到充分利用，出現(xiàn)勞動(dòng)力不足現(xiàn)象。③勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料互相適應(yīng)， 失業(yè)現(xiàn)象消失。
雖然失業(yè)是由于勞動(dòng)力供大于求，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)的不發(fā)展是造成失業(yè)或不能充分就業(yè)的根本原因。但即令經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象，而且在社會(huì)主義社會(huì)也不例外。這就表明，就業(yè)還要受到一些經(jīng)濟(jì)因素以外的社會(huì)因素的影響。這主要是指科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、 季節(jié)性工作、人口發(fā)展控制程度和勞動(dòng)力流動(dòng)等因素。由于勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料結(jié)合的不好，經(jīng)濟(jì)因素的不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的失業(yè)可以叫做經(jīng)濟(jì)性失業(yè)；而由于經(jīng)濟(jì)因素以外的更加復(fù)雜的社會(huì)因素的影響而引起的失業(yè)，可叫做社會(huì)性失業(yè)。當(dāng)然，從失業(yè)的社會(huì)影響看，失 業(yè)總是社會(huì)性的，沒(méi)有純經(jīng)濟(jì)性的。
科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，無(wú)疑地會(huì)引起生產(chǎn)和勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。使用新的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)方法、新的材料或組織新的生產(chǎn)過(guò)程，改善經(jīng)營(yíng)管理，都會(huì)更加節(jié)約勞動(dòng)力而引起一部分勞動(dòng)力的失業(yè)。這就引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，甚至社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，這類(lèi)失業(yè)也可叫做結(jié)構(gòu)性失業(yè)。開(kāi)辟一個(gè)新的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，雖然一方面能夠提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但也不可避免地要擠 垮一部分老的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域或單位，析離出一部分富余人員。
其次，由于自然界的條件變化或其他因素的影響，往往也會(huì)產(chǎn)生就業(yè)的波動(dòng)，至少會(huì)有季節(jié)性的失業(yè)。這種現(xiàn)象將更多地出現(xiàn)在受自然條件變化影響較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)和許多以農(nóng)產(chǎn)品作為主要原料的加工工業(yè)，以及有些受自然條件影響而不能常年進(jìn)行生產(chǎn)的行業(yè)。由于在進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)時(shí)間的差距，越是在初級(jí)生產(chǎn)過(guò)程或落后的生產(chǎn)過(guò)程中，越是表現(xiàn)得距離大，就自然會(huì)引起季節(jié)性的失業(yè)。當(dāng)然這種失業(yè)，政府、企業(yè)或勞動(dòng)者個(gè)體可以采取相應(yīng)的計(jì)劃或措施，以減少其對(duì)就業(yè)的壓力。
第三種更為重要的因素，即與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相適應(yīng)的人口過(guò)度增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)水平的影響，這是目前發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的棘手問(wèn)題，而我國(guó)的人口問(wèn)題尤其嚴(yán)重。如不采取適當(dāng)對(duì)策，就會(huì)耗盡大量本來(lái)可以用于提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本，使國(guó)家、社會(huì)由 于人口增長(zhǎng)的慣性作用，長(zhǎng)期陷入惡性循環(huán)之中。
從上述這些因素可以理解，就業(yè)、失業(yè)決不單純的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)復(fù)雜的、聯(lián)系廣泛的社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)椴徽撛诮?jīng)濟(jì)發(fā)展或停滯的年代，這些因素都會(huì)以各種方式影響就業(yè)水平，也就是說(shuō)，在任何情況下，某種程度的失業(yè)都是不可避免的。
就業(yè)問(wèn)題是世界各國(guó)普遍存在而且日益嚴(yán)重的一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。也可以說(shuō)，當(dāng)今世界無(wú)論是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家還是發(fā)展中的國(guó)家，都面臨著不同程度的就業(yè)問(wèn)題。
1.就業(yè)
究竟什么叫"就業(yè)"。從廣義看，就業(yè)就是指勞動(dòng)者處在有職業(yè)的狀態(tài)，即勞動(dòng)者能夠與生產(chǎn)資料相結(jié)合，從事某種社會(huì)勞動(dòng)。但如果以比較狹義的理解，從事勞動(dòng)活動(dòng)的人并不一定都是就業(yè)者，這就說(shuō)明了就業(yè)還需要具備其他條件已這主要指要具備社會(huì)的條件，也就是說(shuō)只有當(dāng)從事某種勞動(dòng)與維持勞動(dòng)者本人及其家庭的生活聯(lián)系起來(lái)，才能被認(rèn)為是就業(yè)。因此，就業(yè)不僅表現(xiàn)為勞動(dòng)力的一個(gè)實(shí)際活動(dòng)，而且表現(xiàn)為是一種社會(huì)生活中 的謀生手段。
2.失業(yè)
那么什么是失業(yè)呢?如前所說(shuō)的所謂就業(yè)就是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相結(jié)合以獲得一定報(bào)酬為生，這就牽涉到在勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合時(shí)，可能產(chǎn)生三種情況：①勞動(dòng)力的供給大于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求。表現(xiàn)為一部分勞動(dòng)力無(wú)法與生產(chǎn)資料相結(jié)合，勞動(dòng)力未得到充分利用，這就出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象。②勞動(dòng)力的供給小于社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的需要。這時(shí)一部分生產(chǎn)資料得不到充分利用，出現(xiàn)勞動(dòng)力不足現(xiàn)象。③勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料互相適應(yīng)， 失業(yè)現(xiàn)象消失。
雖然失業(yè)是由于勞動(dòng)力供大于求，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)的不發(fā)展是造成失業(yè)或不能充分就業(yè)的根本原因。但即令經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象，而且在社會(huì)主義社會(huì)也不例外。這就表明，就業(yè)還要受到一些經(jīng)濟(jì)因素以外的社會(huì)因素的影響。這主要是指科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、 季節(jié)性工作、人口發(fā)展控制程度和勞動(dòng)力流動(dòng)等因素。由于勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料結(jié)合的不好，經(jīng)濟(jì)因素的不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的失業(yè)可以叫做經(jīng)濟(jì)性失業(yè)；而由于經(jīng)濟(jì)因素以外的更加復(fù)雜的社會(huì)因素的影響而引起的失業(yè)，可叫做社會(huì)性失業(yè)。當(dāng)然，從失業(yè)的社會(huì)影響看，失 業(yè)總是社會(huì)性的，沒(méi)有純經(jīng)濟(jì)性的。
科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，無(wú)疑地會(huì)引起生產(chǎn)和勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。使用新的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)方法、新的材料或組織新的生產(chǎn)過(guò)程，改善經(jīng)營(yíng)管理，都會(huì)更加節(jié)約勞動(dòng)力而引起一部分勞動(dòng)力的失業(yè)。這就引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，甚至社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，這類(lèi)失業(yè)也可叫做結(jié)構(gòu)性失業(yè)。開(kāi)辟一個(gè)新的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，雖然一方面能夠提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但也不可避免地要擠 垮一部分老的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域或單位，析離出一部分富余人員。
其次，由于自然界的條件變化或其他因素的影響，往往也會(huì)產(chǎn)生就業(yè)的波動(dòng)，至少會(huì)有季節(jié)性的失業(yè)。這種現(xiàn)象將更多地出現(xiàn)在受自然條件變化影響較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)和許多以農(nóng)產(chǎn)品作為主要原料的加工工業(yè)，以及有些受自然條件影響而不能常年進(jìn)行生產(chǎn)的行業(yè)。由于在進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)時(shí)間的差距，越是在初級(jí)生產(chǎn)過(guò)程或落后的生產(chǎn)過(guò)程中，越是表現(xiàn)得距離大，就自然會(huì)引起季節(jié)性的失業(yè)。當(dāng)然這種失業(yè)，政府、企業(yè)或勞動(dòng)者個(gè)體可以采取相應(yīng)的計(jì)劃或措施，以減少其對(duì)就業(yè)的壓力。
第三種更為重要的因素，即與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相適應(yīng)的人口過(guò)度增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)水平的影響，這是目前發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的棘手問(wèn)題，而我國(guó)的人口問(wèn)題尤其嚴(yán)重。如不采取適當(dāng)對(duì)策，就會(huì)耗盡大量本來(lái)可以用于提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本，使國(guó)家、社會(huì)由 于人口增長(zhǎng)的慣性作用，長(zhǎng)期陷入惡性循環(huán)之中。
從上述這些因素可以理解，就業(yè)、失業(yè)決不單純的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)復(fù)雜的、聯(lián)系廣泛的社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)椴徽撛诮?jīng)濟(jì)發(fā)展或停滯的年代，這些因素都會(huì)以各種方式影響就業(yè)水平，也就是說(shuō)，在任何情況下，某種程度的失業(yè)都是不可避免的。