十屆全國人大常委會第十五次會議審議并通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，這是我國第一部干部人事領(lǐng)域的法律，是實行公務(wù)員制度的基本法律。它的制訂頒布，是我國民主法制建設(shè)的一件大事，是干部人事管理科學(xué)化、法制化的里程碑。建立和推行公務(wù)員制度，是我國干部人事制度的一項重大改革，是政治體制改革的重要內(nèi)容。公務(wù)員法的頒布實施，標志著我國公務(wù)員制度建設(shè)邁上了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，填補了我國法律體系的一個空白，必將推動我國干部人事制度的改革和民主政治建設(shè)的進程。為了幫助廣大公務(wù)員學(xué)習和貫徹公務(wù)員法的精神和要義，我們特設(shè)了學(xué)習公務(wù)員法問題解答專欄，對公務(wù)員法的主要內(nèi)容以問答的形式進行解讀。
１、問：公務(wù)員法的頒布實施有何重要意義？
答：公務(wù)員法的頒布實施，其意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是填補了我國法律體系的一個空白。公務(wù)員法是建國以來我國第一部干部人事管理的綜合法律，是貫徹依法治國方略的重要舉措，對于健全機關(guān)干部人事管理法律法規(guī)體系，實現(xiàn)干部人事的依法管理，具有里程碑意義。二是必將推動干部人事制度改革的深入發(fā)展。公務(wù)員法將十多年來形成的干部人事管理的新成果，如競爭上崗、公開選拔、職位聘任以及領(lǐng)導(dǎo)干部任職公示制、任職試用期制和引咎辭職制等，進行總結(jié)吸納，上升為法律，有利于形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制，建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍。三是必將促進民主政治建設(shè)的進程。公務(wù)員法頒布實施后，通過對包括各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的廣大公務(wù)員的嚴格要求、嚴格管理、嚴格考核，有利于樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，有利于在新形勢下堅持黨管干部的原則，改進管理干部的方法，用法律保證黨的干部路線、方針、政策的貫徹實施，有利于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強政府的行政能力建設(shè)，促進社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會以及構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的組織保證。
２、問：如何理解公務(wù)員法的主要內(nèi)容？與公務(wù)員暫行條例相比，它的特點主要體現(xiàn)在哪些方面？
答：公務(wù)員法的主要內(nèi)容可歸納為兩個方面：一是關(guān)于公務(wù)員制度和公務(wù)員管理的總括性規(guī)定，包括公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想、基本原則，公務(wù)員的范圍、條件、義務(wù)與權(quán)利，公務(wù)員的職務(wù)與級別，公務(wù)員管理機構(gòu)以及違反公務(wù)員法的法律責任等；二是關(guān)于公務(wù)員管理各個環(huán)節(jié)的基本管理制度的規(guī)定，包括公務(wù)員的錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎勵、處分、培訓(xùn)、交流回避、工資福利保險、退休、申訴控告、職位聘任等等。公務(wù)員法以暫行條例為基礎(chǔ)，保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時也有一些新的發(fā)展和特點。
一、調(diào)整了公務(wù)員的范圍。１９９３年８月國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，公務(wù)員僅限于國家行政機關(guān)的工作人員。中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)和各民主黨派機關(guān)的工作人員都是參照管理。公務(wù)員法擴大了公務(wù)員的范圍，第二條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員?！币簿褪侵灰弦婪男泄殹⒓{入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利這三個條件的工作人員，都將納入公務(wù)員范圍進行管理。這樣既符合我國干部人事管理的現(xiàn)實情況，又有利于加強對機關(guān)干部隊伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和保持機關(guān)干部隊伍的整體性，有利于干部在不同機關(guān)之間進行交流。至于具體哪些人員是公務(wù)員，公務(wù)員法中未列舉的，將由公務(wù)員法的配套法規(guī)具體規(guī)定。
二、總結(jié)吸收了十余年來干部人事制度改革的一些新成果，如競爭上崗、公開選拔、任前公示、任期制、任職試用期制、部分職位的聘任制以及人事爭議仲裁制度等，進一步完善發(fā)展了公務(wù)員制度，使公務(wù)員制度保持與時俱進的生命力。
三、按照黨的十六大關(guān)于完善干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度的要求，改革完善現(xiàn)行的職務(wù)級別制度，使職務(wù)和級別的關(guān)系更加合理。公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。改變了單一化的職務(wù)設(shè)置，增設(shè)專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類職務(wù)，為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯。同時，擴大級別的功能，規(guī)定公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。使得級別成為除了職務(wù)晉升之外公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺階，級別與職務(wù)一樣都是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)，不升職務(wù)的公務(wù)員，也可以隨著職級的晉升而提高待遇。這樣有利于消除“官本位”思想，體現(xiàn)適當向基層傾斜的指導(dǎo)思想，有利于解決基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間狹孝職務(wù)晉升困難的突出問題。
３、問：如何理解公務(wù)員法中對公務(wù)員范圍的界定？列入我國公務(wù)員范圍的人員主要有哪些？
答：公務(wù)員法第二條規(guī)定，公務(wù)員是指“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”這和暫行條例的規(guī)定有很大的區(qū)別。根據(jù)暫行條例的規(guī)定，我國公務(wù)員是指各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。各級國家行政機關(guān)工作人員，一是指依法由選舉產(chǎn)生或由人大任命的各級政府組成人員；二是指各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的其他非由選舉產(chǎn)生的工作人員。和暫行條例相比，公務(wù)員法對公務(wù)員范圍的界定有很大的變化，即公務(wù)員不僅包括各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，而且包括各級黨委機關(guān)、社會團體使用國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的機關(guān)以及立法、審判、檢察機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。這樣公務(wù)員法調(diào)整的公務(wù)員范圍就明顯地超越了暫行條例的范圍。各級機關(guān)中的工勤人員不劃入公務(wù)員的范圍，這是由其工作性質(zhì)決定的。
按公務(wù)員法的界定，列入我國公務(wù)員范圍的機關(guān)工作人員大致是：一、中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員。二、人大機關(guān)的工作人員。三、行政機關(guān)的工作人員。四、政協(xié)機關(guān)的工作人員。七、民主黨派機關(guān)的工作人員。
４、問：公務(wù)員法何時開始施行？新法施行以后怎樣與原來規(guī)范此領(lǐng)域的法律文件相協(xié)調(diào)？
答：公務(wù)員法在第一百零七條中明確規(guī)定，公務(wù)員法自２００６年１月１日起施行。而且同時規(guī)定，原來的經(jīng)過全國人民代表大會常務(wù)委員會１９５７年１０月２３日批準、國務(wù)院１９５７年１０月２６日公布的《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》、１９９３年８月１４日國務(wù)院公布的《國家公務(wù)員暫行條例》同時廢止。
５、問：為什么要對公務(wù)員實行分類管理？
答：公務(wù)員法第八條規(guī)定國家對公務(wù)員實行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。暫行條例明確規(guī)定在政府機關(guān)實行公務(wù)員制度，以與企業(yè)、事業(yè)單位的人事管理制度相區(qū)別，這就改變了以往無論什么干部，均按一個模式管理的辦法。因此，公務(wù)員制度的建立，標志著我國分類管理制度的確立和形成。從公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員的定義中我們可以看到，我國公務(wù)員的范圍是比較廣泛的，既包括行政機關(guān)工作人員，還包括中國共產(chǎn)黨機關(guān)、民主黨派機關(guān)的工作人員以及法官、檢察官，數(shù)量高達６００多萬人。面對這樣一個龐大的公務(wù)員群體，采取一種模式來管理顯然是不合適的。再者，在公務(wù)員范圍擴大的情況下，不實行分類管理也不能適應(yīng)公務(wù)員管理工作的需要，同時也與法制的現(xiàn)狀不符。警察法、法官法、檢察官法等法律都明確規(guī)定了某一類公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理。因此公務(wù)員法規(guī)定對公務(wù)員進行分類管理是非常必要的，適合我國公務(wù)員管理的現(xiàn)實需要和公務(wù)員制度未來的發(fā)展要求。
６、問：取得公務(wù)員身份必須具備的基本條件是什么？
答：根據(jù)公務(wù)員法第十一條的規(guī)定，取得公務(wù)員身份必須具備以下基本條件：
（１）具有中華人民共和國國籍。在我國擔任公務(wù)員首先必須具有中華人民共和國國籍，即必須是我國的公民，享有憲法和法律規(guī)定的各種政治權(quán)利，因此外國人和無國籍人不能擔任我國的公務(wù)員。
（２）年滿十八周歲。公民擔任公務(wù)員對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進行管理，必須達到一定的低年齡。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，年滿十八周歲就有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，根據(jù)民法通則的規(guī)定，年滿十八周歲的人是具備完全民事行為能力人，是成年人，也就具備了成為公務(wù)員的年齡資格。
（３）擁護中華人民共和國憲法。公務(wù)員的工作是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，是依法行使職責，因此必須模范地遵守憲法和法律。
（４）具有良好的品行。公務(wù)員代表機關(guān)履行公職，行使的是公權(quán)力，在履行職務(wù)的過程中，其一言一行都代表著其所在機關(guān)，因此法律對擔任公務(wù)員的公民在思想品德方面有更高的要求。
（５）具有正常履行職責的身體條件。承擔公務(wù)員的職責要求公務(wù)員必須具有合適的身體條件，一般情況下要求公務(wù)員身體健康，具備從事公務(wù)活動的能力。有些公務(wù)員職位比如警察，法律規(guī)定了更高的身體要求，不具備法律規(guī)定的身體標準，是不能擔任相應(yīng)職位的。
（６）具有符合職位要求的文化程度和工作能力。公務(wù)員擔任的職位不同，對其學(xué)歷和能力的要求也就不同，法律法規(guī)對不同職位的公務(wù)員規(guī)定了相應(yīng)的學(xué)歷和能力要求，只有達到學(xué)歷和能力要求的公民才能擔任相應(yīng)職位的公務(wù)員。
（７）法律規(guī)定的其他條件。公務(wù)員法對公民擔任公務(wù)員作了一般性的規(guī)定，如果其他法律對相應(yīng)公務(wù)員有專門的規(guī)定，應(yīng)當按照法律的規(guī)定執(zhí)行。
７、問：公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利的涵義是什么？
答：公務(wù)員的義務(wù)，就是國家法律對公務(wù)員對國家和社會必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和限制，即國家通過法律規(guī)定公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責任，其目的是為了保證公務(wù)員能在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)準確行使職權(quán)，忠實執(zhí)行國家公務(wù)，不得濫用權(quán)力。其具體含義是：第一，國家運用法律形式強制性地規(guī)定公務(wù)員對國家和社會必須履行的義務(wù)，是為了保證公務(wù)員能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確行使國家權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)。第二，公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容，就是公務(wù)員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為，即具有作為或不作為的義務(wù)。第三，這種義務(wù)是對公務(wù)員的約束，公務(wù)員作為行使國家公共權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)者，總是掌握著一定的權(quán)力，對其權(quán)力如不加以義務(wù)約束，就有可能濫用權(quán)力；而且，法律還規(guī)定強制性條款，公務(wù)員如不履行義務(wù)就必須承擔相應(yīng)的法律責任。 公務(wù)員的權(quán)利，是指國家法律對公務(wù)員可以享有某種利益或者可以作出某種行為的許可和保障。換句話說，就是國家法律以賦予公務(wù)員權(quán)利的形式確認公務(wù)員能夠作出或不作出一定行為，并要求他人相應(yīng)作出或不作出一定行為。其具體含義是：第一，國家給予公務(wù)員為達到某種要求而實現(xiàn)某種行為的合法手段與可能條件。第二，公務(wù)員是否運用這種合法手段與可能條件來實現(xiàn)某種行為，完全由公務(wù)員自己決定；但這種合法手段與可能條件受法律保護，任何機關(guān)和個人不得侵犯。也就是說，權(quán)利可以放棄，而實現(xiàn)權(quán)利的可能條件始終存在。公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的內(nèi)容，是與一個國家的政治制度、經(jīng)濟條件、歷史文化等緊密聯(lián)系的。國情不同的國家，對公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的要求也不盡相同。
１、問：公務(wù)員法的頒布實施有何重要意義？
答：公務(wù)員法的頒布實施，其意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是填補了我國法律體系的一個空白。公務(wù)員法是建國以來我國第一部干部人事管理的綜合法律，是貫徹依法治國方略的重要舉措，對于健全機關(guān)干部人事管理法律法規(guī)體系，實現(xiàn)干部人事的依法管理，具有里程碑意義。二是必將推動干部人事制度改革的深入發(fā)展。公務(wù)員法將十多年來形成的干部人事管理的新成果，如競爭上崗、公開選拔、職位聘任以及領(lǐng)導(dǎo)干部任職公示制、任職試用期制和引咎辭職制等，進行總結(jié)吸納，上升為法律，有利于形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制，建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍。三是必將促進民主政治建設(shè)的進程。公務(wù)員法頒布實施后，通過對包括各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的廣大公務(wù)員的嚴格要求、嚴格管理、嚴格考核，有利于樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，有利于在新形勢下堅持黨管干部的原則，改進管理干部的方法，用法律保證黨的干部路線、方針、政策的貫徹實施，有利于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強政府的行政能力建設(shè)，促進社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會以及構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的組織保證。
２、問：如何理解公務(wù)員法的主要內(nèi)容？與公務(wù)員暫行條例相比，它的特點主要體現(xiàn)在哪些方面？
答：公務(wù)員法的主要內(nèi)容可歸納為兩個方面：一是關(guān)于公務(wù)員制度和公務(wù)員管理的總括性規(guī)定，包括公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想、基本原則，公務(wù)員的范圍、條件、義務(wù)與權(quán)利，公務(wù)員的職務(wù)與級別，公務(wù)員管理機構(gòu)以及違反公務(wù)員法的法律責任等；二是關(guān)于公務(wù)員管理各個環(huán)節(jié)的基本管理制度的規(guī)定，包括公務(wù)員的錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎勵、處分、培訓(xùn)、交流回避、工資福利保險、退休、申訴控告、職位聘任等等。公務(wù)員法以暫行條例為基礎(chǔ)，保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時也有一些新的發(fā)展和特點。
一、調(diào)整了公務(wù)員的范圍。１９９３年８月國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，公務(wù)員僅限于國家行政機關(guān)的工作人員。中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)和各民主黨派機關(guān)的工作人員都是參照管理。公務(wù)員法擴大了公務(wù)員的范圍，第二條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員?！币簿褪侵灰弦婪男泄殹⒓{入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利這三個條件的工作人員，都將納入公務(wù)員范圍進行管理。這樣既符合我國干部人事管理的現(xiàn)實情況，又有利于加強對機關(guān)干部隊伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和保持機關(guān)干部隊伍的整體性，有利于干部在不同機關(guān)之間進行交流。至于具體哪些人員是公務(wù)員，公務(wù)員法中未列舉的，將由公務(wù)員法的配套法規(guī)具體規(guī)定。
二、總結(jié)吸收了十余年來干部人事制度改革的一些新成果，如競爭上崗、公開選拔、任前公示、任期制、任職試用期制、部分職位的聘任制以及人事爭議仲裁制度等，進一步完善發(fā)展了公務(wù)員制度，使公務(wù)員制度保持與時俱進的生命力。
三、按照黨的十六大關(guān)于完善干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度的要求，改革完善現(xiàn)行的職務(wù)級別制度，使職務(wù)和級別的關(guān)系更加合理。公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。改變了單一化的職務(wù)設(shè)置，增設(shè)專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類職務(wù)，為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯。同時，擴大級別的功能，規(guī)定公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。使得級別成為除了職務(wù)晉升之外公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺階，級別與職務(wù)一樣都是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)，不升職務(wù)的公務(wù)員，也可以隨著職級的晉升而提高待遇。這樣有利于消除“官本位”思想，體現(xiàn)適當向基層傾斜的指導(dǎo)思想，有利于解決基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間狹孝職務(wù)晉升困難的突出問題。
３、問：如何理解公務(wù)員法中對公務(wù)員范圍的界定？列入我國公務(wù)員范圍的人員主要有哪些？
答：公務(wù)員法第二條規(guī)定，公務(wù)員是指“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”這和暫行條例的規(guī)定有很大的區(qū)別。根據(jù)暫行條例的規(guī)定，我國公務(wù)員是指各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。各級國家行政機關(guān)工作人員，一是指依法由選舉產(chǎn)生或由人大任命的各級政府組成人員；二是指各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的其他非由選舉產(chǎn)生的工作人員。和暫行條例相比，公務(wù)員法對公務(wù)員范圍的界定有很大的變化，即公務(wù)員不僅包括各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，而且包括各級黨委機關(guān)、社會團體使用國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的機關(guān)以及立法、審判、檢察機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。這樣公務(wù)員法調(diào)整的公務(wù)員范圍就明顯地超越了暫行條例的范圍。各級機關(guān)中的工勤人員不劃入公務(wù)員的范圍，這是由其工作性質(zhì)決定的。
按公務(wù)員法的界定，列入我國公務(wù)員范圍的機關(guān)工作人員大致是：一、中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員。二、人大機關(guān)的工作人員。三、行政機關(guān)的工作人員。四、政協(xié)機關(guān)的工作人員。七、民主黨派機關(guān)的工作人員。
４、問：公務(wù)員法何時開始施行？新法施行以后怎樣與原來規(guī)范此領(lǐng)域的法律文件相協(xié)調(diào)？
答：公務(wù)員法在第一百零七條中明確規(guī)定，公務(wù)員法自２００６年１月１日起施行。而且同時規(guī)定，原來的經(jīng)過全國人民代表大會常務(wù)委員會１９５７年１０月２３日批準、國務(wù)院１９５７年１０月２６日公布的《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》、１９９３年８月１４日國務(wù)院公布的《國家公務(wù)員暫行條例》同時廢止。
５、問：為什么要對公務(wù)員實行分類管理？
答：公務(wù)員法第八條規(guī)定國家對公務(wù)員實行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。暫行條例明確規(guī)定在政府機關(guān)實行公務(wù)員制度，以與企業(yè)、事業(yè)單位的人事管理制度相區(qū)別，這就改變了以往無論什么干部，均按一個模式管理的辦法。因此，公務(wù)員制度的建立，標志著我國分類管理制度的確立和形成。從公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員的定義中我們可以看到，我國公務(wù)員的范圍是比較廣泛的，既包括行政機關(guān)工作人員，還包括中國共產(chǎn)黨機關(guān)、民主黨派機關(guān)的工作人員以及法官、檢察官，數(shù)量高達６００多萬人。面對這樣一個龐大的公務(wù)員群體，采取一種模式來管理顯然是不合適的。再者，在公務(wù)員范圍擴大的情況下，不實行分類管理也不能適應(yīng)公務(wù)員管理工作的需要，同時也與法制的現(xiàn)狀不符。警察法、法官法、檢察官法等法律都明確規(guī)定了某一類公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理。因此公務(wù)員法規(guī)定對公務(wù)員進行分類管理是非常必要的，適合我國公務(wù)員管理的現(xiàn)實需要和公務(wù)員制度未來的發(fā)展要求。
６、問：取得公務(wù)員身份必須具備的基本條件是什么？
答：根據(jù)公務(wù)員法第十一條的規(guī)定，取得公務(wù)員身份必須具備以下基本條件：
（１）具有中華人民共和國國籍。在我國擔任公務(wù)員首先必須具有中華人民共和國國籍，即必須是我國的公民，享有憲法和法律規(guī)定的各種政治權(quán)利，因此外國人和無國籍人不能擔任我國的公務(wù)員。
（２）年滿十八周歲。公民擔任公務(wù)員對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進行管理，必須達到一定的低年齡。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，年滿十八周歲就有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，根據(jù)民法通則的規(guī)定，年滿十八周歲的人是具備完全民事行為能力人，是成年人，也就具備了成為公務(wù)員的年齡資格。
（３）擁護中華人民共和國憲法。公務(wù)員的工作是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，是依法行使職責，因此必須模范地遵守憲法和法律。
（４）具有良好的品行。公務(wù)員代表機關(guān)履行公職，行使的是公權(quán)力，在履行職務(wù)的過程中，其一言一行都代表著其所在機關(guān)，因此法律對擔任公務(wù)員的公民在思想品德方面有更高的要求。
（５）具有正常履行職責的身體條件。承擔公務(wù)員的職責要求公務(wù)員必須具有合適的身體條件，一般情況下要求公務(wù)員身體健康，具備從事公務(wù)活動的能力。有些公務(wù)員職位比如警察，法律規(guī)定了更高的身體要求，不具備法律規(guī)定的身體標準，是不能擔任相應(yīng)職位的。
（６）具有符合職位要求的文化程度和工作能力。公務(wù)員擔任的職位不同，對其學(xué)歷和能力的要求也就不同，法律法規(guī)對不同職位的公務(wù)員規(guī)定了相應(yīng)的學(xué)歷和能力要求，只有達到學(xué)歷和能力要求的公民才能擔任相應(yīng)職位的公務(wù)員。
（７）法律規(guī)定的其他條件。公務(wù)員法對公民擔任公務(wù)員作了一般性的規(guī)定，如果其他法律對相應(yīng)公務(wù)員有專門的規(guī)定，應(yīng)當按照法律的規(guī)定執(zhí)行。
７、問：公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利的涵義是什么？
答：公務(wù)員的義務(wù)，就是國家法律對公務(wù)員對國家和社會必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和限制，即國家通過法律規(guī)定公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責任，其目的是為了保證公務(wù)員能在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)準確行使職權(quán)，忠實執(zhí)行國家公務(wù)，不得濫用權(quán)力。其具體含義是：第一，國家運用法律形式強制性地規(guī)定公務(wù)員對國家和社會必須履行的義務(wù)，是為了保證公務(wù)員能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確行使國家權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)。第二，公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容，就是公務(wù)員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為，即具有作為或不作為的義務(wù)。第三，這種義務(wù)是對公務(wù)員的約束，公務(wù)員作為行使國家公共權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)者，總是掌握著一定的權(quán)力，對其權(quán)力如不加以義務(wù)約束，就有可能濫用權(quán)力；而且，法律還規(guī)定強制性條款，公務(wù)員如不履行義務(wù)就必須承擔相應(yīng)的法律責任。 公務(wù)員的權(quán)利，是指國家法律對公務(wù)員可以享有某種利益或者可以作出某種行為的許可和保障。換句話說，就是國家法律以賦予公務(wù)員權(quán)利的形式確認公務(wù)員能夠作出或不作出一定行為，并要求他人相應(yīng)作出或不作出一定行為。其具體含義是：第一，國家給予公務(wù)員為達到某種要求而實現(xiàn)某種行為的合法手段與可能條件。第二，公務(wù)員是否運用這種合法手段與可能條件來實現(xiàn)某種行為，完全由公務(wù)員自己決定；但這種合法手段與可能條件受法律保護，任何機關(guān)和個人不得侵犯。也就是說，權(quán)利可以放棄，而實現(xiàn)權(quán)利的可能條件始終存在。公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的內(nèi)容，是與一個國家的政治制度、經(jīng)濟條件、歷史文化等緊密聯(lián)系的。國情不同的國家，對公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的要求也不盡相同。