8、問:職位分類的涵義及特征是什么?
答:(1)職位的涵義。職位是指符合一定規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)人員所擔(dān)負(fù)的職務(wù)和責(zé)任的集合體,是指分配給一個(gè)經(jīng)過考試擇優(yōu)錄用的公務(wù)員所承擔(dān)的職務(wù)與責(zé)任,它是職位分類結(jié)構(gòu)的基本元素,是職位分類結(jié)構(gòu)中的基矗從嚴(yán)格意義上講,職位應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)特征,一是職位是以“事”為中心確立的;二是職位的數(shù)量是有限的;三是職位可按不同的標(biāo)準(zhǔn)分類,并且可按照職責(zé)程度的不同,劃分為若干等級(jí);四是職位不隨人走,同一職位可以在不同時(shí)間由不同的人擔(dān)任。因此職位是上級(jí)組織分配給每個(gè)工作人員的具體工作位置。由于國家工作人員都要明確一定的工作位置,都要完成一定的工作任務(wù),都要履行必要的工作職責(zé),都要在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行使正常的職務(wù)權(quán)力,所以職位實(shí)際上是職務(wù)、責(zé)任和職權(quán)的結(jié)合體。 (2)職位分類。職位分類主要是對(duì)各種職位進(jìn)行分類,劃分為若干種類和等級(jí),以便對(duì)從事不同性質(zhì)工作的人,用不同的要求和方法管理,對(duì)同類同級(jí)的人員用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)管理,以實(shí)現(xiàn)人事管理的科學(xué)化,做到“適才適所”,勞動(dòng)報(bào)酬公平合理。通過職位分類,將機(jī)關(guān)的工作職位按業(yè)務(wù)性質(zhì)、繁簡(jiǎn)難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件進(jìn)行分析評(píng)價(jià)和整理,并對(duì)各種職位制定“職位說明書”,表明各職位的名稱、編號(hào)、工作性質(zhì)和內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)利范圍、同相關(guān)職位的關(guān)系、任職者應(yīng)具備的資格、工作條件、工資待遇、升遷途徑、培訓(xùn)方式等。 (3)職位分類的特征。從職位分類的涵義中我們可以看出,職位分類具有以下幾個(gè)特征:第一,職位分類是以“事”為中心的分類,即“因事?lián)袢恕?;第二,職位分類所依?jù)的基本要素是職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件;第三,職位分類并不是硬性規(guī)定何類職位應(yīng)辦什么事,而是對(duì)各個(gè)職位所干的事進(jìn)行客觀分析與評(píng)價(jià),由此確定職位在職位分類結(jié)構(gòu)中所處的位置,從而達(dá)到分類管理的目的;第四,職位分類不是固定不變的,可隨著職位工作的變化而變化,但不因工作人員的變動(dòng)而變動(dòng);第五,職位分類本身不是目的,而只是人事管理的一種科學(xué)方法。
9、問:我國公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系以及確定級(jí)別的依據(jù)是什么?
答:公務(wù)員法第十九條關(guān)于公務(wù)員級(jí)別的設(shè)計(jì),體現(xiàn)了增強(qiáng)級(jí)別激勵(lì)功能、完善職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的激勵(lì)保障機(jī)制的指導(dǎo)思想。級(jí)別是確立工資以及其他有關(guān)待遇的重要依據(jù)。1956年確立的職務(wù)等級(jí)工資制規(guī)定,級(jí)別既是領(lǐng)取工資的依據(jù),又是任職的參考值。1985年實(shí)施結(jié)構(gòu)工資制度后,級(jí)別被取消。1993年開始實(shí)行職級(jí)工資制后,級(jí)別是確定級(jí)別工資的依據(jù)。
公務(wù)員法第十九條規(guī)定,級(jí)別還是確定其他待遇的依據(jù)。這樣,不升職務(wù)而升級(jí)別的公務(wù)員,也可以隨著級(jí)別的晉升而享受合理的待遇。 級(jí)別也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺(tái)階,除了職務(wù)晉升之外,級(jí)別晉升也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道。公務(wù)員在同一職務(wù)上,可以按照國家規(guī)定晉升級(jí)別。
關(guān)于確定級(jí)別的依據(jù),公務(wù)員法第十九條第三款規(guī)定了確定公務(wù)員的級(jí)別時(shí)應(yīng)依據(jù)的條件。這就是:(1)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)(領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù));(2)公務(wù)員所在職位的責(zé)任大孝工作難易程度;(3)公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和工作資歷(主要包括任現(xiàn)職的時(shí)間和工作年限)。這些條件在確定公務(wù)員級(jí)別時(shí)起著不同的作用。職務(wù)決定公務(wù)員所在的級(jí)別范圍。每一職務(wù)都對(duì)應(yīng)一定范圍的級(jí)別。對(duì)德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)較好,任現(xiàn)職時(shí)間和工作年限較長(zhǎng)的公務(wù)員,可以在其職務(wù)級(jí)別范圍內(nèi),確定較高的級(jí)別。
10、問:錄用公務(wù)員的涵義是什么?
答:錄用國家公務(wù)員,是指機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,采用公開考試,嚴(yán)格考核的辦法,按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn),從符合法定資格條件的公民中擇優(yōu)錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。從這一涵義中可以看出錄用公務(wù)員必須具備以下條件:
(1)錄用公務(wù)員是指機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。
(2)錄用公務(wù)員要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行??荚囦浻玫脑瓌t、資格條件、程序和方法等,將有相關(guān)專門法規(guī)。這些規(guī)定彼此相依,共同構(gòu)成公務(wù)員考試錄用的法規(guī)體系,以保證考試錄用的嚴(yán)肅性和客觀性。
(3)錄用公務(wù)員,一律采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法進(jìn)行。凡符合報(bào)考條件的公民均可報(bào)考,不得受阻撓和歧視;凡有關(guān)考試的事項(xiàng)均應(yīng)公開,如報(bào)考條件、對(duì)象、范圍,考試時(shí)間、地點(diǎn),成績(jī)及錄用情況等,都要公之于眾。
(4)錄用公務(wù)員必須按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn),擇優(yōu)錄用。凡考試、考核合格者,予以錄用;考試、考核不合格者,不予錄用。
11、問:我國考試錄用公務(wù)員的范圍是什么?
答:公務(wù)員法第二十一條規(guī)定:“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員,采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?!狈蛇@樣規(guī)定是總結(jié)了我國實(shí)行公務(wù)員制度的以驗(yàn),并借鑒了國外的做法。實(shí)踐證明,低級(jí)職位采取公開錄用,高級(jí)職位采取內(nèi)部晉升,效果是比較理想的。這是因?yàn)楦呒?jí)領(lǐng)導(dǎo)職位要求公務(wù)員具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)才能和嫻熟的業(yè)務(wù)知識(shí)。這些需要長(zhǎng)期的工作積累才能達(dá)到。而從社會(huì)上招考的新錄用人員,原來都不具有公務(wù)員身份,一般來說都沒有從事過相關(guān)性的工作,很難達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所要求的資格和條件。因此公務(wù)員法對(duì)錄用范圍做了上述兩方面的限制。與暫行條例相比,由于公務(wù)員法將公務(wù)員的分類管理制度確立了下來,錄用的公務(wù)員不僅有綜合管理類,還包括專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。因此,規(guī)定為主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),就是為了涵蓋其他類別的公務(wù)員。
12、問:我國公務(wù)員的錄用考試由什么機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織?
答:公務(wù)員法第二十二條規(guī)定:“中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用,由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用,由省級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織,必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織?!惫珓?wù)員錄用管理權(quán)限的劃分可以分為兩種情況:一是中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用,由中央一級(jí)的公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。由中央公務(wù)員主管機(jī)關(guān)進(jìn)行包括制定錄用計(jì)劃、審定試題、規(guī)定時(shí)間、發(fā)布公告、報(bào)名、考試、評(píng)卷等在內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。二是地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用,由省級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。和暫行條例相比,公務(wù)員法將地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用工作的部分權(quán)限,下放到了設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織,但要經(jīng)過省級(jí)公務(wù)員主管部門的授權(quán)。這是在總結(jié)我國十一年來實(shí)施暫行條例經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上所做出的改變,更好地體現(xiàn)了集中統(tǒng)一和分散授權(quán)相結(jié)合的原則。集中統(tǒng)一是指公務(wù)員錄用的范圍、方式、基本原則、錄用條件、錄用程序等,都由法律統(tǒng)一規(guī)定,不得變通。為了適應(yīng)基層公務(wù)員錄用工作的實(shí)際需要,規(guī)定授權(quán)的市級(jí)公務(wù)員主管機(jī)關(guān)也可以組織考試,但是考慮到縣級(jí)以下放到縣級(jí),對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)也規(guī)定必須經(jīng)過省級(jí)公務(wù)員主管機(jī)關(guān)的授權(quán)。這樣既便于操作,又便于嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí),省級(jí)公務(wù)員主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督,保證錄用工作的依法進(jìn)行。
13、問:哪些人員不能擔(dān)任公務(wù)員?
答:公務(wù)員作為國家公職人員,代表國家行使權(quán)力,所以公務(wù)員要模范遵守國家法律法規(guī),遵守黨紀(jì)政紀(jì)。因此,對(duì)于下列人員,公務(wù)員法規(guī)定他們不得被錄用為公務(wù)員。
(1)曾因犯罪受過刑事處罰的。世界上絕大多數(shù)國家的公務(wù)員立法都有這樣的規(guī)定。在現(xiàn)代國家里,刑事處罰是對(duì)一個(gè)公民嚴(yán)厲的處罰,只適用于處理犯罪分子。一個(gè)人如果受過刑罰,就表明他一定發(fā)生過嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。這樣的人顯然不適合做負(fù)有管理社會(huì)公共事務(wù),維護(hù)社會(huì)公共利益的重大責(zé)任的公務(wù)員。
(2)曾被開除公職的。開除公職是對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)員嚴(yán)厲的懲戒措施。一個(gè)公務(wù)員被開除公職,說明他違反過公務(wù)員必須遵守的紀(jì)律或行為守則,不適宜擔(dān)任公務(wù)員的工作。所以公務(wù)員法規(guī)定這類人不得擔(dān)任公務(wù)員。
(3)有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。這是一個(gè)兜底性條款。因?yàn)楣珓?wù)員法出臺(tái)后,還會(huì)制訂一些配套的法律。另外,在其他一些法律里,如法官法、檢察官法、人民警察法等法律中,也會(huì)有關(guān)于哪些人員不得錄用為公務(wù)員的規(guī)定。這些法律有規(guī)定,就要從其規(guī)定。
答:(1)職位的涵義。職位是指符合一定規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)人員所擔(dān)負(fù)的職務(wù)和責(zé)任的集合體,是指分配給一個(gè)經(jīng)過考試擇優(yōu)錄用的公務(wù)員所承擔(dān)的職務(wù)與責(zé)任,它是職位分類結(jié)構(gòu)的基本元素,是職位分類結(jié)構(gòu)中的基矗從嚴(yán)格意義上講,職位應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)特征,一是職位是以“事”為中心確立的;二是職位的數(shù)量是有限的;三是職位可按不同的標(biāo)準(zhǔn)分類,并且可按照職責(zé)程度的不同,劃分為若干等級(jí);四是職位不隨人走,同一職位可以在不同時(shí)間由不同的人擔(dān)任。因此職位是上級(jí)組織分配給每個(gè)工作人員的具體工作位置。由于國家工作人員都要明確一定的工作位置,都要完成一定的工作任務(wù),都要履行必要的工作職責(zé),都要在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行使正常的職務(wù)權(quán)力,所以職位實(shí)際上是職務(wù)、責(zé)任和職權(quán)的結(jié)合體。 (2)職位分類。職位分類主要是對(duì)各種職位進(jìn)行分類,劃分為若干種類和等級(jí),以便對(duì)從事不同性質(zhì)工作的人,用不同的要求和方法管理,對(duì)同類同級(jí)的人員用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)管理,以實(shí)現(xiàn)人事管理的科學(xué)化,做到“適才適所”,勞動(dòng)報(bào)酬公平合理。通過職位分類,將機(jī)關(guān)的工作職位按業(yè)務(wù)性質(zhì)、繁簡(jiǎn)難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件進(jìn)行分析評(píng)價(jià)和整理,并對(duì)各種職位制定“職位說明書”,表明各職位的名稱、編號(hào)、工作性質(zhì)和內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)利范圍、同相關(guān)職位的關(guān)系、任職者應(yīng)具備的資格、工作條件、工資待遇、升遷途徑、培訓(xùn)方式等。 (3)職位分類的特征。從職位分類的涵義中我們可以看出,職位分類具有以下幾個(gè)特征:第一,職位分類是以“事”為中心的分類,即“因事?lián)袢恕?;第二,職位分類所依?jù)的基本要素是職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件;第三,職位分類并不是硬性規(guī)定何類職位應(yīng)辦什么事,而是對(duì)各個(gè)職位所干的事進(jìn)行客觀分析與評(píng)價(jià),由此確定職位在職位分類結(jié)構(gòu)中所處的位置,從而達(dá)到分類管理的目的;第四,職位分類不是固定不變的,可隨著職位工作的變化而變化,但不因工作人員的變動(dòng)而變動(dòng);第五,職位分類本身不是目的,而只是人事管理的一種科學(xué)方法。
9、問:我國公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系以及確定級(jí)別的依據(jù)是什么?
答:公務(wù)員法第十九條關(guān)于公務(wù)員級(jí)別的設(shè)計(jì),體現(xiàn)了增強(qiáng)級(jí)別激勵(lì)功能、完善職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的激勵(lì)保障機(jī)制的指導(dǎo)思想。級(jí)別是確立工資以及其他有關(guān)待遇的重要依據(jù)。1956年確立的職務(wù)等級(jí)工資制規(guī)定,級(jí)別既是領(lǐng)取工資的依據(jù),又是任職的參考值。1985年實(shí)施結(jié)構(gòu)工資制度后,級(jí)別被取消。1993年開始實(shí)行職級(jí)工資制后,級(jí)別是確定級(jí)別工資的依據(jù)。
公務(wù)員法第十九條規(guī)定,級(jí)別還是確定其他待遇的依據(jù)。這樣,不升職務(wù)而升級(jí)別的公務(wù)員,也可以隨著級(jí)別的晉升而享受合理的待遇。 級(jí)別也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺(tái)階,除了職務(wù)晉升之外,級(jí)別晉升也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道。公務(wù)員在同一職務(wù)上,可以按照國家規(guī)定晉升級(jí)別。
關(guān)于確定級(jí)別的依據(jù),公務(wù)員法第十九條第三款規(guī)定了確定公務(wù)員的級(jí)別時(shí)應(yīng)依據(jù)的條件。這就是:(1)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)(領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù));(2)公務(wù)員所在職位的責(zé)任大孝工作難易程度;(3)公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和工作資歷(主要包括任現(xiàn)職的時(shí)間和工作年限)。這些條件在確定公務(wù)員級(jí)別時(shí)起著不同的作用。職務(wù)決定公務(wù)員所在的級(jí)別范圍。每一職務(wù)都對(duì)應(yīng)一定范圍的級(jí)別。對(duì)德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)較好,任現(xiàn)職時(shí)間和工作年限較長(zhǎng)的公務(wù)員,可以在其職務(wù)級(jí)別范圍內(nèi),確定較高的級(jí)別。
10、問:錄用公務(wù)員的涵義是什么?
答:錄用國家公務(wù)員,是指機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,采用公開考試,嚴(yán)格考核的辦法,按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn),從符合法定資格條件的公民中擇優(yōu)錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。從這一涵義中可以看出錄用公務(wù)員必須具備以下條件:
(1)錄用公務(wù)員是指機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。
(2)錄用公務(wù)員要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行??荚囦浻玫脑瓌t、資格條件、程序和方法等,將有相關(guān)專門法規(guī)。這些規(guī)定彼此相依,共同構(gòu)成公務(wù)員考試錄用的法規(guī)體系,以保證考試錄用的嚴(yán)肅性和客觀性。
(3)錄用公務(wù)員,一律采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法進(jìn)行。凡符合報(bào)考條件的公民均可報(bào)考,不得受阻撓和歧視;凡有關(guān)考試的事項(xiàng)均應(yīng)公開,如報(bào)考條件、對(duì)象、范圍,考試時(shí)間、地點(diǎn),成績(jī)及錄用情況等,都要公之于眾。
(4)錄用公務(wù)員必須按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn),擇優(yōu)錄用。凡考試、考核合格者,予以錄用;考試、考核不合格者,不予錄用。
11、問:我國考試錄用公務(wù)員的范圍是什么?
答:公務(wù)員法第二十一條規(guī)定:“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員,采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?!狈蛇@樣規(guī)定是總結(jié)了我國實(shí)行公務(wù)員制度的以驗(yàn),并借鑒了國外的做法。實(shí)踐證明,低級(jí)職位采取公開錄用,高級(jí)職位采取內(nèi)部晉升,效果是比較理想的。這是因?yàn)楦呒?jí)領(lǐng)導(dǎo)職位要求公務(wù)員具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)才能和嫻熟的業(yè)務(wù)知識(shí)。這些需要長(zhǎng)期的工作積累才能達(dá)到。而從社會(huì)上招考的新錄用人員,原來都不具有公務(wù)員身份,一般來說都沒有從事過相關(guān)性的工作,很難達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所要求的資格和條件。因此公務(wù)員法對(duì)錄用范圍做了上述兩方面的限制。與暫行條例相比,由于公務(wù)員法將公務(wù)員的分類管理制度確立了下來,錄用的公務(wù)員不僅有綜合管理類,還包括專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。因此,規(guī)定為主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),就是為了涵蓋其他類別的公務(wù)員。
12、問:我國公務(wù)員的錄用考試由什么機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織?
答:公務(wù)員法第二十二條規(guī)定:“中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用,由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用,由省級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織,必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織?!惫珓?wù)員錄用管理權(quán)限的劃分可以分為兩種情況:一是中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用,由中央一級(jí)的公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。由中央公務(wù)員主管機(jī)關(guān)進(jìn)行包括制定錄用計(jì)劃、審定試題、規(guī)定時(shí)間、發(fā)布公告、報(bào)名、考試、評(píng)卷等在內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。二是地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用,由省級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。和暫行條例相比,公務(wù)員法將地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用工作的部分權(quán)限,下放到了設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織,但要經(jīng)過省級(jí)公務(wù)員主管部門的授權(quán)。這是在總結(jié)我國十一年來實(shí)施暫行條例經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上所做出的改變,更好地體現(xiàn)了集中統(tǒng)一和分散授權(quán)相結(jié)合的原則。集中統(tǒng)一是指公務(wù)員錄用的范圍、方式、基本原則、錄用條件、錄用程序等,都由法律統(tǒng)一規(guī)定,不得變通。為了適應(yīng)基層公務(wù)員錄用工作的實(shí)際需要,規(guī)定授權(quán)的市級(jí)公務(wù)員主管機(jī)關(guān)也可以組織考試,但是考慮到縣級(jí)以下放到縣級(jí),對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)也規(guī)定必須經(jīng)過省級(jí)公務(wù)員主管機(jī)關(guān)的授權(quán)。這樣既便于操作,又便于嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí),省級(jí)公務(wù)員主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督,保證錄用工作的依法進(jìn)行。
13、問:哪些人員不能擔(dān)任公務(wù)員?
答:公務(wù)員作為國家公職人員,代表國家行使權(quán)力,所以公務(wù)員要模范遵守國家法律法規(guī),遵守黨紀(jì)政紀(jì)。因此,對(duì)于下列人員,公務(wù)員法規(guī)定他們不得被錄用為公務(wù)員。
(1)曾因犯罪受過刑事處罰的。世界上絕大多數(shù)國家的公務(wù)員立法都有這樣的規(guī)定。在現(xiàn)代國家里,刑事處罰是對(duì)一個(gè)公民嚴(yán)厲的處罰,只適用于處理犯罪分子。一個(gè)人如果受過刑罰,就表明他一定發(fā)生過嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。這樣的人顯然不適合做負(fù)有管理社會(huì)公共事務(wù),維護(hù)社會(huì)公共利益的重大責(zé)任的公務(wù)員。
(2)曾被開除公職的。開除公職是對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)員嚴(yán)厲的懲戒措施。一個(gè)公務(wù)員被開除公職,說明他違反過公務(wù)員必須遵守的紀(jì)律或行為守則,不適宜擔(dān)任公務(wù)員的工作。所以公務(wù)員法規(guī)定這類人不得擔(dān)任公務(wù)員。
(3)有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。這是一個(gè)兜底性條款。因?yàn)楣珓?wù)員法出臺(tái)后,還會(huì)制訂一些配套的法律。另外,在其他一些法律里,如法官法、檢察官法、人民警察法等法律中,也會(huì)有關(guān)于哪些人員不得錄用為公務(wù)員的規(guī)定。這些法律有規(guī)定,就要從其規(guī)定。