一、行政手段
（一）行政手段的含義和特點
行政手段是指，管理主體為保證管理目標的實現(xiàn)，運用行政權(quán)力，按照行政層次，采用行政決議、決定、命令、指令、指示和規(guī)章制度等行政措施，直接控制組織和個人的行為。與其他管理手段相比，行政手段主要有以下特點：
1．權(quán)威性。行政手段主要依靠國家政權(quán)的權(quán)威，管理機構(gòu)與被管理者之間，形成了一種管理機構(gòu)擁有一定的行政權(quán)力和被管理者無條件服從為前提的從屬關(guān)系，因此具有權(quán)威性。從一定意義上說，管理是管理權(quán)限的行使過程。在整個管理過程中，管理決策的執(zhí)行，管理目標的控制，都需要一定的權(quán)威作保證，以一定的服從為前提，所以行政手段的這種權(quán)威性是任何管理所必需的。
2．直接性。行政手段是借助行政權(quán)威和行政服從，通過命令、指示、決議等行政措施直接控制組織和個人的行為，即告訴人們要做什么或不準做什么，因而具有直接性。行政手段的這種直接性，有利于一些問題的迅速解決，因此，行政手段對于提高管理效率起著重要的作用。
3．封閉性。行政手段是以行政區(qū)劃和管理系統(tǒng)為基礎實施的，具有系統(tǒng)內(nèi)的約束力，因此產(chǎn)生封閉性。
（二）行政手段的局限性及其科學化
行政手段的卜述特點也相應產(chǎn)生了行政手段的弊端：—是行政手段要求管理對象無條件執(zhí)行，而不考慮其意向如何。因此，若只顧管理方便而過分地使用這一手段，必然會限制管理對象的積極性和創(chuàng)造性，容易脫離實際，助長主觀主義、官僚主義，甚至造成決策失誤。二是運用行政手段管理主體不承擔任何經(jīng)濟責任，管理雙方不存在利益關(guān)系，過分強調(diào)和依賴行政手段，不利于市場經(jīng)濟發(fā)展。因此，行政手段在運用過程中，必須堅持以下原則：
1．行政手段的運用，必須建立在尊重客觀規(guī)律的基礎上。只有充分尊重客觀規(guī)律，真正地按照客觀規(guī)律的要求辦事，才能減少和避免主觀主義的產(chǎn)生，才能增強行政手段運用的科學性和合理性。
2．行政手段的運用，必須建立在民主集中制的基礎上，只有充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見，才能減少和避免官僚主義的產(chǎn)生，減少和避免重大決策的失誤。
3．行政手段要與其他手段，如經(jīng)濟手段、法律手段等綜合運用，才能相互配套．取長補短，充分發(fā)揮其白身的優(yōu)越性。
二、法律手段
（一）法律手段的含義和特點
法律手段是指，國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)通過制定法律規(guī)范文件，并依據(jù)其調(diào)整和規(guī)范行政管理中所發(fā)生的行政一社會關(guān)系和各類活動，以使管理目標順利。
（一）行政手段的含義和特點
行政手段是指，管理主體為保證管理目標的實現(xiàn)，運用行政權(quán)力，按照行政層次，采用行政決議、決定、命令、指令、指示和規(guī)章制度等行政措施，直接控制組織和個人的行為。與其他管理手段相比，行政手段主要有以下特點：
1．權(quán)威性。行政手段主要依靠國家政權(quán)的權(quán)威，管理機構(gòu)與被管理者之間，形成了一種管理機構(gòu)擁有一定的行政權(quán)力和被管理者無條件服從為前提的從屬關(guān)系，因此具有權(quán)威性。從一定意義上說，管理是管理權(quán)限的行使過程。在整個管理過程中，管理決策的執(zhí)行，管理目標的控制，都需要一定的權(quán)威作保證，以一定的服從為前提，所以行政手段的這種權(quán)威性是任何管理所必需的。
2．直接性。行政手段是借助行政權(quán)威和行政服從，通過命令、指示、決議等行政措施直接控制組織和個人的行為，即告訴人們要做什么或不準做什么，因而具有直接性。行政手段的這種直接性，有利于一些問題的迅速解決，因此，行政手段對于提高管理效率起著重要的作用。
3．封閉性。行政手段是以行政區(qū)劃和管理系統(tǒng)為基礎實施的，具有系統(tǒng)內(nèi)的約束力，因此產(chǎn)生封閉性。
（二）行政手段的局限性及其科學化
行政手段的卜述特點也相應產(chǎn)生了行政手段的弊端：—是行政手段要求管理對象無條件執(zhí)行，而不考慮其意向如何。因此，若只顧管理方便而過分地使用這一手段，必然會限制管理對象的積極性和創(chuàng)造性，容易脫離實際，助長主觀主義、官僚主義，甚至造成決策失誤。二是運用行政手段管理主體不承擔任何經(jīng)濟責任，管理雙方不存在利益關(guān)系，過分強調(diào)和依賴行政手段，不利于市場經(jīng)濟發(fā)展。因此，行政手段在運用過程中，必須堅持以下原則：
1．行政手段的運用，必須建立在尊重客觀規(guī)律的基礎上。只有充分尊重客觀規(guī)律，真正地按照客觀規(guī)律的要求辦事，才能減少和避免主觀主義的產(chǎn)生，才能增強行政手段運用的科學性和合理性。
2．行政手段的運用，必須建立在民主集中制的基礎上，只有充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見，才能減少和避免官僚主義的產(chǎn)生，減少和避免重大決策的失誤。
3．行政手段要與其他手段，如經(jīng)濟手段、法律手段等綜合運用，才能相互配套．取長補短，充分發(fā)揮其白身的優(yōu)越性。
二、法律手段
（一）法律手段的含義和特點
法律手段是指，國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)通過制定法律規(guī)范文件，并依據(jù)其調(diào)整和規(guī)范行政管理中所發(fā)生的行政一社會關(guān)系和各類活動，以使管理目標順利。