第一節(jié) 概 述
如何評價現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)的運營狀況與存在問題及可能發(fā)揮的潛力、如何評價交通網(wǎng)絡(luò)方案滿足未來交通需求的程度、如何反饋和檢驗交通規(guī)劃的實施效果等，這些都是進行道路交通規(guī)劃必然要解決的問題。這些問題的解答要求有一套科學(xué)的道路交通網(wǎng)絡(luò)評價體系和評價方法。
現(xiàn)代規(guī)劃思想正朝著決策化過程邁進。這意味著規(guī)劃將是一個科學(xué)的、民主的、動態(tài)的過程，是一個集體的思維過程，價值體系和評價分析將是規(guī)劃過程中的一個關(guān)鍵內(nèi)容。按照現(xiàn)代規(guī)劃思想的趨勢，可以說，評價貫穿于規(guī)劃決策過程的每一步。
（1）在規(guī)劃之前，評價的主要用途是進行現(xiàn)狀分析，實際上是將現(xiàn)狀作為規(guī)劃方案之一，即維持現(xiàn)狀，通過評價分析，確定現(xiàn)狀網(wǎng)絡(luò)對于規(guī)劃目的是否滿足要求，滿足程度如何，存在什么問題，有多少潛力可挖。就城市道路交通網(wǎng)絡(luò)而言，通過對現(xiàn)狀的分析評價，可以確定城市現(xiàn)有道路交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)水平、運營狀況、存在問題和可能的潛力。
（2）在規(guī)劃設(shè)計過程中，評價可以作為設(shè)計者的一個輔助工具，引導(dǎo)他們作出較優(yōu)的方案。事實上，一套科學(xué)的評價方法和評價指標(biāo)體系對于規(guī)劃師和設(shè)計人員來講是非常必要的，道路交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃設(shè)計也不例外。
（3）評價不等于決策，而是決策的一個必備的輔助工具。評價為決策過程的各種參與者（規(guī)劃師、階層、公眾）進行決策提供現(xiàn)實依據(jù)和度量準(zhǔn)繩。為了幫助決策的制訂，評價工作應(yīng)闡明所用的假設(shè)和前提，規(guī)定評價分析的范圍和可信性。城市道路交通規(guī)劃是一項綜合性、社會性很強的工作，尤其要注意這一點。
（4）在方案實施以后，對實施方案的使用效果、營運狀況的監(jiān)測反饋也要借助于評價分析。這對于交通規(guī)劃亦是值得重視的。過去，人們往往將交通規(guī)劃看成是一次性的任務(wù)，方案交給政府以后就完事了，對實施效果很少進行必要的前后比較調(diào)查和反饋檢驗。這種做法不但在經(jīng)濟上可能造成損失，而且可能造成不良的社會效果和引起公眾的不滿情緒。
（5）科學(xué)的評價不僅依靠科學(xué)的評價方法和指標(biāo)，更重要的是依賴于可信的數(shù)據(jù)資料。一旦評價方法和指標(biāo)體系確定以后，數(shù)據(jù)收集工作也應(yīng)與這樣的評價體系相適應(yīng)，有目的地為評價分析提供必要資料。
總之，評價在道路交通規(guī)劃過程中具有三方面的作用（目的）。首先，評價是確定每一個備選方案價值以及一個方案相對于其他方案可取性的過程，其中關(guān)鍵要解決兩個問題，一是確定如何來衡量方案的價值，二是估計所建議的行動的費用與效益的來源和時機選擇。其次，為決策者提供政策建議的影響、權(quán)衡輕重和不確定性的主要方面等信息。·不僅要明確影響的程度，而且要指出受每一備選方案積極或消極影響的團體、階層或社區(qū)。再次，評價還要為規(guī)劃人員提供一種對道路交通系統(tǒng)進一步研究改進的機會。因此，評價不僅是規(guī)劃人員與決策人員聯(lián)系的橋梁，也將城市道路交通規(guī)劃中的每一步研究工作聯(lián)系了起來。
第二節(jié) 城市道路交通系統(tǒng)評價的組成與：仁作流程
一、道路交通系統(tǒng)評價的組成
城市道路交通系統(tǒng)評價體系通常包括三個主要方面，即道路交通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)性能評價、交通網(wǎng)絡(luò)方案的經(jīng)濟評價和社會環(huán)境影響評價。
交通系統(tǒng)的技術(shù)評價是從道路交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)水平和技術(shù)性能方面，分析其建設(shè)規(guī)模與社會經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)忭、交通網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能，目的是揭示路網(wǎng)的使用質(zhì)量，驗證規(guī)劃方案的合理性、技術(shù)可行性，為規(guī)劃方案的優(yōu)化和決策提供技術(shù)方面的信息和依據(jù)。從整體而言，道路交通網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益如何，首先取決于規(guī)劃方案的技術(shù)性能。因此，交通網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)評價是交通系統(tǒng)評價中必不可少的重要組成部分。
交通網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟評價，是指以路網(wǎng)為整體的經(jīng)濟效益分析。城市道路交通規(guī)劃的根本目的和重要原則之一，就是要以最少的投資，獲得道路交通系統(tǒng)的經(jīng)濟效益。因此，交通網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟評價也是道路交通系統(tǒng)評價系統(tǒng)中極為重要的組成部分。一般而言，交通網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟評價主要是指經(jīng)濟指標(biāo)方面的計算和分析，通過比較規(guī)劃方案的建設(shè)、運營費用和效益，并結(jié)合規(guī)劃期的未來資金預(yù)測，對方案的經(jīng)濟合理性進行分析論證。
城市道路網(wǎng)規(guī)劃實施后，除了給全社會道路使用者帶來直接經(jīng)濟效益外，還將對規(guī)劃城市的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。道路交通系統(tǒng)社會環(huán)境評價，就是分析道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對規(guī)劃區(qū)城市社會環(huán)境方面的作用和影響，包括促進國土和自然資源的開發(fā)利用、水土保持和環(huán)境保護條件的改善以及對城市政治、經(jīng)濟、文化古跡及風(fēng)景名勝等方面的影響等。相對經(jīng)濟評價來說，城市道路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案的社會環(huán)境評價只有宏觀性、長期性、多目標(biāo)性、間接效益多、指標(biāo)定量難等特點，從定量分析要求出發(fā)，社會環(huán)境評價是難度較大的一類評價，還有待于進一步探索。
道路交通網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)評價、經(jīng)濟評價和環(huán)境評價，分別以相應(yīng)的多項單因素為指標(biāo)，從不同方面對道路交通網(wǎng)絡(luò)的性能和價值做出定量或定性的分析判斷。由于單一評價指標(biāo)較多，且相互之間往往缺少可比性，甚至出現(xiàn)各方案之間優(yōu)劣程度不相一致，因此有必要對道路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案的整體加以綜合評價。所謂綜合評價，就是在各部分、各階段、各層次子系統(tǒng)評價的基礎(chǔ)上，謀求規(guī)劃系統(tǒng)整體功能的“”調(diào)節(jié)，并在系統(tǒng)整體優(yōu)化過程中，不斷向決策者提供各種關(guān)系信息。綜合評價之所以必要也是由社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的綜合性、客觀事物的復(fù)雜性和系統(tǒng)的層次性等所決定，同時，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)理論特別是系統(tǒng)工程的理論發(fā)展為綜合評價的開展提供了可能。
如何評價現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)的運營狀況與存在問題及可能發(fā)揮的潛力、如何評價交通網(wǎng)絡(luò)方案滿足未來交通需求的程度、如何反饋和檢驗交通規(guī)劃的實施效果等，這些都是進行道路交通規(guī)劃必然要解決的問題。這些問題的解答要求有一套科學(xué)的道路交通網(wǎng)絡(luò)評價體系和評價方法。
現(xiàn)代規(guī)劃思想正朝著決策化過程邁進。這意味著規(guī)劃將是一個科學(xué)的、民主的、動態(tài)的過程，是一個集體的思維過程，價值體系和評價分析將是規(guī)劃過程中的一個關(guān)鍵內(nèi)容。按照現(xiàn)代規(guī)劃思想的趨勢，可以說，評價貫穿于規(guī)劃決策過程的每一步。
（1）在規(guī)劃之前，評價的主要用途是進行現(xiàn)狀分析，實際上是將現(xiàn)狀作為規(guī)劃方案之一，即維持現(xiàn)狀，通過評價分析，確定現(xiàn)狀網(wǎng)絡(luò)對于規(guī)劃目的是否滿足要求，滿足程度如何，存在什么問題，有多少潛力可挖。就城市道路交通網(wǎng)絡(luò)而言，通過對現(xiàn)狀的分析評價，可以確定城市現(xiàn)有道路交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)水平、運營狀況、存在問題和可能的潛力。
（2）在規(guī)劃設(shè)計過程中，評價可以作為設(shè)計者的一個輔助工具，引導(dǎo)他們作出較優(yōu)的方案。事實上，一套科學(xué)的評價方法和評價指標(biāo)體系對于規(guī)劃師和設(shè)計人員來講是非常必要的，道路交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃設(shè)計也不例外。
（3）評價不等于決策，而是決策的一個必備的輔助工具。評價為決策過程的各種參與者（規(guī)劃師、階層、公眾）進行決策提供現(xiàn)實依據(jù)和度量準(zhǔn)繩。為了幫助決策的制訂，評價工作應(yīng)闡明所用的假設(shè)和前提，規(guī)定評價分析的范圍和可信性。城市道路交通規(guī)劃是一項綜合性、社會性很強的工作，尤其要注意這一點。
（4）在方案實施以后，對實施方案的使用效果、營運狀況的監(jiān)測反饋也要借助于評價分析。這對于交通規(guī)劃亦是值得重視的。過去，人們往往將交通規(guī)劃看成是一次性的任務(wù)，方案交給政府以后就完事了，對實施效果很少進行必要的前后比較調(diào)查和反饋檢驗。這種做法不但在經(jīng)濟上可能造成損失，而且可能造成不良的社會效果和引起公眾的不滿情緒。
（5）科學(xué)的評價不僅依靠科學(xué)的評價方法和指標(biāo)，更重要的是依賴于可信的數(shù)據(jù)資料。一旦評價方法和指標(biāo)體系確定以后，數(shù)據(jù)收集工作也應(yīng)與這樣的評價體系相適應(yīng)，有目的地為評價分析提供必要資料。
總之，評價在道路交通規(guī)劃過程中具有三方面的作用（目的）。首先，評價是確定每一個備選方案價值以及一個方案相對于其他方案可取性的過程，其中關(guān)鍵要解決兩個問題，一是確定如何來衡量方案的價值，二是估計所建議的行動的費用與效益的來源和時機選擇。其次，為決策者提供政策建議的影響、權(quán)衡輕重和不確定性的主要方面等信息。·不僅要明確影響的程度，而且要指出受每一備選方案積極或消極影響的團體、階層或社區(qū)。再次，評價還要為規(guī)劃人員提供一種對道路交通系統(tǒng)進一步研究改進的機會。因此，評價不僅是規(guī)劃人員與決策人員聯(lián)系的橋梁，也將城市道路交通規(guī)劃中的每一步研究工作聯(lián)系了起來。
第二節(jié) 城市道路交通系統(tǒng)評價的組成與：仁作流程
一、道路交通系統(tǒng)評價的組成
城市道路交通系統(tǒng)評價體系通常包括三個主要方面，即道路交通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)性能評價、交通網(wǎng)絡(luò)方案的經(jīng)濟評價和社會環(huán)境影響評價。
交通系統(tǒng)的技術(shù)評價是從道路交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)水平和技術(shù)性能方面，分析其建設(shè)規(guī)模與社會經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)忭、交通網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能，目的是揭示路網(wǎng)的使用質(zhì)量，驗證規(guī)劃方案的合理性、技術(shù)可行性，為規(guī)劃方案的優(yōu)化和決策提供技術(shù)方面的信息和依據(jù)。從整體而言，道路交通網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益如何，首先取決于規(guī)劃方案的技術(shù)性能。因此，交通網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)評價是交通系統(tǒng)評價中必不可少的重要組成部分。
交通網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟評價，是指以路網(wǎng)為整體的經(jīng)濟效益分析。城市道路交通規(guī)劃的根本目的和重要原則之一，就是要以最少的投資，獲得道路交通系統(tǒng)的經(jīng)濟效益。因此，交通網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟評價也是道路交通系統(tǒng)評價系統(tǒng)中極為重要的組成部分。一般而言，交通網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟評價主要是指經(jīng)濟指標(biāo)方面的計算和分析，通過比較規(guī)劃方案的建設(shè)、運營費用和效益，并結(jié)合規(guī)劃期的未來資金預(yù)測，對方案的經(jīng)濟合理性進行分析論證。
城市道路網(wǎng)規(guī)劃實施后，除了給全社會道路使用者帶來直接經(jīng)濟效益外，還將對規(guī)劃城市的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。道路交通系統(tǒng)社會環(huán)境評價，就是分析道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對規(guī)劃區(qū)城市社會環(huán)境方面的作用和影響，包括促進國土和自然資源的開發(fā)利用、水土保持和環(huán)境保護條件的改善以及對城市政治、經(jīng)濟、文化古跡及風(fēng)景名勝等方面的影響等。相對經(jīng)濟評價來說，城市道路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案的社會環(huán)境評價只有宏觀性、長期性、多目標(biāo)性、間接效益多、指標(biāo)定量難等特點，從定量分析要求出發(fā)，社會環(huán)境評價是難度較大的一類評價，還有待于進一步探索。
道路交通網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)評價、經(jīng)濟評價和環(huán)境評價，分別以相應(yīng)的多項單因素為指標(biāo)，從不同方面對道路交通網(wǎng)絡(luò)的性能和價值做出定量或定性的分析判斷。由于單一評價指標(biāo)較多，且相互之間往往缺少可比性，甚至出現(xiàn)各方案之間優(yōu)劣程度不相一致，因此有必要對道路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案的整體加以綜合評價。所謂綜合評價，就是在各部分、各階段、各層次子系統(tǒng)評價的基礎(chǔ)上，謀求規(guī)劃系統(tǒng)整體功能的“”調(diào)節(jié)，并在系統(tǒng)整體優(yōu)化過程中，不斷向決策者提供各種關(guān)系信息。綜合評價之所以必要也是由社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的綜合性、客觀事物的復(fù)雜性和系統(tǒng)的層次性等所決定，同時，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)理論特別是系統(tǒng)工程的理論發(fā)展為綜合評價的開展提供了可能。