□綜合性和復(fù)雜性 城市規(guī)劃幾乎涉及各個行業(yè)和各個領(lǐng)域，內(nèi)容龐雜，綜合性很強(qiáng)。城市中的任何建設(shè)行為都和規(guī)劃密切有關(guān)，都是規(guī)劃管理的對象。從地域看，它包括了城市、郊區(qū)，天上、地下，民用、軍用，院內(nèi)、院外；從行業(yè)看，它涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育文化、房產(chǎn)園林、市政公用、電力通訊等各行各業(yè)；從規(guī)?？矗蟮介L江大橋、地鐵、開發(fā)區(qū)，小到公廁、傳達(dá)室、廣告牌……
因此，城市規(guī)劃必須全面、綜合地安排城市空間，合理利用土地，同時還需要得到各個專業(yè)部門的密切配合，需要廣泛溝通，反復(fù)征求意見，不僅要維護(hù)城市利益和公眾利益，也要綜合考慮和平衡各方的利益。例如，目前在規(guī)劃審批中需征求相關(guān)部門意見或需相關(guān)部門進(jìn)行前置審批的多達(dá)20多個部門的30多個事項，稍有不慎，便可能造成疏漏，而在目前城市快速發(fā)展時期，在這樣復(fù)雜的情況下，確實也難以做到十分細(xì)微。可見，城市規(guī)劃的綜合性也必然帶來其復(fù)雜性。
□剛性和彈性 城市規(guī)劃的剛性主要是指經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃成果中確定的強(qiáng)制性控制內(nèi)容，包括城市的布局結(jié)構(gòu)、城市特色地段的保護(hù)控制、“六線”（指道路紅線、河道藍(lán)線、綠地綠線、文物古跡紫線、高壓走廊黑線、軌道交通橙線）的控制范圍等等，以及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)劃控制要求。這些剛性要求是城市規(guī)劃實施管理的主要依據(jù)，每一個建設(shè)項目都必須按照這些要求進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，不得違反。例如，任何建設(shè)不得侵占規(guī)劃的道路紅線，以保證規(guī)劃道路在有條件的時候順利實施。再如，規(guī)劃管理中嚴(yán)格控制住宅的間距，以保證一定的日照、通風(fēng)條件。
但是，城市規(guī)劃的社會科學(xué)屬性又決定了規(guī)劃不可能都是剛性內(nèi)容，它必須具有一定的彈性。這是由于城市規(guī)劃涉及各個行業(yè)和領(lǐng)域，內(nèi)容綜合，情況復(fù)雜，變數(shù)很多；而城市規(guī)劃的目標(biāo)主要是對城市空間作出合理安排，進(jìn)行控制管理，并非事無巨細(xì)都要作出強(qiáng)制規(guī)定；此外，由于認(rèn)識原因和規(guī)劃學(xué)科的特點，城市規(guī)劃在很多時候、很多方面所作的結(jié)論往往也不是的。因此，城市規(guī)劃不可能也沒有必要對城市的每一寸土地、每一個項目事先都一一作出具體的規(guī)定或規(guī)劃設(shè)計。它應(yīng)該是一個動態(tài)的、持續(xù)的歷史過程，需要進(jìn)行不斷調(diào)整和補(bǔ)充，以適應(yīng)不斷變化的城市現(xiàn)實。
比如，規(guī)劃確定的用地性質(zhì)是“兼容”的，如居住用地中除建設(shè)住宅外，也允許建一些商業(yè)文化等服務(wù)設(shè)施；工業(yè)用地中除建設(shè)廠房、倉庫外，也允許建一些辦公樓、單身宿舍，等等。再如，對長江的過江通道（包括橋和隧道），規(guī)劃主要確定其橋位和走向，而在實施時尚需作進(jìn)一步的論證和深化設(shè)計，因此，其方案還會有一定的變數(shù)。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，而且一般10年左右就應(yīng)該進(jìn)行一次調(diào)整修訂；而近期建設(shè)規(guī)劃的期限一般僅為5年。城市規(guī)劃具有適度的彈性，正是為了使規(guī)劃更具合理性，從而更好地做到實施過程中的“不變”，也只有這樣的規(guī)劃才更有生命力。
□前瞻性和延滯性 城市規(guī)劃是對城市未來發(fā)展的預(yù)見和安排。要科學(xué)地預(yù)見城市的未來，就要求城市規(guī)劃尊重客觀規(guī)律，減少盲目性，增加彈性，以適應(yīng)未來的形勢變化。從另一方面看，城市規(guī)劃的正確、合理與否，需要在建設(shè)實踐中得到檢驗。但建設(shè)有一個過程，有的過程還相當(dāng)漫長，必然滯后于規(guī)劃方案的編制和確定。因此，我們同樣應(yīng)該用前瞻的眼光來認(rèn)識城市規(guī)劃。
以剛剛通車的南京地鐵一號線為例，從上世紀(jì)80年中期，規(guī)劃部門即開始對地鐵一號線路和站位進(jìn)行用地控制，并在沿線相關(guān)建設(shè)工程和用地開發(fā)的規(guī)劃論證與審批中做好與地鐵工程的銜接和協(xié)調(diào)，最終大大減少了工程實施過程中的拆遷和重復(fù)開挖，避免了在一些城市出現(xiàn)的因為車站用地控制不好而形成的軌道線路改線，增加投資和延長建設(shè)周期的狀況。南京的地鐵一號線規(guī)劃在建設(shè)實踐中得到了檢驗，而檢驗的時間達(dá)二十年之久。
此外，對城市規(guī)劃的認(rèn)識和檢驗的標(biāo)準(zhǔn)，還會隨時間的推移而變化。曾幾何時，金陵飯店是公認(rèn)的南京標(biāo)志性建筑，建成初期為全國之最，很多人慕名前來參觀；但隨著時間的推移和人的認(rèn)識的發(fā)展變化，現(xiàn)在在人們心目中它已不再像當(dāng)初那樣顯赫了。這正如家庭裝修往往過幾年就覺得落后了，道理是一樣的。
□可參與性和公開性 城市規(guī)劃涉及的土地利用、建筑形態(tài)、交通、社區(qū)以及其他很多內(nèi)容都是公眾所熟悉的，從現(xiàn)象上看，并非深奧的專業(yè)領(lǐng)域。而城市規(guī)劃決策帶來的城市建設(shè)狀況和城市面貌的改變也是公眾都看得見、摸得著的。同樣，規(guī)劃所犯的錯誤也是難以遮掩的。因此，城市規(guī)劃具有廣泛的社會性，也可以說，每個城市居民都有權(quán)對規(guī)劃發(fā)表自己的見解。
近年來，無論是重大規(guī)劃、重要建筑項目，還是小區(qū)內(nèi)改建插建、“一書兩證”審批結(jié)果等等，我市規(guī)劃部門都事先向社會進(jìn)行公示，征求公眾意見，并把這些意見和建議作為今后調(diào)整和修改規(guī)劃的依據(jù)之一，從一個側(cè)面體現(xiàn)了城市規(guī)劃的可參與性。
因此，城市規(guī)劃必須全面、綜合地安排城市空間，合理利用土地，同時還需要得到各個專業(yè)部門的密切配合，需要廣泛溝通，反復(fù)征求意見，不僅要維護(hù)城市利益和公眾利益，也要綜合考慮和平衡各方的利益。例如，目前在規(guī)劃審批中需征求相關(guān)部門意見或需相關(guān)部門進(jìn)行前置審批的多達(dá)20多個部門的30多個事項，稍有不慎，便可能造成疏漏，而在目前城市快速發(fā)展時期，在這樣復(fù)雜的情況下，確實也難以做到十分細(xì)微。可見，城市規(guī)劃的綜合性也必然帶來其復(fù)雜性。
□剛性和彈性 城市規(guī)劃的剛性主要是指經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃成果中確定的強(qiáng)制性控制內(nèi)容，包括城市的布局結(jié)構(gòu)、城市特色地段的保護(hù)控制、“六線”（指道路紅線、河道藍(lán)線、綠地綠線、文物古跡紫線、高壓走廊黑線、軌道交通橙線）的控制范圍等等，以及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)劃控制要求。這些剛性要求是城市規(guī)劃實施管理的主要依據(jù)，每一個建設(shè)項目都必須按照這些要求進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，不得違反。例如，任何建設(shè)不得侵占規(guī)劃的道路紅線，以保證規(guī)劃道路在有條件的時候順利實施。再如，規(guī)劃管理中嚴(yán)格控制住宅的間距，以保證一定的日照、通風(fēng)條件。
但是，城市規(guī)劃的社會科學(xué)屬性又決定了規(guī)劃不可能都是剛性內(nèi)容，它必須具有一定的彈性。這是由于城市規(guī)劃涉及各個行業(yè)和領(lǐng)域，內(nèi)容綜合，情況復(fù)雜，變數(shù)很多；而城市規(guī)劃的目標(biāo)主要是對城市空間作出合理安排，進(jìn)行控制管理，并非事無巨細(xì)都要作出強(qiáng)制規(guī)定；此外，由于認(rèn)識原因和規(guī)劃學(xué)科的特點，城市規(guī)劃在很多時候、很多方面所作的結(jié)論往往也不是的。因此，城市規(guī)劃不可能也沒有必要對城市的每一寸土地、每一個項目事先都一一作出具體的規(guī)定或規(guī)劃設(shè)計。它應(yīng)該是一個動態(tài)的、持續(xù)的歷史過程，需要進(jìn)行不斷調(diào)整和補(bǔ)充，以適應(yīng)不斷變化的城市現(xiàn)實。
比如，規(guī)劃確定的用地性質(zhì)是“兼容”的，如居住用地中除建設(shè)住宅外，也允許建一些商業(yè)文化等服務(wù)設(shè)施；工業(yè)用地中除建設(shè)廠房、倉庫外，也允許建一些辦公樓、單身宿舍，等等。再如，對長江的過江通道（包括橋和隧道），規(guī)劃主要確定其橋位和走向，而在實施時尚需作進(jìn)一步的論證和深化設(shè)計，因此，其方案還會有一定的變數(shù)。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，而且一般10年左右就應(yīng)該進(jìn)行一次調(diào)整修訂；而近期建設(shè)規(guī)劃的期限一般僅為5年。城市規(guī)劃具有適度的彈性，正是為了使規(guī)劃更具合理性，從而更好地做到實施過程中的“不變”，也只有這樣的規(guī)劃才更有生命力。
□前瞻性和延滯性 城市規(guī)劃是對城市未來發(fā)展的預(yù)見和安排。要科學(xué)地預(yù)見城市的未來，就要求城市規(guī)劃尊重客觀規(guī)律，減少盲目性，增加彈性，以適應(yīng)未來的形勢變化。從另一方面看，城市規(guī)劃的正確、合理與否，需要在建設(shè)實踐中得到檢驗。但建設(shè)有一個過程，有的過程還相當(dāng)漫長，必然滯后于規(guī)劃方案的編制和確定。因此，我們同樣應(yīng)該用前瞻的眼光來認(rèn)識城市規(guī)劃。
以剛剛通車的南京地鐵一號線為例，從上世紀(jì)80年中期，規(guī)劃部門即開始對地鐵一號線路和站位進(jìn)行用地控制，并在沿線相關(guān)建設(shè)工程和用地開發(fā)的規(guī)劃論證與審批中做好與地鐵工程的銜接和協(xié)調(diào)，最終大大減少了工程實施過程中的拆遷和重復(fù)開挖，避免了在一些城市出現(xiàn)的因為車站用地控制不好而形成的軌道線路改線，增加投資和延長建設(shè)周期的狀況。南京的地鐵一號線規(guī)劃在建設(shè)實踐中得到了檢驗，而檢驗的時間達(dá)二十年之久。
此外，對城市規(guī)劃的認(rèn)識和檢驗的標(biāo)準(zhǔn)，還會隨時間的推移而變化。曾幾何時，金陵飯店是公認(rèn)的南京標(biāo)志性建筑，建成初期為全國之最，很多人慕名前來參觀；但隨著時間的推移和人的認(rèn)識的發(fā)展變化，現(xiàn)在在人們心目中它已不再像當(dāng)初那樣顯赫了。這正如家庭裝修往往過幾年就覺得落后了，道理是一樣的。
□可參與性和公開性 城市規(guī)劃涉及的土地利用、建筑形態(tài)、交通、社區(qū)以及其他很多內(nèi)容都是公眾所熟悉的，從現(xiàn)象上看，并非深奧的專業(yè)領(lǐng)域。而城市規(guī)劃決策帶來的城市建設(shè)狀況和城市面貌的改變也是公眾都看得見、摸得著的。同樣，規(guī)劃所犯的錯誤也是難以遮掩的。因此，城市規(guī)劃具有廣泛的社會性，也可以說，每個城市居民都有權(quán)對規(guī)劃發(fā)表自己的見解。
近年來，無論是重大規(guī)劃、重要建筑項目，還是小區(qū)內(nèi)改建插建、“一書兩證”審批結(jié)果等等，我市規(guī)劃部門都事先向社會進(jìn)行公示，征求公眾意見，并把這些意見和建議作為今后調(diào)整和修改規(guī)劃的依據(jù)之一，從一個側(cè)面體現(xiàn)了城市規(guī)劃的可參與性。