構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)前貫穿建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的長(zhǎng)期歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題。和諧社會(huì)建設(shè)，可以分為城市與農(nóng)村兩大范疇。和諧城市，包括城市建設(shè)、城市管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等諸要素。就城市建設(shè)而言，在拉開(kāi)城市骨架、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造城市亮點(diǎn)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重以下幾個(gè)因素：
一、注重歷史文化挖掘與現(xiàn)代文明建設(shè)的融合
近二十年來(lái)，中國(guó)的城市化推進(jìn)速度之快令世人矚目。城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大、人口不斷聚集、輻射力不斷增強(qiáng)，正日益成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。但審視我們的城市，總給人“千城一面”之感，除了趨同的高樓、大道、廣場(chǎng)之外，城市缺失其所獨(dú)有的歷史文化內(nèi)涵，因而讓人細(xì)細(xì)品味、賞識(shí)的東西太少了。
湖南這片神奇的土地，在中國(guó)的歷史長(zhǎng)河中曾經(jīng)記下許多輝煌的篇章。古代四大發(fā)明，湖南有其一（耒陽(yáng)人蔡倫發(fā)明的造紙術(shù)）；宋代四大書(shū)院，湖南有其二（長(zhǎng)沙岳麓書(shū)院、衡陽(yáng)石鼓書(shū)院）；唯物主義思想家王船山以及湖湘文化，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，影響深遠(yuǎn)；毛澤東、劉少奇、彭德懷、羅榮桓等共和國(guó)，揭開(kāi)了中國(guó)歷史嶄新的一頁(yè)。古代的、近代的歷史人物遺跡遍及三湘大地，是湖南人民的驕傲，更是中華民族的瑰寶。目前，省委、省政府正在強(qiáng)力推進(jìn)“3+5城市群”建設(shè)，如何在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中保護(hù)發(fā)掘湖南燦爛的歷史文化，是城市建設(shè)面臨的一項(xiàng)重大課題，更是決策者、建設(shè)者一種沉甸甸的歷史責(zé)任！借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)外城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我們要做的工作很多，其中兩條尤為重要：一是將歷史文化的保護(hù)發(fā)掘納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，在現(xiàn)代城市建設(shè)進(jìn)程中，同步保護(hù)好、修繕好。衡陽(yáng)在城市規(guī)劃布局上，依據(jù)歷史文獻(xiàn)記載和殘存的遺跡，將穿城而過(guò)的湘江兩岸定位為衡陽(yáng)的歷史文化走廊，已先后重修了石鼓書(shū)院、彭玉麟公館、湘南學(xué)聯(lián)、南岳第一峰、衡陽(yáng)抗戰(zhàn)紀(jì)念城、夏明翰公園，使衡陽(yáng)古城重新綻放出了歷史的光芒，成為了愛(ài)國(guó)主義教育基地和旅游景區(qū)。二是對(duì)歷史文化遺跡的修繕應(yīng)遵循“修舊如舊”原則，切忌現(xiàn)代化元素過(guò)多和粗制濫造。三是盡快清理、篩選出一批歷史文化遺跡，由省、市政府發(fā)文保護(hù)，防止人為損毀，增強(qiáng)全民保護(hù)歷史文化古跡的意識(shí)。只有這樣，才能讓沉淀的歷史鮮活再現(xiàn)，使城市具有濃厚的文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的個(gè)性風(fēng)情、典雅清新的氣息。
二、注重自然山水利用與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的融合
在城市建設(shè)的目標(biāo)定位上，要致力于打造人與自然和諧共生的環(huán)境，而不是盲目地推山填谷，毀掉上天所賜予的自然生態(tài)。湖南山水雖不及廣西桂林山水甲天下，但八百里洞庭、八百里衡山以及天然氧吧張家界，其雄奇、壯闊、秀麗同樣為世人所稱(chēng)道，三湘四水風(fēng)光美不勝收。我們?cè)谕七M(jìn)城市化過(guò)程中，應(yīng)很好地利用現(xiàn)有的山體水體，合理布局城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市與自然生態(tài)的交融。
在城市建設(shè)的整體布局上，要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城市綠地。建設(shè)城市綠地系統(tǒng)實(shí)際上是一個(gè)恢復(fù)、再造和強(qiáng)化人與自然和諧的生態(tài)關(guān)系的過(guò)程，使人與自然、人與環(huán)境、人與社會(huì)之間形成共存、和諧、互動(dòng)的關(guān)系。衡陽(yáng)市在新一輪城市總規(guī)修編中，將城區(qū)段“三江”（湘江、蒸水、耒水）約36公里長(zhǎng)的水岸規(guī)劃為風(fēng)光帶，逐年進(jìn)行建設(shè)，近五年在居民區(qū)新建成了21處公園綠地，還因山就勢(shì)規(guī)劃布局了6處較大的生態(tài)公園。到2008年底，城區(qū)綠地面積和公共綠地面積將分別達(dá)到3275.3萬(wàn)平方米和1087萬(wàn)平方米，綠地率達(dá)到32.75%，人均公共綠地面積達(dá)到10.87平方米，突破國(guó)家園林城市綠地率和人均公共綠地標(biāo)準(zhǔn)要求，城市生態(tài)環(huán)境將得以極大改善，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。
需要特別注意的一個(gè)問(wèn)題，就是城市主次干道的綠化模式應(yīng)當(dāng)改進(jìn)。目前，普遍為“一板二帶”式，植物布置也很單調(diào)。東北的長(zhǎng)春、沈陽(yáng)就不一樣，采取“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”模式，除人道綠化帶外，每隔一段距離設(shè)計(jì)一塊千余方平米的綠地，美化了城市，方便了臨街居民就近休閑。杭州市臨街綠化樹(shù)種多樣化，而且一叢一叢地栽植，車(chē)在馬路上行駛，越過(guò)的是一小片一小片的樹(shù)林，有如穿行在山間林中。長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、常德在城市改造建設(shè)中，也在刻意改進(jìn)道路綠化布置，但步子應(yīng)該加快。這種花錢(qián)少、見(jiàn)效快、市民百姓受益大的改革，需要推而廣之，共同打造“綠在城中，人在綠中，宜居宜行”的生態(tài)城市。
三、注重公眾利益維護(hù)與形象工程建設(shè)的融合
十六屆六中全會(huì)決定指出，發(fā)展要依靠人民，發(fā)展是為了人民，發(fā)展成果要讓全體人民共享。在城市建設(shè)的進(jìn)程中，“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的方略應(yīng)當(dāng)肯定，修建一些體現(xiàn)城市形象的建筑、設(shè)施也無(wú)可厚非，但更重要的是應(yīng)當(dāng)處處體現(xiàn)人文關(guān)愛(ài)、注重公眾利益的維護(hù)，讓市民百姓共享城市建設(shè)成果。
一要切實(shí)保護(hù)好拆遷戶(hù)的合法權(quán)益。2007年3月16日，中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》。物權(quán)法明確規(guī)定對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，確立了私權(quán)保護(hù)原則，但在公平補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該向基于公共利益和正當(dāng)程序的公權(quán)讓步。舊城改造從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于老百姓的生活，城市化的理由也很正當(dāng)，是一股不可阻攔的潮流，是符合公共利益的范疇。一般說(shuō)來(lái)，城市規(guī)劃和舊城區(qū)改造屬于公共利益的范疇，因此舊城拆遷好由政府部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施，衡陽(yáng)的舊城改造基本上是按照這一模式運(yùn)作的，既避免了拆遷戶(hù)對(duì)開(kāi)發(fā)商不信任引發(fā)的矛盾糾紛，又通過(guò)運(yùn)用政府的行政職能和公信力維護(hù)了拆遷戶(hù)的合法權(quán)益，促進(jìn)了城市建設(shè)快速發(fā)展。對(duì)此，我們要充分地意識(shí)到，政府及相關(guān)職能部門(mén)在今后處理涉及到公眾利益的問(wèn)題時(shí)，尤其是在改造建設(shè)提升老城區(qū)質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)打造新城區(qū)的過(guò)程中要更加謹(jǐn)慎地實(shí)施拆遷，堅(jiān)持“先安置后拆遷”、合理補(bǔ)償、文明動(dòng)拆的原則，確保市民百姓的根本利益和社會(huì)大局的穩(wěn)定。
二要讓低收入階層“居者有其房”。作為城市人民政府及其相關(guān)部門(mén)，要不折不扣地貫徹執(zhí)行好上述政策規(guī)定，將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的戶(hù)型設(shè)計(jì)向滿(mǎn)足中低收入家庭普通商品住房轉(zhuǎn)軌，并從調(diào)控土地供應(yīng)、建筑材料價(jià)格入手，平抑市場(chǎng)房?jī)r(jià)，讓多數(shù)老百姓買(mǎi)得起住房。同時(shí)，要建立健全廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房制度，切實(shí)解決好低收入家庭的住房困難問(wèn)題。
三要多搞老百姓直接受益的民生工程。從2004年起，衡陽(yáng)市委、市政府實(shí)施民心工程，連續(xù)三年從有限的財(cái)力中擠出資金近2000萬(wàn)元，改造了178條背街小巷，創(chuàng)建20個(gè)示范小區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“好路修到老百姓家門(mén)口，光明送到老百姓窗戶(hù)前”的，此舉在全市公眾參與投票推薦的“群眾滿(mǎn)意的十件實(shí)事”中榮登榜首。2007年將再改造24條背街小巷，建成城西生活污水處理廠(chǎng)，啟動(dòng)城區(qū)第二生活垃圾處置場(chǎng)的建設(shè)，鋪設(shè)過(guò)江燃?xì)夤艿?，使珠暉區(qū)27萬(wàn)市民早日用上天然氣。這些惠民工程，不斷改進(jìn)和完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，使城市的運(yùn)行效率更高，市民的生活更舒適，幸福感更強(qiáng)，促進(jìn)了衡陽(yáng)和諧發(fā)展，將加速衡陽(yáng)在中部地區(qū)的崛起。
一、注重歷史文化挖掘與現(xiàn)代文明建設(shè)的融合
近二十年來(lái)，中國(guó)的城市化推進(jìn)速度之快令世人矚目。城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大、人口不斷聚集、輻射力不斷增強(qiáng)，正日益成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。但審視我們的城市，總給人“千城一面”之感，除了趨同的高樓、大道、廣場(chǎng)之外，城市缺失其所獨(dú)有的歷史文化內(nèi)涵，因而讓人細(xì)細(xì)品味、賞識(shí)的東西太少了。
湖南這片神奇的土地，在中國(guó)的歷史長(zhǎng)河中曾經(jīng)記下許多輝煌的篇章。古代四大發(fā)明，湖南有其一（耒陽(yáng)人蔡倫發(fā)明的造紙術(shù)）；宋代四大書(shū)院，湖南有其二（長(zhǎng)沙岳麓書(shū)院、衡陽(yáng)石鼓書(shū)院）；唯物主義思想家王船山以及湖湘文化，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，影響深遠(yuǎn)；毛澤東、劉少奇、彭德懷、羅榮桓等共和國(guó)，揭開(kāi)了中國(guó)歷史嶄新的一頁(yè)。古代的、近代的歷史人物遺跡遍及三湘大地，是湖南人民的驕傲，更是中華民族的瑰寶。目前，省委、省政府正在強(qiáng)力推進(jìn)“3+5城市群”建設(shè)，如何在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中保護(hù)發(fā)掘湖南燦爛的歷史文化，是城市建設(shè)面臨的一項(xiàng)重大課題，更是決策者、建設(shè)者一種沉甸甸的歷史責(zé)任！借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)外城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我們要做的工作很多，其中兩條尤為重要：一是將歷史文化的保護(hù)發(fā)掘納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，在現(xiàn)代城市建設(shè)進(jìn)程中，同步保護(hù)好、修繕好。衡陽(yáng)在城市規(guī)劃布局上，依據(jù)歷史文獻(xiàn)記載和殘存的遺跡，將穿城而過(guò)的湘江兩岸定位為衡陽(yáng)的歷史文化走廊，已先后重修了石鼓書(shū)院、彭玉麟公館、湘南學(xué)聯(lián)、南岳第一峰、衡陽(yáng)抗戰(zhàn)紀(jì)念城、夏明翰公園，使衡陽(yáng)古城重新綻放出了歷史的光芒，成為了愛(ài)國(guó)主義教育基地和旅游景區(qū)。二是對(duì)歷史文化遺跡的修繕應(yīng)遵循“修舊如舊”原則，切忌現(xiàn)代化元素過(guò)多和粗制濫造。三是盡快清理、篩選出一批歷史文化遺跡，由省、市政府發(fā)文保護(hù)，防止人為損毀，增強(qiáng)全民保護(hù)歷史文化古跡的意識(shí)。只有這樣，才能讓沉淀的歷史鮮活再現(xiàn)，使城市具有濃厚的文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的個(gè)性風(fēng)情、典雅清新的氣息。
二、注重自然山水利用與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的融合
在城市建設(shè)的目標(biāo)定位上，要致力于打造人與自然和諧共生的環(huán)境，而不是盲目地推山填谷，毀掉上天所賜予的自然生態(tài)。湖南山水雖不及廣西桂林山水甲天下，但八百里洞庭、八百里衡山以及天然氧吧張家界，其雄奇、壯闊、秀麗同樣為世人所稱(chēng)道，三湘四水風(fēng)光美不勝收。我們?cè)谕七M(jìn)城市化過(guò)程中，應(yīng)很好地利用現(xiàn)有的山體水體，合理布局城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市與自然生態(tài)的交融。
在城市建設(shè)的整體布局上，要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城市綠地。建設(shè)城市綠地系統(tǒng)實(shí)際上是一個(gè)恢復(fù)、再造和強(qiáng)化人與自然和諧的生態(tài)關(guān)系的過(guò)程，使人與自然、人與環(huán)境、人與社會(huì)之間形成共存、和諧、互動(dòng)的關(guān)系。衡陽(yáng)市在新一輪城市總規(guī)修編中，將城區(qū)段“三江”（湘江、蒸水、耒水）約36公里長(zhǎng)的水岸規(guī)劃為風(fēng)光帶，逐年進(jìn)行建設(shè)，近五年在居民區(qū)新建成了21處公園綠地，還因山就勢(shì)規(guī)劃布局了6處較大的生態(tài)公園。到2008年底，城區(qū)綠地面積和公共綠地面積將分別達(dá)到3275.3萬(wàn)平方米和1087萬(wàn)平方米，綠地率達(dá)到32.75%，人均公共綠地面積達(dá)到10.87平方米，突破國(guó)家園林城市綠地率和人均公共綠地標(biāo)準(zhǔn)要求，城市生態(tài)環(huán)境將得以極大改善，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。
需要特別注意的一個(gè)問(wèn)題，就是城市主次干道的綠化模式應(yīng)當(dāng)改進(jìn)。目前，普遍為“一板二帶”式，植物布置也很單調(diào)。東北的長(zhǎng)春、沈陽(yáng)就不一樣，采取“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”模式，除人道綠化帶外，每隔一段距離設(shè)計(jì)一塊千余方平米的綠地，美化了城市，方便了臨街居民就近休閑。杭州市臨街綠化樹(shù)種多樣化，而且一叢一叢地栽植，車(chē)在馬路上行駛，越過(guò)的是一小片一小片的樹(shù)林，有如穿行在山間林中。長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、常德在城市改造建設(shè)中，也在刻意改進(jìn)道路綠化布置，但步子應(yīng)該加快。這種花錢(qián)少、見(jiàn)效快、市民百姓受益大的改革，需要推而廣之，共同打造“綠在城中，人在綠中，宜居宜行”的生態(tài)城市。
三、注重公眾利益維護(hù)與形象工程建設(shè)的融合
十六屆六中全會(huì)決定指出，發(fā)展要依靠人民，發(fā)展是為了人民，發(fā)展成果要讓全體人民共享。在城市建設(shè)的進(jìn)程中，“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的方略應(yīng)當(dāng)肯定，修建一些體現(xiàn)城市形象的建筑、設(shè)施也無(wú)可厚非，但更重要的是應(yīng)當(dāng)處處體現(xiàn)人文關(guān)愛(ài)、注重公眾利益的維護(hù)，讓市民百姓共享城市建設(shè)成果。
一要切實(shí)保護(hù)好拆遷戶(hù)的合法權(quán)益。2007年3月16日，中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》。物權(quán)法明確規(guī)定對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，確立了私權(quán)保護(hù)原則，但在公平補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該向基于公共利益和正當(dāng)程序的公權(quán)讓步。舊城改造從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于老百姓的生活，城市化的理由也很正當(dāng)，是一股不可阻攔的潮流，是符合公共利益的范疇。一般說(shuō)來(lái)，城市規(guī)劃和舊城區(qū)改造屬于公共利益的范疇，因此舊城拆遷好由政府部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施，衡陽(yáng)的舊城改造基本上是按照這一模式運(yùn)作的，既避免了拆遷戶(hù)對(duì)開(kāi)發(fā)商不信任引發(fā)的矛盾糾紛，又通過(guò)運(yùn)用政府的行政職能和公信力維護(hù)了拆遷戶(hù)的合法權(quán)益，促進(jìn)了城市建設(shè)快速發(fā)展。對(duì)此，我們要充分地意識(shí)到，政府及相關(guān)職能部門(mén)在今后處理涉及到公眾利益的問(wèn)題時(shí)，尤其是在改造建設(shè)提升老城區(qū)質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)打造新城區(qū)的過(guò)程中要更加謹(jǐn)慎地實(shí)施拆遷，堅(jiān)持“先安置后拆遷”、合理補(bǔ)償、文明動(dòng)拆的原則，確保市民百姓的根本利益和社會(huì)大局的穩(wěn)定。
二要讓低收入階層“居者有其房”。作為城市人民政府及其相關(guān)部門(mén)，要不折不扣地貫徹執(zhí)行好上述政策規(guī)定，將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的戶(hù)型設(shè)計(jì)向滿(mǎn)足中低收入家庭普通商品住房轉(zhuǎn)軌，并從調(diào)控土地供應(yīng)、建筑材料價(jià)格入手，平抑市場(chǎng)房?jī)r(jià)，讓多數(shù)老百姓買(mǎi)得起住房。同時(shí)，要建立健全廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房制度，切實(shí)解決好低收入家庭的住房困難問(wèn)題。
三要多搞老百姓直接受益的民生工程。從2004年起，衡陽(yáng)市委、市政府實(shí)施民心工程，連續(xù)三年從有限的財(cái)力中擠出資金近2000萬(wàn)元，改造了178條背街小巷，創(chuàng)建20個(gè)示范小區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“好路修到老百姓家門(mén)口，光明送到老百姓窗戶(hù)前”的，此舉在全市公眾參與投票推薦的“群眾滿(mǎn)意的十件實(shí)事”中榮登榜首。2007年將再改造24條背街小巷，建成城西生活污水處理廠(chǎng)，啟動(dòng)城區(qū)第二生活垃圾處置場(chǎng)的建設(shè)，鋪設(shè)過(guò)江燃?xì)夤艿?，使珠暉區(qū)27萬(wàn)市民早日用上天然氣。這些惠民工程，不斷改進(jìn)和完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，使城市的運(yùn)行效率更高，市民的生活更舒適，幸福感更強(qiáng)，促進(jìn)了衡陽(yáng)和諧發(fā)展，將加速衡陽(yáng)在中部地區(qū)的崛起。