堅持走中國特色新型工業(yè)化道路和城鎮(zhèn)化道路，是十七大提出的要求。崇左市正處于推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，謀求切實有效的發(fā)展路子，對于實現(xiàn)又好又快發(fā)展關系極大。我們要以貫徹落實十七大精神為契機，做好工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作，正確處理擴張經濟總量和提高經濟質量的關系，走具有自身特色的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路。
一、依托通道和邊境優(yōu)勢，擴張工業(yè)經濟總量，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供強大動力
城鎮(zhèn)化的發(fā)展要依賴工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化要加快發(fā)展首先要集聚資源。交通條件是影響產業(yè)集聚的最重要因素。崇左市要依托通道和邊境優(yōu)勢，加速產業(yè)集聚，以工業(yè)的規(guī)?；瘜I(yè)化和產業(yè)結構的優(yōu)化升級促進工業(yè)化發(fā)展，以工業(yè)經濟的強勢擴張，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。
（一）依托優(yōu)勢，內外結合，加快推進工業(yè)發(fā)展，擴張工業(yè)經濟總量。崇左市擁有良好的物質資源優(yōu)勢，具有加快發(fā)展的物質基礎。過去，由于種種原因失去了多次加快發(fā)展的機遇?，F(xiàn)在，在經濟全球化背景下，要努力用好這些條件，推進工業(yè)化進程。一方面要注意承接發(fā)達國家和地區(qū)產業(yè)轉移，聚集產業(yè)集群，爭取和利用境內關外政策支持，建立綜合保稅區(qū)，構筑吸引資本的大磁場；另一方面要發(fā)揮糖錳資源優(yōu)勢，積極尋求外來資本、技術、管理經驗，延長糖錳產業(yè)鏈條促進已落戶崇左市的企業(yè)就地繁殖新企業(yè)，提高糖錳產業(yè)在全球的競爭優(yōu)勢。發(fā)揮劍麻、水果、八角、松脂、林業(yè)、苦丁茶、指天椒、中草藥等地方特色農產品優(yōu)勢，構筑一批具有本地特色和競爭力的產業(yè)集群。
（二）實現(xiàn)產業(yè)聯(lián)動，促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化有機結合，協(xié)調發(fā)展。符合當地實際的合理的經濟結構是工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的重要因素，工業(yè)化城鎮(zhèn)化要和諧共進，就要立足當地資源調整好經濟結構，讓各種經濟要素在充分結合中涌流出有利于經濟社會和諧發(fā)展的積極因素。崇左市當前仍屬農業(yè)大市和勞動密集型城市，因此，在經濟結構調整中，要立足市情，使產業(yè)結構優(yōu)化升級充分輻射和帶動農民不斷轉向非農產業(yè)，使農村人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化等因素和諧統(tǒng)一，避免工業(yè)化與城鎮(zhèn)化脫節(jié)，實現(xiàn)二者有機結合。
一是立足實際，產業(yè)聯(lián)動，以工業(yè)化帶動和促進城鎮(zhèn)化。循序漸進，構架起傳統(tǒng)產業(yè)拉動農業(yè)，高新技術產業(yè)延伸傳統(tǒng)產業(yè)，經濟結構遞次升級的工業(yè)化格局。使產業(yè)附加值在傳統(tǒng)產業(yè)和高新產業(yè)中得到逐級提升，讓廣大農民在服務工業(yè)發(fā)展中積累物質基礎，讓廣大農村在服務工業(yè)發(fā)展中向城鎮(zhèn)化邁進。
二是合理布局，強化三產，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動。第三產業(yè)是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動的重要載體，是城鎮(zhèn)化的重要推動力量。從崇左市情況看，應該努力建設與越南北寧物流園“點對點，端對端”對接的崇左國際物流園，打造中國-東盟陸路大通道上的旗艦物流企業(yè)，支撐崇左市第三產業(yè)跨越發(fā)展，輻射和帶動金融、通訊、交通、能源供應網絡、銷售網絡，餐飲旅游等服務業(yè)的發(fā)展，大量吸納就業(yè)人口，推動城鎮(zhèn)化。
二、科學規(guī)劃，突出特色，構架城鎮(zhèn)體系，為工業(yè)化提供載體
以中心城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成用地少，就業(yè)多，經濟要素集聚能力強，人口分布合理的城鎮(zhèn)體系；發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，統(tǒng)籌中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，為加快推進工業(yè)化提供強大載體。
（一）科學規(guī)劃城鎮(zhèn)建設，為工業(yè)發(fā)展提供空間依托。通過科學規(guī)劃，突出邊境型城市特點，以中心城市為核心，規(guī)劃出由不同等級規(guī)模，不同職能分工，相互密切聯(lián)系成有機整體的城鎮(zhèn)體系，使中心城市和各城鎮(zhèn)間有效地進行能量交換，凸現(xiàn)城鎮(zhèn)體系的結構效應，為企業(yè)限度地創(chuàng)造內外部效益營造良好環(huán)境，使城鎮(zhèn)體系框架能承載起由產業(yè)集聚而帶來人口和第三產業(yè)的集聚力，使工業(yè)化能以城鎮(zhèn)化為依托，建立起高效的現(xiàn)代化結構體系，走出一條以一批規(guī)模較大、密集效益較高的城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)化道路，為工業(yè)發(fā)展拓展空間。
（二）強化中心城市功能，為工業(yè)發(fā)展提供完善的服務體系。強化中心城市作為全市城鎮(zhèn)體系的核心地位，利用其樞紐功能實現(xiàn)與廣大腹地之間的能量互換，使其在與國內外城市之間的競爭和合作中，帶來城市發(fā)展所必需的物質、信息等，保持全市發(fā)展的生機和活力。以中心城市的基礎設施和人文因素的集聚助推企業(yè)的集聚效應、規(guī)模效應、成本效應和品牌效應，促進工業(yè)化發(fā)展。
（三）建設特色小城鎮(zhèn)，為產業(yè)聚集整合地域空間。依托小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)。
一是重點建設好各縣城所在地的城鎮(zhèn)，使這些城鎮(zhèn)成為高效承接中心城市能量傳遞，形成有聚集規(guī)模、有自身特色的產業(yè)格局，成為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要依托。
二是依托交通優(yōu)勢帶來巨大人流、物流、信息流，高效集聚生產要素發(fā)展來料加工工業(yè)，建設一批工業(yè)加工型城鎮(zhèn)。
三是依托旅游資源，建好一批休閑服務型城鎮(zhèn)，構建完善的休閑經濟網絡，為工業(yè)化的發(fā)展營造一流的人居環(huán)境和休閑帶。
四是依托口岸資源，以口岸和邊貿互市點作為對外聯(lián)系的窗口，將邊境地區(qū)的資源利用、城市建設、基礎設施建設作為地緣整合節(jié)點，通過培育邊境經濟合作區(qū)促進口岸和邊貿城鎮(zhèn)的外向化建設及其功能增強，建設一批外向經濟型城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展不斷地形成新優(yōu)勢與國際接軌，參與國際競爭。
五是依托礦產資源，整合一批傳統(tǒng)資源型城鎮(zhèn)，優(yōu)化產業(yè)結構，形成新的產業(yè)形態(tài)。
（四）完善交通基礎設施，為工業(yè)發(fā)展提供高效基礎條件。工業(yè)發(fā)展離不開良好的交通基礎設施。從崇左市的情況看，加快推進工業(yè)化，必須大力發(fā)展以中心城市為樞紐的出邊出海交通網絡，構架水陸空立體交通格局，使依托完善的交通基礎設施帶動和促進沿線經濟的發(fā)展和人口的集聚，共同構成城鎮(zhèn)空間發(fā)展的點軸格局，以此推進工業(yè)發(fā)展。
三、創(chuàng)新機制，提升城市競爭力，為工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展營造和諧環(huán)境
工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要和諧的環(huán)境。要通過創(chuàng)新機制，統(tǒng)籌全局，著力解決好影響工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的突出矛盾和問題。
（一）創(chuàng)新機制，提升城市競爭力。一是提高行政效率，增強城市核心競爭力。以通行時間為核心內容的政府行政效率是投資者最為關注的焦點，是城市經濟發(fā)展核心競爭力。要把政府工作的著力點放到培育市場主體、規(guī)范市場秩序、提供公共服務上，真正做到知商情、明商憂、解商難，切實提高服務質量和行政效率，增強自身的核心競爭力。必須創(chuàng)新機制，簡化行政審批手續(xù)，在商業(yè)許可、土地使用手續(xù)、企業(yè)稅費負擔等方面提高政府服務質量；推進標準化辦公流程，消除無序管理，規(guī)范官員自由裁量權，縮短通行時間來提高政府行政效率。二是促進城際合作，增強城市吸引力。當前，隨著全球經濟一體化進程加快，城市之間競相打破和超越行政界限，以產業(yè)聯(lián)動尋求城際合作。崇左市與泛北部灣區(qū)域內城市以及其他城市之間，在資源要素、產業(yè)發(fā)展、技術資本等方面具有較強的互補性。因此，要充分利用資源和區(qū)位優(yōu)勢，通過加強城市之間的產業(yè)鏈接，加快產業(yè)集聚，形成相互促進、共同提升的城市聯(lián)動發(fā)展格局，不斷增強自身的吸引力。
（二）創(chuàng)新制度，構建和諧城鎮(zhèn)。
一是政策引導，激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)熱情。制定土地、技術扶持、稅收等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵外出農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并以這些人才為核心形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局。出臺盤活民間資金的投融資政策，鼓勵農民以股份合作、合伙、獨資經營等形式投資企業(yè)和城鎮(zhèn)建設。
二是長短結合，妥善解決被征地農民生活和出路問題。一方面要解決眼前生活問題。嚴格按政策法律發(fā)放被征地農民安置補助費；通過擴大基層群眾的民主權力，以村民大會集體討論方式，解決集體提留問題。嚴格按政策法律發(fā)放被征地農民安置補助費。另一方面要解決長遠出路問題。要在人居較好的地塊無償劃出國有土地作為被拆遷農戶的永久安置點，并無償劃出一定面積的國有土地作為第三產業(yè)用地，使他們能利用征地所得和居所優(yōu)勢，積極參與經商或務工，從而轉化為城鎮(zhèn)居民。
三是建章立制，有效解決進城農民歸屬感問題。要推進城鄉(xiāng)配套改革，逐步消除農民進城就業(yè)和居住的體制性障礙。創(chuàng)新戶籍制度，打破戶籍限制，讓農民工享受到基本的社會保障和城市公共服務，使農民工和其他職工同工同酬同權，在城市安居樂業(yè)。建立惠及農民工的公共服務體制，建立就業(yè)保障機制，為進城農民就業(yè)提供服務；健全社會保險制度，將農民工納入社會保險覆蓋范圍。定期開展農民工權益保護專項檢查，依法維護農民工權益?？傊?，要在平等的基礎上創(chuàng)造進城農民與城市居民融洽相處的良好社會氛圍，促進城市社會安定和諧發(fā)展。
一、依托通道和邊境優(yōu)勢，擴張工業(yè)經濟總量，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供強大動力
城鎮(zhèn)化的發(fā)展要依賴工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化要加快發(fā)展首先要集聚資源。交通條件是影響產業(yè)集聚的最重要因素。崇左市要依托通道和邊境優(yōu)勢，加速產業(yè)集聚，以工業(yè)的規(guī)?；瘜I(yè)化和產業(yè)結構的優(yōu)化升級促進工業(yè)化發(fā)展，以工業(yè)經濟的強勢擴張，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。
（一）依托優(yōu)勢，內外結合，加快推進工業(yè)發(fā)展，擴張工業(yè)經濟總量。崇左市擁有良好的物質資源優(yōu)勢，具有加快發(fā)展的物質基礎。過去，由于種種原因失去了多次加快發(fā)展的機遇?，F(xiàn)在，在經濟全球化背景下，要努力用好這些條件，推進工業(yè)化進程。一方面要注意承接發(fā)達國家和地區(qū)產業(yè)轉移，聚集產業(yè)集群，爭取和利用境內關外政策支持，建立綜合保稅區(qū)，構筑吸引資本的大磁場；另一方面要發(fā)揮糖錳資源優(yōu)勢，積極尋求外來資本、技術、管理經驗，延長糖錳產業(yè)鏈條促進已落戶崇左市的企業(yè)就地繁殖新企業(yè)，提高糖錳產業(yè)在全球的競爭優(yōu)勢。發(fā)揮劍麻、水果、八角、松脂、林業(yè)、苦丁茶、指天椒、中草藥等地方特色農產品優(yōu)勢，構筑一批具有本地特色和競爭力的產業(yè)集群。
（二）實現(xiàn)產業(yè)聯(lián)動，促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化有機結合，協(xié)調發(fā)展。符合當地實際的合理的經濟結構是工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的重要因素，工業(yè)化城鎮(zhèn)化要和諧共進，就要立足當地資源調整好經濟結構，讓各種經濟要素在充分結合中涌流出有利于經濟社會和諧發(fā)展的積極因素。崇左市當前仍屬農業(yè)大市和勞動密集型城市，因此，在經濟結構調整中，要立足市情，使產業(yè)結構優(yōu)化升級充分輻射和帶動農民不斷轉向非農產業(yè)，使農村人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化等因素和諧統(tǒng)一，避免工業(yè)化與城鎮(zhèn)化脫節(jié)，實現(xiàn)二者有機結合。
一是立足實際，產業(yè)聯(lián)動，以工業(yè)化帶動和促進城鎮(zhèn)化。循序漸進，構架起傳統(tǒng)產業(yè)拉動農業(yè)，高新技術產業(yè)延伸傳統(tǒng)產業(yè)，經濟結構遞次升級的工業(yè)化格局。使產業(yè)附加值在傳統(tǒng)產業(yè)和高新產業(yè)中得到逐級提升，讓廣大農民在服務工業(yè)發(fā)展中積累物質基礎，讓廣大農村在服務工業(yè)發(fā)展中向城鎮(zhèn)化邁進。
二是合理布局，強化三產，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動。第三產業(yè)是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動的重要載體，是城鎮(zhèn)化的重要推動力量。從崇左市情況看，應該努力建設與越南北寧物流園“點對點，端對端”對接的崇左國際物流園，打造中國-東盟陸路大通道上的旗艦物流企業(yè)，支撐崇左市第三產業(yè)跨越發(fā)展，輻射和帶動金融、通訊、交通、能源供應網絡、銷售網絡，餐飲旅游等服務業(yè)的發(fā)展，大量吸納就業(yè)人口，推動城鎮(zhèn)化。
二、科學規(guī)劃，突出特色，構架城鎮(zhèn)體系，為工業(yè)化提供載體
以中心城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成用地少，就業(yè)多，經濟要素集聚能力強，人口分布合理的城鎮(zhèn)體系；發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，統(tǒng)籌中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，為加快推進工業(yè)化提供強大載體。
（一）科學規(guī)劃城鎮(zhèn)建設，為工業(yè)發(fā)展提供空間依托。通過科學規(guī)劃，突出邊境型城市特點，以中心城市為核心，規(guī)劃出由不同等級規(guī)模，不同職能分工，相互密切聯(lián)系成有機整體的城鎮(zhèn)體系，使中心城市和各城鎮(zhèn)間有效地進行能量交換，凸現(xiàn)城鎮(zhèn)體系的結構效應，為企業(yè)限度地創(chuàng)造內外部效益營造良好環(huán)境，使城鎮(zhèn)體系框架能承載起由產業(yè)集聚而帶來人口和第三產業(yè)的集聚力，使工業(yè)化能以城鎮(zhèn)化為依托，建立起高效的現(xiàn)代化結構體系，走出一條以一批規(guī)模較大、密集效益較高的城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)化道路，為工業(yè)發(fā)展拓展空間。
（二）強化中心城市功能，為工業(yè)發(fā)展提供完善的服務體系。強化中心城市作為全市城鎮(zhèn)體系的核心地位，利用其樞紐功能實現(xiàn)與廣大腹地之間的能量互換，使其在與國內外城市之間的競爭和合作中，帶來城市發(fā)展所必需的物質、信息等，保持全市發(fā)展的生機和活力。以中心城市的基礎設施和人文因素的集聚助推企業(yè)的集聚效應、規(guī)模效應、成本效應和品牌效應，促進工業(yè)化發(fā)展。
（三）建設特色小城鎮(zhèn)，為產業(yè)聚集整合地域空間。依托小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)。
一是重點建設好各縣城所在地的城鎮(zhèn)，使這些城鎮(zhèn)成為高效承接中心城市能量傳遞，形成有聚集規(guī)模、有自身特色的產業(yè)格局，成為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要依托。
二是依托交通優(yōu)勢帶來巨大人流、物流、信息流，高效集聚生產要素發(fā)展來料加工工業(yè)，建設一批工業(yè)加工型城鎮(zhèn)。
三是依托旅游資源，建好一批休閑服務型城鎮(zhèn)，構建完善的休閑經濟網絡，為工業(yè)化的發(fā)展營造一流的人居環(huán)境和休閑帶。
四是依托口岸資源，以口岸和邊貿互市點作為對外聯(lián)系的窗口，將邊境地區(qū)的資源利用、城市建設、基礎設施建設作為地緣整合節(jié)點，通過培育邊境經濟合作區(qū)促進口岸和邊貿城鎮(zhèn)的外向化建設及其功能增強，建設一批外向經濟型城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展不斷地形成新優(yōu)勢與國際接軌，參與國際競爭。
五是依托礦產資源，整合一批傳統(tǒng)資源型城鎮(zhèn)，優(yōu)化產業(yè)結構，形成新的產業(yè)形態(tài)。
（四）完善交通基礎設施，為工業(yè)發(fā)展提供高效基礎條件。工業(yè)發(fā)展離不開良好的交通基礎設施。從崇左市的情況看，加快推進工業(yè)化，必須大力發(fā)展以中心城市為樞紐的出邊出海交通網絡，構架水陸空立體交通格局，使依托完善的交通基礎設施帶動和促進沿線經濟的發(fā)展和人口的集聚，共同構成城鎮(zhèn)空間發(fā)展的點軸格局，以此推進工業(yè)發(fā)展。
三、創(chuàng)新機制，提升城市競爭力，為工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展營造和諧環(huán)境
工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要和諧的環(huán)境。要通過創(chuàng)新機制，統(tǒng)籌全局，著力解決好影響工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的突出矛盾和問題。
（一）創(chuàng)新機制，提升城市競爭力。一是提高行政效率，增強城市核心競爭力。以通行時間為核心內容的政府行政效率是投資者最為關注的焦點，是城市經濟發(fā)展核心競爭力。要把政府工作的著力點放到培育市場主體、規(guī)范市場秩序、提供公共服務上，真正做到知商情、明商憂、解商難，切實提高服務質量和行政效率，增強自身的核心競爭力。必須創(chuàng)新機制，簡化行政審批手續(xù)，在商業(yè)許可、土地使用手續(xù)、企業(yè)稅費負擔等方面提高政府服務質量；推進標準化辦公流程，消除無序管理，規(guī)范官員自由裁量權，縮短通行時間來提高政府行政效率。二是促進城際合作，增強城市吸引力。當前，隨著全球經濟一體化進程加快，城市之間競相打破和超越行政界限，以產業(yè)聯(lián)動尋求城際合作。崇左市與泛北部灣區(qū)域內城市以及其他城市之間，在資源要素、產業(yè)發(fā)展、技術資本等方面具有較強的互補性。因此，要充分利用資源和區(qū)位優(yōu)勢，通過加強城市之間的產業(yè)鏈接，加快產業(yè)集聚，形成相互促進、共同提升的城市聯(lián)動發(fā)展格局，不斷增強自身的吸引力。
（二）創(chuàng)新制度，構建和諧城鎮(zhèn)。
一是政策引導，激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)熱情。制定土地、技術扶持、稅收等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵外出農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并以這些人才為核心形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局。出臺盤活民間資金的投融資政策，鼓勵農民以股份合作、合伙、獨資經營等形式投資企業(yè)和城鎮(zhèn)建設。
二是長短結合，妥善解決被征地農民生活和出路問題。一方面要解決眼前生活問題。嚴格按政策法律發(fā)放被征地農民安置補助費；通過擴大基層群眾的民主權力，以村民大會集體討論方式，解決集體提留問題。嚴格按政策法律發(fā)放被征地農民安置補助費。另一方面要解決長遠出路問題。要在人居較好的地塊無償劃出國有土地作為被拆遷農戶的永久安置點，并無償劃出一定面積的國有土地作為第三產業(yè)用地，使他們能利用征地所得和居所優(yōu)勢，積極參與經商或務工，從而轉化為城鎮(zhèn)居民。
三是建章立制，有效解決進城農民歸屬感問題。要推進城鄉(xiāng)配套改革，逐步消除農民進城就業(yè)和居住的體制性障礙。創(chuàng)新戶籍制度，打破戶籍限制，讓農民工享受到基本的社會保障和城市公共服務，使農民工和其他職工同工同酬同權，在城市安居樂業(yè)。建立惠及農民工的公共服務體制，建立就業(yè)保障機制，為進城農民就業(yè)提供服務；健全社會保險制度，將農民工納入社會保險覆蓋范圍。定期開展農民工權益保護專項檢查，依法維護農民工權益?？傊?，要在平等的基礎上創(chuàng)造進城農民與城市居民融洽相處的良好社會氛圍，促進城市社會安定和諧發(fā)展。