“城市化正在吞噬著大量的土地。發(fā)展城市化必須堅(jiān)定的走土地節(jié)約型的城市化道路?！鞭r(nóng)工黨山東省副主委宋修岐在此間召開(kāi)的政協(xié)第九屆山東省委第二次會(huì)議上發(fā)言時(shí)說(shuō)，“勞民傷財(cái)?shù)摹拇箫L(fēng)’必須嚴(yán)肅查處?！庇捎谧罱綎|省接連幾起“土地事件”被國(guó)家有關(guān)部門(mén)通報(bào)以及央視的焦點(diǎn)訪(fǎng)談暴光，宋修岐的發(fā)言在與會(huì)代表中引起了強(qiáng)烈反響。
近年來(lái)，山東省高度重視城市化發(fā)展，城市化進(jìn)程明顯加快。目前，全省設(shè)市城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積近4000平方公里，有濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)4個(gè)特大城市、濰坊等6個(gè)大城市、20個(gè)中等城市、18個(gè)小城市以及1253個(gè)建制鎮(zhèn)，基本形成了以濟(jì)南、青島為中心，以沿海、膠濟(jì)鐵路、京滬鐵路山東段沿線(xiàn)為骨干的城鎮(zhèn)體系框架。
在加快發(fā)展的同時(shí)，土地資源短缺且嚴(yán)重不足的特殊省情，已經(jīng)成為制約山東一切事業(yè)尤其是城市化發(fā)展的重要因素。統(tǒng)計(jì)資料顯示，該省人均土地只有0。17公頃，不到全國(guó)的1/5，只有世界水平的7。5%；土地利用率已達(dá)88%，大大高于全國(guó)72。6%的水平；土地后備資源總面積約200萬(wàn)公頃，人均后備資源只有0。02公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。
針對(duì)一些地方政府盲目加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，宋修岐說(shuō)：“放棄發(fā)展小城鎮(zhèn)的過(guò)時(shí)思路，進(jìn)一步明確‘都市化’的城市化方向，大城市才是城市發(fā)展的主導(dǎo)?！彼治稣f(shuō)，我國(guó)多年來(lái)城市化發(fā)展的實(shí)踐證明，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的城市化道路，違背了世界各國(guó)城市化的一般規(guī)律，是一條城市化成本、社會(huì)效益和生態(tài)效益欠佳的道路。專(zhuān)家研究，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要占用的土地資源要比發(fā)展大中城市多得多，小城鎮(zhèn)人均用地需要450—550平方米，而大中城市人均用地60—100平方米，特大城市低于60平方米。超過(guò)100萬(wàn)人的城市綜合發(fā)展成本，是人口少于10萬(wàn)人以下城市的1/6到1/8，即小城市每吸納1個(gè)人所付出的成本，相當(dāng)于100萬(wàn)人以上大城市所付出成本的6—8倍。規(guī)模收益和外部成本進(jìn)行定量分析，規(guī)模過(guò)小的城市，規(guī)模收益低，政府負(fù)擔(dān)的外部成本高，經(jīng)濟(jì)效益差；人口在10—100萬(wàn)人規(guī)模區(qū)間，才有真正的凈規(guī)模收益，在100—400萬(wàn)人之間規(guī)模區(qū)間城市凈規(guī)模收益。
針對(duì)一些地方城市化建設(shè)中存在的“四大風(fēng)”（即大量興建大馬路、大廣場(chǎng)、大樓、大草坪），不少與會(huì)的人大代表和政協(xié)委員接受記者采訪(fǎng)時(shí)措辭激烈：“‘四大風(fēng)’實(shí)際是勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭⒄?jī)工程。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化進(jìn)程，不能搞‘大躍進(jìn)’。各級(jí)政府必須加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)土地利用的控制?！?BR> 宋修岐建議，一是科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是合理利用的前提，要有先導(dǎo)性、超前性，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，又要考慮可持續(xù)發(fā)展，不能只顧眼前。要以非常嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)的態(tài)度，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)土地的關(guān)系。二是打破傳統(tǒng)落后的城市化觀(guān)念，讓城市化置于市場(chǎng)化的框架之下，尤其是要改變過(guò)去那種依靠“縣改市”、“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等通過(guò)“翻牌”方式提高城市化水平的做法，切實(shí)提高城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)性刺激和帶動(dòng)作用。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供給總量。在招商引資方面，重視單位面積的投資率，按投資率大小確定土地價(jià)格。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅治理土地市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格管理各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)、違規(guī)、違法現(xiàn)象和執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題。對(duì)地方政府作出的相關(guān)政策和規(guī)定要集中進(jìn)行整頓，凡是與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸的內(nèi)容，一律廢止或進(jìn)行修訂。
據(jù)悉，與會(huì)代表的建議早在去年已經(jīng)通過(guò)各種渠道傳到山東省委、省政府。山東省十屆人大二次會(huì)議秘書(shū)處提供的一份資料說(shuō)，下一步城市建設(shè)重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作包括，一是明確和完善城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略布局，重點(diǎn)發(fā)展大城市，積極發(fā)展中小城市，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)。二是改進(jìn)和加強(qiáng)規(guī)劃工作。重點(diǎn)抓好山東半島城市群總體規(guī)劃、山東海岸帶規(guī)劃和濟(jì)寧都市圈規(guī)劃的編制和實(shí)施。加強(qiáng)城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高控規(guī)覆蓋率。三是制定完善促進(jìn)城市化快速健康發(fā)展的政策。繼續(xù)加大戶(hù)籍制度改革力度，深化勞動(dòng)和社會(huì)保障制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)。處理好城市建設(shè)與保護(hù)農(nóng)民、市民利益的關(guān)系，妥善安置失地農(nóng)民等。
近年來(lái)，山東省高度重視城市化發(fā)展，城市化進(jìn)程明顯加快。目前，全省設(shè)市城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積近4000平方公里，有濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)4個(gè)特大城市、濰坊等6個(gè)大城市、20個(gè)中等城市、18個(gè)小城市以及1253個(gè)建制鎮(zhèn)，基本形成了以濟(jì)南、青島為中心，以沿海、膠濟(jì)鐵路、京滬鐵路山東段沿線(xiàn)為骨干的城鎮(zhèn)體系框架。
在加快發(fā)展的同時(shí)，土地資源短缺且嚴(yán)重不足的特殊省情，已經(jīng)成為制約山東一切事業(yè)尤其是城市化發(fā)展的重要因素。統(tǒng)計(jì)資料顯示，該省人均土地只有0。17公頃，不到全國(guó)的1/5，只有世界水平的7。5%；土地利用率已達(dá)88%，大大高于全國(guó)72。6%的水平；土地后備資源總面積約200萬(wàn)公頃，人均后備資源只有0。02公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。
針對(duì)一些地方政府盲目加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，宋修岐說(shuō)：“放棄發(fā)展小城鎮(zhèn)的過(guò)時(shí)思路，進(jìn)一步明確‘都市化’的城市化方向，大城市才是城市發(fā)展的主導(dǎo)?！彼治稣f(shuō)，我國(guó)多年來(lái)城市化發(fā)展的實(shí)踐證明，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的城市化道路，違背了世界各國(guó)城市化的一般規(guī)律，是一條城市化成本、社會(huì)效益和生態(tài)效益欠佳的道路。專(zhuān)家研究，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要占用的土地資源要比發(fā)展大中城市多得多，小城鎮(zhèn)人均用地需要450—550平方米，而大中城市人均用地60—100平方米，特大城市低于60平方米。超過(guò)100萬(wàn)人的城市綜合發(fā)展成本，是人口少于10萬(wàn)人以下城市的1/6到1/8，即小城市每吸納1個(gè)人所付出的成本，相當(dāng)于100萬(wàn)人以上大城市所付出成本的6—8倍。規(guī)模收益和外部成本進(jìn)行定量分析，規(guī)模過(guò)小的城市，規(guī)模收益低，政府負(fù)擔(dān)的外部成本高，經(jīng)濟(jì)效益差；人口在10—100萬(wàn)人規(guī)模區(qū)間，才有真正的凈規(guī)模收益，在100—400萬(wàn)人之間規(guī)模區(qū)間城市凈規(guī)模收益。
針對(duì)一些地方城市化建設(shè)中存在的“四大風(fēng)”（即大量興建大馬路、大廣場(chǎng)、大樓、大草坪），不少與會(huì)的人大代表和政協(xié)委員接受記者采訪(fǎng)時(shí)措辭激烈：“‘四大風(fēng)’實(shí)際是勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭⒄?jī)工程。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化進(jìn)程，不能搞‘大躍進(jìn)’。各級(jí)政府必須加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)土地利用的控制?！?BR> 宋修岐建議，一是科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是合理利用的前提，要有先導(dǎo)性、超前性，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，又要考慮可持續(xù)發(fā)展，不能只顧眼前。要以非常嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)的態(tài)度，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)土地的關(guān)系。二是打破傳統(tǒng)落后的城市化觀(guān)念，讓城市化置于市場(chǎng)化的框架之下，尤其是要改變過(guò)去那種依靠“縣改市”、“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等通過(guò)“翻牌”方式提高城市化水平的做法，切實(shí)提高城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)性刺激和帶動(dòng)作用。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供給總量。在招商引資方面，重視單位面積的投資率，按投資率大小確定土地價(jià)格。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅治理土地市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格管理各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)、違規(guī)、違法現(xiàn)象和執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題。對(duì)地方政府作出的相關(guān)政策和規(guī)定要集中進(jìn)行整頓，凡是與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸的內(nèi)容，一律廢止或進(jìn)行修訂。
據(jù)悉，與會(huì)代表的建議早在去年已經(jīng)通過(guò)各種渠道傳到山東省委、省政府。山東省十屆人大二次會(huì)議秘書(shū)處提供的一份資料說(shuō)，下一步城市建設(shè)重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作包括，一是明確和完善城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略布局，重點(diǎn)發(fā)展大城市，積極發(fā)展中小城市，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)。二是改進(jìn)和加強(qiáng)規(guī)劃工作。重點(diǎn)抓好山東半島城市群總體規(guī)劃、山東海岸帶規(guī)劃和濟(jì)寧都市圈規(guī)劃的編制和實(shí)施。加強(qiáng)城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高控規(guī)覆蓋率。三是制定完善促進(jìn)城市化快速健康發(fā)展的政策。繼續(xù)加大戶(hù)籍制度改革力度，深化勞動(dòng)和社會(huì)保障制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)。處理好城市建設(shè)與保護(hù)農(nóng)民、市民利益的關(guān)系，妥善安置失地農(nóng)民等。