人防工程布局是影響城市人防工程整體防護效率的重要因素。人防工程布局包括兩方面內(nèi)容：一是各類人防工程的數(shù)量；二是各類人防工程在城市區(qū)域內(nèi)的分布。當前，我國城市規(guī)模和形式等都發(fā)生了巨大變化，特別是在高技術局部戰(zhàn)爭條件下，城市人防工程布局問題，顯得尤為重要。
當前人防工程布局存在的問題：
整體布局問題。我國人防工程的建設基本是結合城市地面建筑進行，各類人防工程之間缺乏整體規(guī)劃布局和功能與形態(tài)上的聯(lián)系，對今后的人防工程建設和地下空間開發(fā)也造成極大困難。另外，人民防空的規(guī)劃布局應與城市其他專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)的，而在我國各城市建設中基本上沒有形成合理的人防工程體系布局。
城市人口防護布局問題。人員防護是人防的重要任務之一，主要是由人員掩蔽、醫(yī)療救護等工程組成。對人防指揮工程和人員掩蔽工程等建設的選址要有專門的論證，確保戰(zhàn)爭期間人防工程的整體防護效率。但目前城市人口密集的住宅小區(qū)，由于大部分是多層建筑，建設防空地下室需增加較多投資，開發(fā)商主要通過以繳代建方式履行義務，造成了人員掩蔽工程布局不合理。
重要經(jīng)濟目標防護問題。根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點，重要經(jīng)濟目標是敵空襲打擊的重點。人防工程中戰(zhàn)時能為重要經(jīng)濟目標服務的工程主要是防空專業(yè)隊工程。防空專業(yè)隊建設的布局要求應主要圍繞其保障的重要經(jīng)濟目標進行人防工程建設，但如果重要經(jīng)濟目標附近沒有地面建筑或地面建筑已完成，就很難進行相應的防空專業(yè)隊工程建設。
人防工程布局的基本原則：
協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。人防工程協(xié)調(diào)發(fā)展主要是指各類人防工程面積應按適當比例進行建設，同時還要考慮物質儲備工程、醫(yī)療工程和其他配套工程的建設，使各類工程建設保持適當比例，協(xié)調(diào)發(fā)展。
各防護片區(qū)人防工程自成體系的原則。自成體系是指每個防護片區(qū)都應有獨立的指揮工程、醫(yī)療救護工程、人員掩蔽工程、防空專業(yè)隊工程和配套工程。筆者認為，大型的單項人防工程中要劃分防護單元，各防護單元自成體系，提高單個工程的防空抗毀能力。城市劃分防護片區(qū)時，應盡可能與城市的各行政區(qū)設置相一致，以利于各防護片區(qū)形成獨立、完備的人防工程體系。
平戰(zhàn)結合的原則。由于平時防災與戰(zhàn)時防空在預警、應急反應、救災物資儲備及搶險救災等方面有天然的相似性，人防工程建設應將戰(zhàn)時防空與平時防災相結合，實現(xiàn)真正意義上的平戰(zhàn)結合。
功能相適應原則。根據(jù)城市總體規(guī)劃，在居住用地上以安排人員掩蔽工程建設為主；在工業(yè)用地內(nèi)以布置防空專業(yè)隊工程建設為主。
人口防護與重要目標防護并重原則。人口和重要目標的防護是人防工程建設的兩項基本任務。因此人防工程規(guī)劃布局時，應優(yōu)先保證這兩項基本任務的完成。
城市人防工程建設布局還沒有成熟的理論，認識也還不完全統(tǒng)一，需進一步加強人防工程規(guī)劃布局的研究和探討。
當前人防工程布局存在的問題：
整體布局問題。我國人防工程的建設基本是結合城市地面建筑進行，各類人防工程之間缺乏整體規(guī)劃布局和功能與形態(tài)上的聯(lián)系，對今后的人防工程建設和地下空間開發(fā)也造成極大困難。另外，人民防空的規(guī)劃布局應與城市其他專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)的，而在我國各城市建設中基本上沒有形成合理的人防工程體系布局。
城市人口防護布局問題。人員防護是人防的重要任務之一，主要是由人員掩蔽、醫(yī)療救護等工程組成。對人防指揮工程和人員掩蔽工程等建設的選址要有專門的論證，確保戰(zhàn)爭期間人防工程的整體防護效率。但目前城市人口密集的住宅小區(qū)，由于大部分是多層建筑，建設防空地下室需增加較多投資，開發(fā)商主要通過以繳代建方式履行義務，造成了人員掩蔽工程布局不合理。
重要經(jīng)濟目標防護問題。根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點，重要經(jīng)濟目標是敵空襲打擊的重點。人防工程中戰(zhàn)時能為重要經(jīng)濟目標服務的工程主要是防空專業(yè)隊工程。防空專業(yè)隊建設的布局要求應主要圍繞其保障的重要經(jīng)濟目標進行人防工程建設，但如果重要經(jīng)濟目標附近沒有地面建筑或地面建筑已完成，就很難進行相應的防空專業(yè)隊工程建設。
人防工程布局的基本原則：
協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。人防工程協(xié)調(diào)發(fā)展主要是指各類人防工程面積應按適當比例進行建設，同時還要考慮物質儲備工程、醫(yī)療工程和其他配套工程的建設，使各類工程建設保持適當比例，協(xié)調(diào)發(fā)展。
各防護片區(qū)人防工程自成體系的原則。自成體系是指每個防護片區(qū)都應有獨立的指揮工程、醫(yī)療救護工程、人員掩蔽工程、防空專業(yè)隊工程和配套工程。筆者認為，大型的單項人防工程中要劃分防護單元，各防護單元自成體系，提高單個工程的防空抗毀能力。城市劃分防護片區(qū)時，應盡可能與城市的各行政區(qū)設置相一致，以利于各防護片區(qū)形成獨立、完備的人防工程體系。
平戰(zhàn)結合的原則。由于平時防災與戰(zhàn)時防空在預警、應急反應、救災物資儲備及搶險救災等方面有天然的相似性，人防工程建設應將戰(zhàn)時防空與平時防災相結合，實現(xiàn)真正意義上的平戰(zhàn)結合。
功能相適應原則。根據(jù)城市總體規(guī)劃，在居住用地上以安排人員掩蔽工程建設為主；在工業(yè)用地內(nèi)以布置防空專業(yè)隊工程建設為主。
人口防護與重要目標防護并重原則。人口和重要目標的防護是人防工程建設的兩項基本任務。因此人防工程規(guī)劃布局時，應優(yōu)先保證這兩項基本任務的完成。
城市人防工程建設布局還沒有成熟的理論，認識也還不完全統(tǒng)一，需進一步加強人防工程規(guī)劃布局的研究和探討。