（一）原告
行政訴訟的原告是指對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，依照行政訴訟法的規(guī)定，以自己的名義向人民法院提起行政訴訟的公民、法人或者其他組織。
1.公民。公民是指具有中華人民共和國國籍的自然人。外國人、無國籍人在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政訴訟，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，也適用我國行政訴訟法中有關(guān)公民作為原告的規(guī)定，即享有與中華人民共和國公民一樣的訴訟權(quán)利，并履行同樣的訴訟義務(wù)。
如果有權(quán)提起訴訟的公民已經(jīng)死亡，其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)提起訴訟。
2.法人。法人起訴時，應(yīng)由其法定代表人進(jìn)行訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人終止，承受其權(quán)利的法人可以提起訴訟。
3.其他組織。行政訴訟法規(guī)定的其他組織，是指不具備法人條件，沒有取得法人資格的社會組織或經(jīng)濟(jì)組織。
公民、法人或者其他組織充當(dāng)行政訴訟的原告，必須具備一定的條件。只有同時符合以下條件，公民、法人或者其他組織才可以作為行政訴訟原告提起訴訟：
第一，必須存在可訴的具體行政行為。
第二，必須是認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵犯的人。
第三，必須與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。所謂“與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系”，是指起訴人的合法權(quán)益受到具體行政行為的實際的不利影響，而并不是要求原告須是具體行政行為直接針對的對象。
根據(jù)司法解釋的規(guī)定，以下幾種情形，應(yīng)認(rèn)定起訴人與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系：
①被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；
②與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；
③要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；
④與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。
人民法院的司法解釋，還規(guī)定了幾種具體情形下原告資格的確定或訴訟權(quán)的行使：（這5種具體情形大家自己看一下）
①合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。
②聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或自己一方合法權(quán)益受到具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。
③農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。
④非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。
⑤股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。
共同原告。關(guān)于原告，行政訴訟法還規(guī)定了共同原告。在同一訴訟中，原告一方為兩個或兩個以上的公民、法人或者其他組織的，稱為共同原告。行政訴訟法第26條規(guī)定，當(dāng)事人一方或者雙方為2人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟?？梢姡餐婵煞譃閮煞N：因同一具體行政行為而產(chǎn)生的共同原告；因同樣的具體行政行為而產(chǎn)生的共同原告。前者被稱為必要的共同原告，原告不能分別起訴；后者稱為普通的共同原告，各原告之間沒有共同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，他們訴諸人民法院審查的具體行政行為，也是各自獨立的具體行政行為。他們能否成為共同原告，取決于人民法院是否認(rèn)為案件可以合并審理。如果對同樣的具體行政行為，人民法院認(rèn)為不必合并審理，則不存在共同原告。
（二）被告
行政訴訟的被告，是指被原告起訴指控侵犯其合法權(quán)益或與之發(fā)生行政爭議，而由人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)。實踐中確定行政機(jī)關(guān)作被告，主要有以下幾種情況：
①公民、法人或其他組織依法直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。
②具體行政行為經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。
③具體行政行為經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。凡屬改變原具體行政行為所認(rèn)定的事實的；改變原具體行政行為所適用的法律、法規(guī)或規(guī)章的；改變原具體行政行為的具體處理結(jié)果的，均屬于復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為。
④兩個以上的行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。
⑤由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告?！胺?、法規(guī)授權(quán)的組織”意味著這些組織本不是行政機(jī)關(guān)，不享有或不獨立享有行政管理職權(quán)，只是因為法律、法規(guī)授權(quán)給它們，它們才享有相應(yīng)的行政權(quán)。
⑥由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)為被告。
⑦行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)的工作人員所作的具體行政行為，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)和該工作人員所屬的行政機(jī)關(guān)作被告。
⑧行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為后被撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作被告。如沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)或其指定的行政機(jī)關(guān)作被告。
行政訴訟的原告是指對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，依照行政訴訟法的規(guī)定，以自己的名義向人民法院提起行政訴訟的公民、法人或者其他組織。
1.公民。公民是指具有中華人民共和國國籍的自然人。外國人、無國籍人在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政訴訟，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，也適用我國行政訴訟法中有關(guān)公民作為原告的規(guī)定，即享有與中華人民共和國公民一樣的訴訟權(quán)利，并履行同樣的訴訟義務(wù)。
如果有權(quán)提起訴訟的公民已經(jīng)死亡，其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)提起訴訟。
2.法人。法人起訴時，應(yīng)由其法定代表人進(jìn)行訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人終止，承受其權(quán)利的法人可以提起訴訟。
3.其他組織。行政訴訟法規(guī)定的其他組織，是指不具備法人條件，沒有取得法人資格的社會組織或經(jīng)濟(jì)組織。
公民、法人或者其他組織充當(dāng)行政訴訟的原告，必須具備一定的條件。只有同時符合以下條件，公民、法人或者其他組織才可以作為行政訴訟原告提起訴訟：
第一，必須存在可訴的具體行政行為。
第二，必須是認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵犯的人。
第三，必須與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。所謂“與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系”，是指起訴人的合法權(quán)益受到具體行政行為的實際的不利影響，而并不是要求原告須是具體行政行為直接針對的對象。
根據(jù)司法解釋的規(guī)定，以下幾種情形，應(yīng)認(rèn)定起訴人與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系：
①被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；
②與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；
③要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；
④與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。
人民法院的司法解釋，還規(guī)定了幾種具體情形下原告資格的確定或訴訟權(quán)的行使：（這5種具體情形大家自己看一下）
①合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。
②聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或自己一方合法權(quán)益受到具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。
③農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。
④非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。
⑤股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。
共同原告。關(guān)于原告，行政訴訟法還規(guī)定了共同原告。在同一訴訟中，原告一方為兩個或兩個以上的公民、法人或者其他組織的，稱為共同原告。行政訴訟法第26條規(guī)定，當(dāng)事人一方或者雙方為2人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟?？梢姡餐婵煞譃閮煞N：因同一具體行政行為而產(chǎn)生的共同原告；因同樣的具體行政行為而產(chǎn)生的共同原告。前者被稱為必要的共同原告，原告不能分別起訴；后者稱為普通的共同原告，各原告之間沒有共同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，他們訴諸人民法院審查的具體行政行為，也是各自獨立的具體行政行為。他們能否成為共同原告，取決于人民法院是否認(rèn)為案件可以合并審理。如果對同樣的具體行政行為，人民法院認(rèn)為不必合并審理，則不存在共同原告。
（二）被告
行政訴訟的被告，是指被原告起訴指控侵犯其合法權(quán)益或與之發(fā)生行政爭議，而由人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)。實踐中確定行政機(jī)關(guān)作被告，主要有以下幾種情況：
①公民、法人或其他組織依法直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。
②具體行政行為經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。
③具體行政行為經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。凡屬改變原具體行政行為所認(rèn)定的事實的；改變原具體行政行為所適用的法律、法規(guī)或規(guī)章的；改變原具體行政行為的具體處理結(jié)果的，均屬于復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為。
④兩個以上的行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。
⑤由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告?！胺?、法規(guī)授權(quán)的組織”意味著這些組織本不是行政機(jī)關(guān)，不享有或不獨立享有行政管理職權(quán)，只是因為法律、法規(guī)授權(quán)給它們，它們才享有相應(yīng)的行政權(quán)。
⑥由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)為被告。
⑦行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)的工作人員所作的具體行政行為，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)和該工作人員所屬的行政機(jī)關(guān)作被告。
⑧行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為后被撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作被告。如沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)或其指定的行政機(jī)關(guān)作被告。