建設(shè)工程主要管理制度（熟悉）
按照我國有關(guān)規(guī)定，在，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制、合同管理制等主要制度。這些制度共同構(gòu)成了建設(shè)工程管理制度體系。
（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制
為了建立投資約束機(jī)制，規(guī)范建設(shè)單位的行為，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照政企分開的原則組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，即由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的制度。
1．項(xiàng)目法人
國有單位經(jīng)營性大中型建設(shè)工程必須在建設(shè)階段組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人可按《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司（包括國有獨(dú)資公司）和股份有限公司等。
2．項(xiàng)目法人的設(shè)立
（1）設(shè)立時(shí)間
新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作?；I備組主要由項(xiàng)目投資方派代表組成。
申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，需同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案。否則，其可行性研究報(bào)告不予審批。項(xiàng)目可行性報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人，并按有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)到位，同時(shí)及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。
（2）備案
國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的公司章程須報(bào)國家計(jì)委（國家發(fā)改委）備案，其他項(xiàng)目的公司章程按項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別向有關(guān)部門、地方計(jì)委（發(fā)改委）備案。
3．組織形式和職責(zé)
（1）組織形式
國有獨(dú)資公司設(shè)立董事會。董事會由投資方負(fù)責(zé)組建。
國有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事會。董事會、監(jiān)事會由各投資方按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定組建。
（2）建設(shè)項(xiàng)目董事會職權(quán)
負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金；
審核上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算文件；
審核上報(bào)年度投資計(jì)劃并落實(shí)年度資金；
提出項(xiàng)目開工報(bào)告；
研究解決出現(xiàn)的重大問題；
負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請報(bào)告；
審定償還債務(wù)計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負(fù)責(zé)按時(shí)償還債務(wù)；
聘任或解聘項(xiàng)目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。
（3）總經(jīng)理職權(quán)
組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，對項(xiàng)目工藝流程等提出意見，提交董事會審查
組織工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程施工和材料設(shè)備采購招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評選和確定投、中標(biāo)單位；
編制并組織實(shí)施項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、用款計(jì)劃和建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃；
編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；
編制并組織實(shí)施歸還貸款和其他債務(wù)計(jì)劃；
組織工程建設(shè)實(shí)施，負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量；
在項(xiàng)目建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行局部調(diào)整；
根據(jù)董事會授權(quán)處理項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大緊急事件，并及時(shí)向董事會報(bào)告；
負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)人員；
負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目試生產(chǎn)和單項(xiàng)工程預(yù)驗(yàn)收；
擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動定員方案及工資福利方案；
組織項(xiàng)目后評估，提出項(xiàng)目后評估報(bào)告；
按時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計(jì)資料；
提請董事會聘請或解聘項(xiàng)目高級管理人員。
4．項(xiàng)目法人責(zé)任制與建設(shè)工程監(jiān)理制的關(guān)系
（1）項(xiàng)目法人責(zé)任制是實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制的必要條件。
（2）建設(shè)工程監(jiān)理制是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的基本保障。
【2005.53/2006.53】實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的情況下，項(xiàng)目總經(jīng)理的職權(quán)包括（）。
A．負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金 B．組織工程建設(shè)實(shí)施 C．負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目試生產(chǎn)和單項(xiàng)工程預(yù)驗(yàn)收
D．負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請報(bào)告 E．編制并組織實(shí)施歸還貸款和其他債務(wù)計(jì)劃
答案：BCE
（二）工程招標(biāo)投標(biāo)制
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式和程序、招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督等內(nèi)容作出了相應(yīng)的規(guī)定。
（三）建設(shè)工程監(jiān)理制
1988年建設(shè)部發(fā)布的“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”中明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度；《建筑法》也作了“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”的規(guī)定。
（四）合同管理制
合同管理制的基本內(nèi)容是：建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購和建設(shè)工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
合同管理制的實(shí)施對建設(shè)工程監(jiān)理開展合同管理工作提供了法律上的支持。
【2006.5】我國目前的建設(shè)程序與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的建設(shè)程序相比，發(fā)生了一些關(guān)鍵性變化，下列不屬于建設(shè)工程管理制度體系的是（）。
A．項(xiàng)目決策咨詢評估制度
B．工程招標(biāo)投標(biāo)制度
C．建設(shè)工程監(jiān)理制度
D．項(xiàng)目法人責(zé)任制度
答案：A
小結(jié)
1．第4節(jié)05、06年都沒有真題，07年新加了《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》，重點(diǎn)復(fù)習(xí)；復(fù)習(xí)該節(jié)內(nèi)容時(shí)結(jié)合第九章，不要重復(fù)記憶。
2．建設(shè)程序07年由掌握變?yōu)槭煜?，并且有新的?nèi)容，如一些審批規(guī)定等，對重要建設(shè)階段的工作內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)記憶。
3．第5節(jié)中重點(diǎn)掌握項(xiàng)目法人責(zé)任制的內(nèi)容。
按照我國有關(guān)規(guī)定，在，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制、合同管理制等主要制度。這些制度共同構(gòu)成了建設(shè)工程管理制度體系。
（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制
為了建立投資約束機(jī)制，規(guī)范建設(shè)單位的行為，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照政企分開的原則組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，即由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的制度。
1．項(xiàng)目法人
國有單位經(jīng)營性大中型建設(shè)工程必須在建設(shè)階段組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人可按《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司（包括國有獨(dú)資公司）和股份有限公司等。
2．項(xiàng)目法人的設(shè)立
（1）設(shè)立時(shí)間
新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作?；I備組主要由項(xiàng)目投資方派代表組成。
申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，需同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案。否則，其可行性研究報(bào)告不予審批。項(xiàng)目可行性報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人，并按有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)到位，同時(shí)及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。
（2）備案
國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的公司章程須報(bào)國家計(jì)委（國家發(fā)改委）備案，其他項(xiàng)目的公司章程按項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別向有關(guān)部門、地方計(jì)委（發(fā)改委）備案。
3．組織形式和職責(zé)
（1）組織形式
國有獨(dú)資公司設(shè)立董事會。董事會由投資方負(fù)責(zé)組建。
國有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事會。董事會、監(jiān)事會由各投資方按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定組建。
（2）建設(shè)項(xiàng)目董事會職權(quán)
負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金；
審核上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算文件；
審核上報(bào)年度投資計(jì)劃并落實(shí)年度資金；
提出項(xiàng)目開工報(bào)告；
研究解決出現(xiàn)的重大問題；
負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請報(bào)告；
審定償還債務(wù)計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負(fù)責(zé)按時(shí)償還債務(wù)；
聘任或解聘項(xiàng)目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。
（3）總經(jīng)理職權(quán)
組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，對項(xiàng)目工藝流程等提出意見，提交董事會審查
組織工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程施工和材料設(shè)備采購招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評選和確定投、中標(biāo)單位；
編制并組織實(shí)施項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、用款計(jì)劃和建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃；
編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；
編制并組織實(shí)施歸還貸款和其他債務(wù)計(jì)劃；
組織工程建設(shè)實(shí)施，負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量；
在項(xiàng)目建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行局部調(diào)整；
根據(jù)董事會授權(quán)處理項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大緊急事件，并及時(shí)向董事會報(bào)告；
負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)人員；
負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目試生產(chǎn)和單項(xiàng)工程預(yù)驗(yàn)收；
擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動定員方案及工資福利方案；
組織項(xiàng)目后評估，提出項(xiàng)目后評估報(bào)告；
按時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計(jì)資料；
提請董事會聘請或解聘項(xiàng)目高級管理人員。
4．項(xiàng)目法人責(zé)任制與建設(shè)工程監(jiān)理制的關(guān)系
（1）項(xiàng)目法人責(zé)任制是實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制的必要條件。
（2）建設(shè)工程監(jiān)理制是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的基本保障。
【2005.53/2006.53】實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的情況下，項(xiàng)目總經(jīng)理的職權(quán)包括（）。
A．負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金 B．組織工程建設(shè)實(shí)施 C．負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目試生產(chǎn)和單項(xiàng)工程預(yù)驗(yàn)收
D．負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請報(bào)告 E．編制并組織實(shí)施歸還貸款和其他債務(wù)計(jì)劃
答案：BCE
（二）工程招標(biāo)投標(biāo)制
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式和程序、招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督等內(nèi)容作出了相應(yīng)的規(guī)定。
（三）建設(shè)工程監(jiān)理制
1988年建設(shè)部發(fā)布的“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”中明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度；《建筑法》也作了“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”的規(guī)定。
（四）合同管理制
合同管理制的基本內(nèi)容是：建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購和建設(shè)工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
合同管理制的實(shí)施對建設(shè)工程監(jiān)理開展合同管理工作提供了法律上的支持。
【2006.5】我國目前的建設(shè)程序與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的建設(shè)程序相比，發(fā)生了一些關(guān)鍵性變化，下列不屬于建設(shè)工程管理制度體系的是（）。
A．項(xiàng)目決策咨詢評估制度
B．工程招標(biāo)投標(biāo)制度
C．建設(shè)工程監(jiān)理制度
D．項(xiàng)目法人責(zé)任制度
答案：A
小結(jié)
1．第4節(jié)05、06年都沒有真題，07年新加了《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》，重點(diǎn)復(fù)習(xí)；復(fù)習(xí)該節(jié)內(nèi)容時(shí)結(jié)合第九章，不要重復(fù)記憶。
2．建設(shè)程序07年由掌握變?yōu)槭煜?，并且有新的?nèi)容，如一些審批規(guī)定等，對重要建設(shè)階段的工作內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)記憶。
3．第5節(jié)中重點(diǎn)掌握項(xiàng)目法人責(zé)任制的內(nèi)容。