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四、幾點討論
1改革開放24年來，土地政策較之改革開放以前的28年發(fā)生了巨大的、驚人的變化，取得了令世人矚目的成效。一是土地政策的制定越來越縝密，土地政策的執(zhí)行和監(jiān)督體系越來越健全。二是土地政策的數(shù)量越來越多。三是土地政策的質量越來越高。四是土地政策的內容越來越全面。五是土地政策的體系越來越完善。這些成效對改革和完善土地所有權制度及土地管理制度，提高土地的產出率，增加土地稅收發(fā)揮了重要作用。
2從總體上看，24年來土地政策的特點集中體現(xiàn)在三個方面：一是富有創(chuàng)新性。如家庭聯(lián)產承包政策就是一個創(chuàng)新的政策。二是富于探索性。如土地有償使用政策就是一個探索性的政策。三是善于和敢于借鑒。如土地使用權的出讓和轉讓就是一個借鑒性的政策。具體地講，人民公社后期的土地政策具有三個方面的特點：一是繼續(xù)推行人民公社條件下的土地政策；二是開始注意土地合理開發(fā)利用政策的制定與執(zhí)行；三是確立了新形勢下的土地國家所有和土地集體所有的土地公有制。家庭聯(lián)產承包政策具有四個方面的特點：一是創(chuàng)造性。1978年，安徽鳳陽小崗村創(chuàng)造性地發(fā)明了“包產到戶”的“土辦法”，當年就解決了村民的溫飽問題。但這個“包產到戶”只是局部的、區(qū)域的，而且畢竟還是一個“土辦法”。因此，要想大面積的推廣和獲得合法性，還必須依賴國家的有關政策文件加以規(guī)范。這一點，1982年中央1號文件、1983年中央1號文件和1984年中央1號文件，對此進行了改造、概括與升華，使家庭聯(lián)產承包政策表現(xiàn)出極大的創(chuàng)造性。二是漸進性。家庭聯(lián)產承包政策的發(fā)展不是“一插到底”，而是逐步推進的。1979年9月，中央初步肯定了“包產到戶”的辦法，1980年9月，中央基本肯定了“包產到戶”的做法，1981年1月，中央正式肯定了“包產到戶”的社會主義性質。至此，“包產到戶”政策才算成為“正果”。三是階段性。家庭聯(lián)產承包政策不是一下子就在全國推開的，也不是一下子就定為30年，而是分階段進行的。在第一輪承包時，雖然1979年中央就開始推進“包產到戶”工作，但真正在全國推廣是在1983年末。1993年11月，中央要求第一輪承包15年到期后再延長30年。這一工作從1994年初開始實施，但直到1998年6月，才完成了70%，尚有30%沒有完成，差不多到2000年才基本完成。如果一開始就把土地承包期定為45年顯然不合適宜，也無法讓人接受。中央的家庭聯(lián)產承包政策分為兩個階段，一個為15年，一個為30年，則順應了時代潮流，也獲得了全社會的廣泛認可。四是帶動性。家庭聯(lián)產承包政策的問世與實施，有力地推動了土地開發(fā)政策、土地利用政策、土地保護政策、糧食流通政策、房地產產業(yè)政策等政策的發(fā)展，成為經濟社會政策發(fā)展的源動力。土地管理政策具有五個方面的特點：一是自下而上。如土地有償使用政策，先是在深圳、珠海等沿海地區(qū)推行，而后才上升為通行全國的政策。二是借鑒移植。如土地有償使用政策、土地批租政策、土地整理政策、土地用途管制政策等都是借鑒或移植的產物。三是先國有再集體。如土地使用權出讓轉讓就是先規(guī)定城鎮(zhèn)國有土地可以出讓轉讓，待條件成熟后再對集體土地作規(guī)定。四是先試行再推廣。如土地登記政策、土地規(guī)劃實施政策、集體土地流轉政策就是先試點，然后才向全國推廣。五是由政策變法規(guī)。如土地基本國策、土地用途管制政策、土地登記政策、土地有償使用政策等都是典型例證。
3就當前來看，土地政策主要存在四個問題：一是宏觀的土地政策較多而微觀的較少。二是土地抵押政策尚不完整。三是土地產權政策過于原則性，缺乏操作性。四是集體土地流轉政策不完整。
四、幾點討論
1改革開放24年來，土地政策較之改革開放以前的28年發(fā)生了巨大的、驚人的變化，取得了令世人矚目的成效。一是土地政策的制定越來越縝密，土地政策的執(zhí)行和監(jiān)督體系越來越健全。二是土地政策的數(shù)量越來越多。三是土地政策的質量越來越高。四是土地政策的內容越來越全面。五是土地政策的體系越來越完善。這些成效對改革和完善土地所有權制度及土地管理制度，提高土地的產出率，增加土地稅收發(fā)揮了重要作用。
2從總體上看，24年來土地政策的特點集中體現(xiàn)在三個方面：一是富有創(chuàng)新性。如家庭聯(lián)產承包政策就是一個創(chuàng)新的政策。二是富于探索性。如土地有償使用政策就是一個探索性的政策。三是善于和敢于借鑒。如土地使用權的出讓和轉讓就是一個借鑒性的政策。具體地講，人民公社后期的土地政策具有三個方面的特點：一是繼續(xù)推行人民公社條件下的土地政策；二是開始注意土地合理開發(fā)利用政策的制定與執(zhí)行；三是確立了新形勢下的土地國家所有和土地集體所有的土地公有制。家庭聯(lián)產承包政策具有四個方面的特點：一是創(chuàng)造性。1978年，安徽鳳陽小崗村創(chuàng)造性地發(fā)明了“包產到戶”的“土辦法”，當年就解決了村民的溫飽問題。但這個“包產到戶”只是局部的、區(qū)域的，而且畢竟還是一個“土辦法”。因此，要想大面積的推廣和獲得合法性，還必須依賴國家的有關政策文件加以規(guī)范。這一點，1982年中央1號文件、1983年中央1號文件和1984年中央1號文件，對此進行了改造、概括與升華，使家庭聯(lián)產承包政策表現(xiàn)出極大的創(chuàng)造性。二是漸進性。家庭聯(lián)產承包政策的發(fā)展不是“一插到底”，而是逐步推進的。1979年9月，中央初步肯定了“包產到戶”的辦法，1980年9月，中央基本肯定了“包產到戶”的做法，1981年1月，中央正式肯定了“包產到戶”的社會主義性質。至此，“包產到戶”政策才算成為“正果”。三是階段性。家庭聯(lián)產承包政策不是一下子就在全國推開的，也不是一下子就定為30年，而是分階段進行的。在第一輪承包時，雖然1979年中央就開始推進“包產到戶”工作，但真正在全國推廣是在1983年末。1993年11月，中央要求第一輪承包15年到期后再延長30年。這一工作從1994年初開始實施，但直到1998年6月，才完成了70%，尚有30%沒有完成，差不多到2000年才基本完成。如果一開始就把土地承包期定為45年顯然不合適宜，也無法讓人接受。中央的家庭聯(lián)產承包政策分為兩個階段，一個為15年，一個為30年，則順應了時代潮流，也獲得了全社會的廣泛認可。四是帶動性。家庭聯(lián)產承包政策的問世與實施，有力地推動了土地開發(fā)政策、土地利用政策、土地保護政策、糧食流通政策、房地產產業(yè)政策等政策的發(fā)展，成為經濟社會政策發(fā)展的源動力。土地管理政策具有五個方面的特點：一是自下而上。如土地有償使用政策，先是在深圳、珠海等沿海地區(qū)推行，而后才上升為通行全國的政策。二是借鑒移植。如土地有償使用政策、土地批租政策、土地整理政策、土地用途管制政策等都是借鑒或移植的產物。三是先國有再集體。如土地使用權出讓轉讓就是先規(guī)定城鎮(zhèn)國有土地可以出讓轉讓，待條件成熟后再對集體土地作規(guī)定。四是先試行再推廣。如土地登記政策、土地規(guī)劃實施政策、集體土地流轉政策就是先試點，然后才向全國推廣。五是由政策變法規(guī)。如土地基本國策、土地用途管制政策、土地登記政策、土地有償使用政策等都是典型例證。
3就當前來看，土地政策主要存在四個問題：一是宏觀的土地政策較多而微觀的較少。二是土地抵押政策尚不完整。三是土地產權政策過于原則性，缺乏操作性。四是集體土地流轉政策不完整。