近幾年來，隨著改革的不斷深入，社會利益的多元化帶來了利益的碰撞和深層矛盾的暴露，而國際金融危機對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，在一定程度上加速了各種矛盾的爆發(fā)，我國的群體性事件的呈現(xiàn)出了許多新特點、新原因，群體事件的爆發(fā)對我國社會穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響。在本文中戴先文從“群體性事件”的概念作為切入點，闡述了近年來群體事件呈現(xiàn)的新特點、產(chǎn)生的原因以及處置群體性事件的法律對策。
群體性事件是目前我國社會活動中出現(xiàn)的一些超出現(xiàn)行社會規(guī)范的行為，是社會關(guān)系中出現(xiàn)的一種不協(xié)調(diào)、不和諧現(xiàn)象。在社會上造成了一定的危害，影響了社會的穩(wěn)定。
黨的十六屆四中全會提出了建設(shè)社會主義和諧社會這一重要的新概念?！昂椭C”成為中國改革發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的社會主調(diào)。以和平與發(fā)展為時代主題的條件下，和諧社會必須以有序、安全和穩(wěn)定為基本前提。近年來，尤其是全球金融危機爆發(fā)帶來的影響，作為社會矛盾和沖突特殊表現(xiàn)的各種群體性事件，數(shù)量正不斷上升、規(guī)模日益擴(kuò)大、表現(xiàn)形式趨于激烈，已越來越引起社會各界的關(guān)注。由于群體性事件的突發(fā)性和復(fù)雜性，加之相應(yīng)的法律法規(guī)的匱乏，使處置工作異常艱難，很容易導(dǎo)致事件的惡化，它嚴(yán)重干擾了政府的辦公秩序，損害了法律的權(quán)威性，日益成為構(gòu)建和諧社會的制約因素。因此，如何有效預(yù)防群體性事件已成為當(dāng)前社會必須研究的重大課題。本文試就群體性事件的概念、特點、產(chǎn)生的原因以及如何正確處置群體性事件的法律對策進(jìn)行一下探討，以期為今后處置這方面問題提供參考。
在國外，一些社會學(xué)者將“群體性事件”稱之為“集群行為”或“集合行為”等，如美國社會學(xué)家帕克在其1921年出版的《社會學(xué)導(dǎo)論》一書中，早從社會學(xué)角度定義“集合行為”，認(rèn)為它是“在集體共同的推動和影響下發(fā)生的個人行為，是一種情緒沖動”。斯坦萊•米爾格拉姆認(rèn)為，集群行為“是自發(fā)產(chǎn)生的，相對來說是沒有組織的，甚至是不可預(yù)測的，它依賴于參與者的相互刺激”。戴維•波普諾也指出，集群行為“是指那些在相對自發(fā)的、無組織的和不穩(wěn)定的情況下，因為某種普遍的影響和鼓舞而發(fā)生的行為”。而在我國現(xiàn)代漢語詞典中的解釋，“群體”是指本質(zhì)上有共同點的個體組成的整體?！笆录笔侵笟v或社會上發(fā)生的不平常的大事情。根據(jù)以上解釋，“群體性事件”就可以理解為由同類個體組成的整體，因為共同的要求，對社會造成的不平常影響的事情。在我國，由于受不同時期的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會因素的影響，對群體性事件的認(rèn)識也不盡相同。在建國初期稱之為“群眾鬧事”、“聚眾鬧事”;八十年代稱之為“治安事件”、“群眾性治安事件”;九十年代稱之為“突發(fā)事件”、“治安突發(fā)事件”、“治安緊急事件”、“突發(fā)性治安事件”;在21世紀(jì)初期稱之為“群體性治安事件”。
對于群體性事件的定性，我國國內(nèi)的一些專家、學(xué)者也是眾說紛紜，說法不一，有的界定側(cè)重明確群體性事件的人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)，有的界定指出了群體性事件在行為手段上的特點及其社會作用和影響。綜合上述論述，筆者以為：群體性事件是指具有某些共同利益的群體，為了實現(xiàn)某一目的，采取靜坐、沖擊、*、集合等方式向黨政機關(guān)施加壓力，破壞公私財物，危害人身安全，擾亂社會秩序的事件。盡管群體性事件的外在呈現(xiàn)出某些對抗性的傾向，但從總體上看，我國現(xiàn)階段的群體性事件多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，而人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)也會由非對抗性轉(zhuǎn)化為對抗性。群體性事件既是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的一種社會現(xiàn)象，也是與處在既定社會規(guī)范制約下的群體行為相對而言的集群越軌行為。群體性事件的副作用和社會危害性是毋庸置疑的，但它在客觀上對社會發(fā)展的積極作用也是應(yīng)當(dāng)肯定的。美國社會學(xué)家劉易斯•科塞認(rèn)為，在一定程度上，群體性事件可能是這樣一個機制:“通過它，社會能在面對新環(huán)境時進(jìn)行調(diào)整。一個靈活的社會通過沖突行為而受益，因為這種沖突行為通過規(guī)范的改進(jìn)和創(chuàng)造，保證它們在變化了的條件下延續(xù)?！比后w性事件對社會的積極影響在于它能夠釋放出長期積壓的一些社會能量，能使部分心理失衡的群眾得以心理的平衡，這對保持社會的長期穩(wěn)定是有積極作用的，其次它向社會發(fā)出了警告或信號、表示部分群眾的利益受到損失必須加以補償，或者行政管理活動中出現(xiàn)問題需要糾正，或者社會保障機制不夠健全應(yīng)該完善等等。所以，我們對群體性事件決不能只能看到它的負(fù)面效應(yīng)，還應(yīng)該看到它可以是社會壓力的減壓閥和報警器，有利于促使我們加強和改進(jìn)工作，更好地為群眾服務(wù)。因此，只有正確認(rèn)識群體性事件的性質(zhì)，才能妥善審慎地處置好群體性事件。
據(jù)統(tǒng)計資料顯示，從1993年到2003年間，我國群體性事件數(shù)量由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬人增加到約307萬人。中國官方數(shù)據(jù)顯示，群體性事件從1995年的超過1萬起，持續(xù)增加到2005年的超過6萬起，2007年已經(jīng)超過8萬起。進(jìn)入2008年下半年，在舉辦北京奧運前，中國不同地區(qū)接連發(fā)生嚴(yán)重的警民沖突與群體性事件，而且，涉及面越來越廣。突出的例子是甕安、孟連、隴南、石首事件。
群體性事件參與群體越來越多，有國有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營企業(yè)和外資企業(yè)的權(quán)益受損職工，失地農(nóng)民，農(nóng)民工，房屋被拆遷居民，庫區(qū)移民，下崗的軍轉(zhuǎn)干部，出租車司機，環(huán)境污染受害者等等。
群體性事件中有幕后指揮、，他們事先會進(jìn)行周密的計劃，要求參與者行動統(tǒng)一、進(jìn)退有序、組織嚴(yán)格;他們重視信息研究，環(huán)節(jié)把握準(zhǔn)確。終目的就是擴(kuò)大影響、增加壓力。
群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式，從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機關(guān)、阻斷交通、扣押人質(zhì)，個別地方發(fā)生破壞公共設(shè)施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部*。甕安、石首事件就是新世紀(jì)群體性事件中的兩個標(biāo)志事件，就在于它的暴力程度大大加劇。
一些地方的民眾在尋找理性有效的表達(dá)，一些比較高層的領(lǐng)導(dǎo)和各地的警方也表現(xiàn)出了很大的理性和克制。與過去大規(guī)模群體性事件動輒打砸搶燒，警民沖突激烈的狀況相比，訴求者通過“非暴力不合作的方式”表達(dá)自己的利益訴求，爭取利益。這與社會進(jìn)步有關(guān)，但同時也取決于地方政府的寬容度和政治智慧。雙方都意識到，用談判、協(xié)商、平和的方式解決問題的成本比暴力要低得多。
群體性事件產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，多方面的，其中既有社會環(huán)境和社會政策等宏觀方面的原因，也有個體與群體心理等微觀方面的因素。群體性事件的產(chǎn)生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結(jié)果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)，它的產(chǎn)生及我國正處于人均GDP超過1000美元(基尼系數(shù)超過0.4的國際警戒標(biāo)準(zhǔn))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵期和敏感期，群眾維權(quán)意識增強等深刻的社會經(jīng)濟(jì)政治背景，又有現(xiàn)實的具體成因。概括起來，群體性事件產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：
目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了階層、群體、組織的分化以及其利益的分化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，資源供給欠缺，生態(tài)環(huán)境破壞，社會的保障機制、民主機制建設(shè)等問題保障不到位、決策不民主、相互脫節(jié)甚至頂牛等情形。因為某些方面的改革失度，導(dǎo)致了社會分配不公，貧富差距拉大，失業(yè)嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象蔓延以及不同社會群體和階層的利益意識不斷被喚醒和強化等情形。而這些因素都是易于導(dǎo)致突發(fā)性群體事件的重要條件。
隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是城郊農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補償、征地后勞動力的就業(yè)和安置等相關(guān)政策不落實、不配套，或者房屋被拆遷的征用補償太低，影響了村民的切身利益，此外還有糧款補貼、財務(wù)混亂、宅基地等因素都可能引發(fā)群體性事件。在城市，由于房屋拆遷、下崗失業(yè)、承包租賃、城市管理等原因也都會直接引發(fā)群體性事件。深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會觸及特定群體的利益，如企業(yè)轉(zhuǎn)制中的下崗職工群體，超過了社會的承受能力，下崗失業(yè)工人也極有可能受到煽動而引發(fā)集會、*、*;城市拆遷補償未及時到位，回遷日期遙遙無期，搬遷地點不理想，生活設(shè)施不配套等原因，導(dǎo)致拆遷戶與拆遷公司的矛盾激化。體制的轉(zhuǎn)換引起利益的重新分配而觸及一些人的既得利益，在一定條件下這種利益沖突激化便導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。
群體性事件是目前我國社會活動中出現(xiàn)的一些超出現(xiàn)行社會規(guī)范的行為，是社會關(guān)系中出現(xiàn)的一種不協(xié)調(diào)、不和諧現(xiàn)象。在社會上造成了一定的危害，影響了社會的穩(wěn)定。
黨的十六屆四中全會提出了建設(shè)社會主義和諧社會這一重要的新概念?！昂椭C”成為中國改革發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的社會主調(diào)。以和平與發(fā)展為時代主題的條件下，和諧社會必須以有序、安全和穩(wěn)定為基本前提。近年來，尤其是全球金融危機爆發(fā)帶來的影響，作為社會矛盾和沖突特殊表現(xiàn)的各種群體性事件，數(shù)量正不斷上升、規(guī)模日益擴(kuò)大、表現(xiàn)形式趨于激烈，已越來越引起社會各界的關(guān)注。由于群體性事件的突發(fā)性和復(fù)雜性，加之相應(yīng)的法律法規(guī)的匱乏，使處置工作異常艱難，很容易導(dǎo)致事件的惡化，它嚴(yán)重干擾了政府的辦公秩序，損害了法律的權(quán)威性，日益成為構(gòu)建和諧社會的制約因素。因此，如何有效預(yù)防群體性事件已成為當(dāng)前社會必須研究的重大課題。本文試就群體性事件的概念、特點、產(chǎn)生的原因以及如何正確處置群體性事件的法律對策進(jìn)行一下探討，以期為今后處置這方面問題提供參考。
在國外，一些社會學(xué)者將“群體性事件”稱之為“集群行為”或“集合行為”等，如美國社會學(xué)家帕克在其1921年出版的《社會學(xué)導(dǎo)論》一書中，早從社會學(xué)角度定義“集合行為”，認(rèn)為它是“在集體共同的推動和影響下發(fā)生的個人行為，是一種情緒沖動”。斯坦萊•米爾格拉姆認(rèn)為，集群行為“是自發(fā)產(chǎn)生的，相對來說是沒有組織的，甚至是不可預(yù)測的，它依賴于參與者的相互刺激”。戴維•波普諾也指出，集群行為“是指那些在相對自發(fā)的、無組織的和不穩(wěn)定的情況下，因為某種普遍的影響和鼓舞而發(fā)生的行為”。而在我國現(xiàn)代漢語詞典中的解釋，“群體”是指本質(zhì)上有共同點的個體組成的整體?！笆录笔侵笟v或社會上發(fā)生的不平常的大事情。根據(jù)以上解釋，“群體性事件”就可以理解為由同類個體組成的整體，因為共同的要求，對社會造成的不平常影響的事情。在我國，由于受不同時期的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會因素的影響，對群體性事件的認(rèn)識也不盡相同。在建國初期稱之為“群眾鬧事”、“聚眾鬧事”;八十年代稱之為“治安事件”、“群眾性治安事件”;九十年代稱之為“突發(fā)事件”、“治安突發(fā)事件”、“治安緊急事件”、“突發(fā)性治安事件”;在21世紀(jì)初期稱之為“群體性治安事件”。
對于群體性事件的定性，我國國內(nèi)的一些專家、學(xué)者也是眾說紛紜，說法不一，有的界定側(cè)重明確群體性事件的人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)，有的界定指出了群體性事件在行為手段上的特點及其社會作用和影響。綜合上述論述，筆者以為：群體性事件是指具有某些共同利益的群體，為了實現(xiàn)某一目的，采取靜坐、沖擊、*、集合等方式向黨政機關(guān)施加壓力，破壞公私財物，危害人身安全，擾亂社會秩序的事件。盡管群體性事件的外在呈現(xiàn)出某些對抗性的傾向，但從總體上看，我國現(xiàn)階段的群體性事件多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，而人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)也會由非對抗性轉(zhuǎn)化為對抗性。群體性事件既是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的一種社會現(xiàn)象，也是與處在既定社會規(guī)范制約下的群體行為相對而言的集群越軌行為。群體性事件的副作用和社會危害性是毋庸置疑的，但它在客觀上對社會發(fā)展的積極作用也是應(yīng)當(dāng)肯定的。美國社會學(xué)家劉易斯•科塞認(rèn)為，在一定程度上，群體性事件可能是這樣一個機制:“通過它，社會能在面對新環(huán)境時進(jìn)行調(diào)整。一個靈活的社會通過沖突行為而受益，因為這種沖突行為通過規(guī)范的改進(jìn)和創(chuàng)造，保證它們在變化了的條件下延續(xù)?！比后w性事件對社會的積極影響在于它能夠釋放出長期積壓的一些社會能量，能使部分心理失衡的群眾得以心理的平衡，這對保持社會的長期穩(wěn)定是有積極作用的，其次它向社會發(fā)出了警告或信號、表示部分群眾的利益受到損失必須加以補償，或者行政管理活動中出現(xiàn)問題需要糾正，或者社會保障機制不夠健全應(yīng)該完善等等。所以，我們對群體性事件決不能只能看到它的負(fù)面效應(yīng)，還應(yīng)該看到它可以是社會壓力的減壓閥和報警器，有利于促使我們加強和改進(jìn)工作，更好地為群眾服務(wù)。因此，只有正確認(rèn)識群體性事件的性質(zhì)，才能妥善審慎地處置好群體性事件。
據(jù)統(tǒng)計資料顯示，從1993年到2003年間，我國群體性事件數(shù)量由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬人增加到約307萬人。中國官方數(shù)據(jù)顯示，群體性事件從1995年的超過1萬起，持續(xù)增加到2005年的超過6萬起，2007年已經(jīng)超過8萬起。進(jìn)入2008年下半年，在舉辦北京奧運前，中國不同地區(qū)接連發(fā)生嚴(yán)重的警民沖突與群體性事件，而且，涉及面越來越廣。突出的例子是甕安、孟連、隴南、石首事件。
群體性事件參與群體越來越多，有國有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營企業(yè)和外資企業(yè)的權(quán)益受損職工，失地農(nóng)民，農(nóng)民工，房屋被拆遷居民，庫區(qū)移民，下崗的軍轉(zhuǎn)干部，出租車司機，環(huán)境污染受害者等等。
群體性事件中有幕后指揮、，他們事先會進(jìn)行周密的計劃，要求參與者行動統(tǒng)一、進(jìn)退有序、組織嚴(yán)格;他們重視信息研究，環(huán)節(jié)把握準(zhǔn)確。終目的就是擴(kuò)大影響、增加壓力。
群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式，從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機關(guān)、阻斷交通、扣押人質(zhì)，個別地方發(fā)生破壞公共設(shè)施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部*。甕安、石首事件就是新世紀(jì)群體性事件中的兩個標(biāo)志事件，就在于它的暴力程度大大加劇。
一些地方的民眾在尋找理性有效的表達(dá)，一些比較高層的領(lǐng)導(dǎo)和各地的警方也表現(xiàn)出了很大的理性和克制。與過去大規(guī)模群體性事件動輒打砸搶燒，警民沖突激烈的狀況相比，訴求者通過“非暴力不合作的方式”表達(dá)自己的利益訴求，爭取利益。這與社會進(jìn)步有關(guān)，但同時也取決于地方政府的寬容度和政治智慧。雙方都意識到，用談判、協(xié)商、平和的方式解決問題的成本比暴力要低得多。
群體性事件產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，多方面的，其中既有社會環(huán)境和社會政策等宏觀方面的原因，也有個體與群體心理等微觀方面的因素。群體性事件的產(chǎn)生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結(jié)果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)，它的產(chǎn)生及我國正處于人均GDP超過1000美元(基尼系數(shù)超過0.4的國際警戒標(biāo)準(zhǔn))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵期和敏感期，群眾維權(quán)意識增強等深刻的社會經(jīng)濟(jì)政治背景，又有現(xiàn)實的具體成因。概括起來，群體性事件產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：
目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了階層、群體、組織的分化以及其利益的分化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，資源供給欠缺，生態(tài)環(huán)境破壞，社會的保障機制、民主機制建設(shè)等問題保障不到位、決策不民主、相互脫節(jié)甚至頂牛等情形。因為某些方面的改革失度，導(dǎo)致了社會分配不公，貧富差距拉大，失業(yè)嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象蔓延以及不同社會群體和階層的利益意識不斷被喚醒和強化等情形。而這些因素都是易于導(dǎo)致突發(fā)性群體事件的重要條件。
隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是城郊農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補償、征地后勞動力的就業(yè)和安置等相關(guān)政策不落實、不配套，或者房屋被拆遷的征用補償太低，影響了村民的切身利益，此外還有糧款補貼、財務(wù)混亂、宅基地等因素都可能引發(fā)群體性事件。在城市，由于房屋拆遷、下崗失業(yè)、承包租賃、城市管理等原因也都會直接引發(fā)群體性事件。深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會觸及特定群體的利益，如企業(yè)轉(zhuǎn)制中的下崗職工群體，超過了社會的承受能力，下崗失業(yè)工人也極有可能受到煽動而引發(fā)集會、*、*;城市拆遷補償未及時到位，回遷日期遙遙無期，搬遷地點不理想，生活設(shè)施不配套等原因，導(dǎo)致拆遷戶與拆遷公司的矛盾激化。體制的轉(zhuǎn)換引起利益的重新分配而觸及一些人的既得利益，在一定條件下這種利益沖突激化便導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。