第一節(jié) 購買性支出
一、行政管理與國防經(jīng)費支出
n 行政管理支出與國防支出在性質(zhì)上的共同之處：
1. 行政管理支出和國防支出都屬于國家政權(quán)建設(shè)支出，這兩類支出是國家財政的最基本的支出。
2. 行政管理支出和國防支出都屬于用于社會消費的非生產(chǎn)性支出。
n 行政管理支出的內(nèi)容
包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。
按其最終用途劃分，可分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分。
n 國防支出的內(nèi)容
包括國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設(shè)費以及用于專項工程和其他的支出。
n 行政管理支出的控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化
改革開放以來，我國行政管理支出一直呈上升趨勢。
我國行政管理支出主要有以下特點：
1. 行政管理支出增長超過同期財政支出和GDP的增長水平。
2. 行政管理費支出占財政支出的比重上升較快。
3. 人員經(jīng)費中的工資和補貼支出的增長速度突出。
4. 離退休費用占行政管理費支出的比重明顯提高。
5. 行政管理費支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變動。
6. 行政管理支出的行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的不平衡趨勢擴大。
n 影響行政管理費支出增長的因素主要表現(xiàn)在：
1. 人員與機構(gòu)雙膨脹;
2. 政府預(yù)算約束軟化;
3. 行政支出膨脹的深層次原因：體制轉(zhuǎn)軌和政府職能錯位。
n 控制行政支出規(guī)模，優(yōu)化行政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)在以下幾方面作出努力：
第一，合理調(diào)整規(guī)劃支出范圍，嚴格支出的管理與監(jiān)督，硬化預(yù)算約束力;
第二，精簡機構(gòu)，控制人員編制，提高行政支出效率;
第三，深化以優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變行政職能和完善行政體制為主要內(nèi)容的行政改革。
A.行政組織結(jié)構(gòu)方面的改革;
B.行政職能方面的改革;
C.行政體制改革。
n 國防經(jīng)費的控制
國防經(jīng)費發(fā)展的三個階段
二、文教科學衛(wèi)生支出
n 文教科學衛(wèi)生支出的性質(zhì)：
1. 文教科學衛(wèi)生支出屬于社會消費性支出
2. 文教科學衛(wèi)生支出屬于非生產(chǎn)性支出
n 文教科學衛(wèi)生支出的分類：
1. 按支出的部門劃分
2. 按支出的用途劃分
n 定員定額管理
定員定額管理是通過制定文教科學衛(wèi)生等單位的人員編制和財務(wù)收支限額來安排和控制文教科學衛(wèi)生支出的管理制度。
它在內(nèi)容上分為定員管理和定額管理兩個部分：
1. 定員管理
確定依據(jù)：一是國家規(guī)定的定員比例;二是機構(gòu)的等級。
2. 定額管理
分為收入定額和支出定額兩類。
n 預(yù)算管理
1. 1997年以前的管理辦法。
國家根據(jù)文教科學衛(wèi)生事業(yè)單位的性質(zhì)和收支情況，分別采取全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和經(jīng)濟核算三種管理辦法。
2. 現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法。
將單位預(yù)算統(tǒng)一為一種形式。
國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。
3. 預(yù)算管理辦法改革的意義。
第一，有利于加強事業(yè)單位收支管理，保證事業(yè)單位各項資金合理有效使用。
第二，進一步明確了國家與事業(yè)單位之間的關(guān)系，有利于改變國家包辦事業(yè)單位的傳統(tǒng)觀念。
強化了預(yù)算約束性，進一步增強了事業(yè)單位的預(yù)算管理責任。
三、財政投資性支出
n 影響政府投資占社會總投資比重的因素主要有兩個：
一是經(jīng)濟體制的差異;
二是經(jīng)濟發(fā)展階段的差異。
由此得到一個推論：在經(jīng)濟體制改革過程中，由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變時，政府投資在社會總投資中的比重有所下降是不可避免的。
n 在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府對投資的宏觀調(diào)控
1. 調(diào)控方式：通過間接和直接兩種方式進行。
所謂間接調(diào)控，就是通過稅收、財政補貼、折舊政策以及產(chǎn)業(yè)政策等來制約非政府投資的條件，并通過政府投資的導向作用，來調(diào)控非政府投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
所謂直接調(diào)控，就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟政策目標，結(jié)合非政府投資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而使全社會的投資達到優(yōu)化狀態(tài)。
2. 調(diào)控內(nèi)容：
第一，直接調(diào)節(jié)自身的規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模，使兩者加總起來的總量與國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長所要求的投資總量相吻合;
第二，調(diào)節(jié)自身的結(jié)構(gòu)，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會的投資結(jié)構(gòu)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。
n 政府投資和非政府投資各自的特點
政府投資
非政府投資
不盈利或低盈利，提高國民經(jīng)濟的整體效益
追求微觀上的盈利性
財力雄厚，可以投資于大型項目和長期項目
自身積累，無力承擔規(guī)模較大的投資項目
從事社會效益好而經(jīng)濟效益一般的投資
從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資，不可能顧及非經(jīng)濟的社會效益
n 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政投融資
基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)都具有初始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢的共同特征，這些特征決定了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)僅靠自身的積累來發(fā)展，遠遠適應(yīng)不了國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。財政投融資是發(fā)展中國家基礎(chǔ)部門發(fā)展的重要政策工具。
財政投融資的基本特征：
1. 它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時構(gòu)建的新型投融資渠道。
2. 財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。
3. 財政投融資的政策性和計劃性很強，但并不完全脫離市場，而應(yīng)以市場參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)。
建立財政投融資制度，較為成功的做法是發(fā)展政策性銀行。
n 財政農(nóng)業(yè)投資的主要內(nèi)容
1. 預(yù)算內(nèi)資金投入
2. 預(yù)算外資金投入
n 政府支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的手段：
信貸支援、價格支援、稅收優(yōu)惠
n 財政農(nóng)業(yè)投資的重點
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資;
二是農(nóng)業(yè)科研、科學技術(shù)推廣、農(nóng)戶教育等方面的投資。
【例題1】下面選項中，不正確的是( )。
A. 行政經(jīng)費屬于社會消費性支出
B. 國防支出屬于非生產(chǎn)性支出
C. 司法機關(guān)的經(jīng)費不屬于行政管理經(jīng)費
D. 國防支出對于國家的存在是十分重要的
答案：C
解析：教材第27頁內(nèi)容。行政管理支出包括司法檢察支出。
【例題2】改革開放以來，我國的行政管理支出呈現(xiàn)出的變化趨勢是( )。
A. 下降 B. 與GDP的增長同步
C. 其增長水平超過GDP的增長 D. 其增長水平低于GDP的增長
答案：C
解析：教材第28頁內(nèi)容。
【例題3】公用經(jīng)費包括( )。
A. 設(shè)備購置費 B. 離退休人員費用 C. 業(yè)務(wù)費
D. 工作人員差旅費 E.修繕費
答案：ACDE
解析：教材第33頁內(nèi)容。
【例題4】國家支援農(nóng)業(yè)的方法有( )。
A. 財政投資 B. 輕稅
C. 信貸支援 D. 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格 E. 價格支援
答案：ABCE
解析：教材第41頁內(nèi)容。
一、行政管理與國防經(jīng)費支出
n 行政管理支出與國防支出在性質(zhì)上的共同之處：
1. 行政管理支出和國防支出都屬于國家政權(quán)建設(shè)支出，這兩類支出是國家財政的最基本的支出。
2. 行政管理支出和國防支出都屬于用于社會消費的非生產(chǎn)性支出。
n 行政管理支出的內(nèi)容
包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。
按其最終用途劃分，可分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分。
n 國防支出的內(nèi)容
包括國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設(shè)費以及用于專項工程和其他的支出。
n 行政管理支出的控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化
改革開放以來，我國行政管理支出一直呈上升趨勢。
我國行政管理支出主要有以下特點：
1. 行政管理支出增長超過同期財政支出和GDP的增長水平。
2. 行政管理費支出占財政支出的比重上升較快。
3. 人員經(jīng)費中的工資和補貼支出的增長速度突出。
4. 離退休費用占行政管理費支出的比重明顯提高。
5. 行政管理費支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變動。
6. 行政管理支出的行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的不平衡趨勢擴大。
n 影響行政管理費支出增長的因素主要表現(xiàn)在：
1. 人員與機構(gòu)雙膨脹;
2. 政府預(yù)算約束軟化;
3. 行政支出膨脹的深層次原因：體制轉(zhuǎn)軌和政府職能錯位。
n 控制行政支出規(guī)模，優(yōu)化行政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)在以下幾方面作出努力：
第一，合理調(diào)整規(guī)劃支出范圍，嚴格支出的管理與監(jiān)督，硬化預(yù)算約束力;
第二，精簡機構(gòu)，控制人員編制，提高行政支出效率;
第三，深化以優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變行政職能和完善行政體制為主要內(nèi)容的行政改革。
A.行政組織結(jié)構(gòu)方面的改革;
B.行政職能方面的改革;
C.行政體制改革。
n 國防經(jīng)費的控制
國防經(jīng)費發(fā)展的三個階段
二、文教科學衛(wèi)生支出
n 文教科學衛(wèi)生支出的性質(zhì)：
1. 文教科學衛(wèi)生支出屬于社會消費性支出
2. 文教科學衛(wèi)生支出屬于非生產(chǎn)性支出
n 文教科學衛(wèi)生支出的分類：
1. 按支出的部門劃分
2. 按支出的用途劃分
n 定員定額管理
定員定額管理是通過制定文教科學衛(wèi)生等單位的人員編制和財務(wù)收支限額來安排和控制文教科學衛(wèi)生支出的管理制度。
它在內(nèi)容上分為定員管理和定額管理兩個部分：
1. 定員管理
確定依據(jù)：一是國家規(guī)定的定員比例;二是機構(gòu)的等級。
2. 定額管理
分為收入定額和支出定額兩類。
n 預(yù)算管理
1. 1997年以前的管理辦法。
國家根據(jù)文教科學衛(wèi)生事業(yè)單位的性質(zhì)和收支情況，分別采取全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和經(jīng)濟核算三種管理辦法。
2. 現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法。
將單位預(yù)算統(tǒng)一為一種形式。
國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。
3. 預(yù)算管理辦法改革的意義。
第一，有利于加強事業(yè)單位收支管理，保證事業(yè)單位各項資金合理有效使用。
第二，進一步明確了國家與事業(yè)單位之間的關(guān)系，有利于改變國家包辦事業(yè)單位的傳統(tǒng)觀念。
強化了預(yù)算約束性，進一步增強了事業(yè)單位的預(yù)算管理責任。
三、財政投資性支出
n 影響政府投資占社會總投資比重的因素主要有兩個：
一是經(jīng)濟體制的差異;
二是經(jīng)濟發(fā)展階段的差異。
由此得到一個推論：在經(jīng)濟體制改革過程中，由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變時，政府投資在社會總投資中的比重有所下降是不可避免的。
n 在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府對投資的宏觀調(diào)控
1. 調(diào)控方式：通過間接和直接兩種方式進行。
所謂間接調(diào)控，就是通過稅收、財政補貼、折舊政策以及產(chǎn)業(yè)政策等來制約非政府投資的條件，并通過政府投資的導向作用，來調(diào)控非政府投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
所謂直接調(diào)控，就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟政策目標，結(jié)合非政府投資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而使全社會的投資達到優(yōu)化狀態(tài)。
2. 調(diào)控內(nèi)容：
第一，直接調(diào)節(jié)自身的規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模，使兩者加總起來的總量與國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長所要求的投資總量相吻合;
第二，調(diào)節(jié)自身的結(jié)構(gòu)，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會的投資結(jié)構(gòu)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。
n 政府投資和非政府投資各自的特點
政府投資
非政府投資
不盈利或低盈利，提高國民經(jīng)濟的整體效益
追求微觀上的盈利性
財力雄厚，可以投資于大型項目和長期項目
自身積累，無力承擔規(guī)模較大的投資項目
從事社會效益好而經(jīng)濟效益一般的投資
從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資，不可能顧及非經(jīng)濟的社會效益
n 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政投融資
基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)都具有初始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢的共同特征，這些特征決定了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)僅靠自身的積累來發(fā)展，遠遠適應(yīng)不了國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。財政投融資是發(fā)展中國家基礎(chǔ)部門發(fā)展的重要政策工具。
財政投融資的基本特征：
1. 它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時構(gòu)建的新型投融資渠道。
2. 財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。
3. 財政投融資的政策性和計劃性很強，但并不完全脫離市場，而應(yīng)以市場參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)。
建立財政投融資制度，較為成功的做法是發(fā)展政策性銀行。
n 財政農(nóng)業(yè)投資的主要內(nèi)容
1. 預(yù)算內(nèi)資金投入
2. 預(yù)算外資金投入
n 政府支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的手段：
信貸支援、價格支援、稅收優(yōu)惠
n 財政農(nóng)業(yè)投資的重點
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資;
二是農(nóng)業(yè)科研、科學技術(shù)推廣、農(nóng)戶教育等方面的投資。
【例題1】下面選項中，不正確的是( )。
A. 行政經(jīng)費屬于社會消費性支出
B. 國防支出屬于非生產(chǎn)性支出
C. 司法機關(guān)的經(jīng)費不屬于行政管理經(jīng)費
D. 國防支出對于國家的存在是十分重要的
答案：C
解析：教材第27頁內(nèi)容。行政管理支出包括司法檢察支出。
【例題2】改革開放以來，我國的行政管理支出呈現(xiàn)出的變化趨勢是( )。
A. 下降 B. 與GDP的增長同步
C. 其增長水平超過GDP的增長 D. 其增長水平低于GDP的增長
答案：C
解析：教材第28頁內(nèi)容。
【例題3】公用經(jīng)費包括( )。
A. 設(shè)備購置費 B. 離退休人員費用 C. 業(yè)務(wù)費
D. 工作人員差旅費 E.修繕費
答案：ACDE
解析：教材第33頁內(nèi)容。
【例題4】國家支援農(nóng)業(yè)的方法有( )。
A. 財政投資 B. 輕稅
C. 信貸支援 D. 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格 E. 價格支援
答案：ABCE
解析：教材第41頁內(nèi)容。