8.2.4評標(biāo)程序
招標(biāo)項(xiàng)目一般在開標(biāo)后即組織評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)。評標(biāo)分為初步評審和詳細(xì)評審兩個(gè)階段。
(1)初步評審
初步評審是評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行形式、資格、響應(yīng)性評審，以判斷投標(biāo)文件是否存在重大偏離或保留，是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。經(jīng)評審認(rèn)定投標(biāo)文件沒有重大偏離，實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的，才能進(jìn)入詳細(xì)評審。
1)初步評審內(nèi)容
投標(biāo)文件的初步評審內(nèi)容包括形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審。工程施工招標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，還應(yīng)對施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的合格響應(yīng)性進(jìn)行初步評審。
①形式評審。
A.投標(biāo)文件格式、內(nèi)容組成(如投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書等)，是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容填寫，字跡是否清晰可辨；
B.投標(biāo)文件提交的各種證件或證明材料是否齊全、有效和一致，包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、相關(guān)許可證、相關(guān)人員證書、各種業(yè)績證明材料等；
C.投標(biāo)人的名稱、經(jīng)營范圍等與投標(biāo)文件中的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、相關(guān)許可證是否一致有效；
D.投標(biāo)文件法定代表人身份證明或法定代表人的代理人是否有效，投標(biāo)文件的簽字、蓋章是否符合招標(biāo)文件規(guī)定，如有授權(quán)委托書，則授權(quán)委托書的內(nèi)容和形式是否符合招標(biāo)文件規(guī)定；
E.如有聯(lián)合體投標(biāo)，應(yīng)審查聯(lián)合體投標(biāo)文件的內(nèi)容是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定，包括聯(lián)合體協(xié)議書、牽頭人、聯(lián)合體成員數(shù)量等；
F.投標(biāo)報(bào)價(jià)是否。一份投標(biāo)文件只能有一個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，在招標(biāo)文件沒有規(guī)定情況下，不得提交選擇性報(bào)價(jià)，如果提交有調(diào)價(jià)函，則應(yīng)審查調(diào)價(jià)函是否符合招標(biāo)文件規(guī)定。
②資格評審。適用于未進(jìn)行資格預(yù)審程序的評標(biāo)，資格評審的內(nèi)容和因素參見本教材5.5.1。
③響應(yīng)性評審。
A.投標(biāo)內(nèi)容范圍是否符合招標(biāo)范圍和內(nèi)容，有無實(shí)質(zhì)性偏差；
B.項(xiàng)目完成期限(工期、服務(wù)期、供貨時(shí)間)，投標(biāo)文件載明的完成項(xiàng)目的時(shí)間是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間。并應(yīng)提供響應(yīng)時(shí)間要求的進(jìn)度計(jì)劃安排的圖表等；
C.項(xiàng)目質(zhì)量要求，投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件提出的(工程、服務(wù)、貨物)質(zhì)量目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)要求；
D.投標(biāo)有效期，投標(biāo)文件是否承諾招標(biāo)文件規(guī)定的有效期；
E.投標(biāo)保證金，投標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、方式、金額及有效期遞交投標(biāo)保證金或銀行保函；
F.投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容范圍及工程量清單或貨物、服務(wù)清單數(shù)量進(jìn)行報(bào)價(jià)，是否存在算術(shù)錯(cuò)誤，并需要按規(guī)定修正。招標(biāo)文件設(shè)有招標(biāo)控制價(jià)的，投標(biāo)報(bào)價(jià)不能超過招標(biāo)控制價(jià)；
G.合同權(quán)利和義務(wù)。投標(biāo)文件中是否完全接受并遵守招標(biāo)文件合同條件約定的權(quán)利、義務(wù)，是否對招標(biāo)文件合同條款有重大保留、偏離和不響應(yīng)內(nèi)容；
H.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否響應(yīng)招標(biāo)文件要求。
④工程施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評審。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)要素[見本教材6.1.2(2)有關(guān)內(nèi)容]是否響應(yīng)招標(biāo)文件要求。
2)廢標(biāo)的一般情形
有下列情形之一，經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)評審認(rèn)定后作廢標(biāo)處理：
①投標(biāo)文件無單位蓋章且無法定代表人或其授權(quán)代理人簽字或蓋章的，或者雖有代理人簽字但無法定代表人出具的授權(quán)委托書的；
②聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議書的；
③沒有按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；
④投標(biāo)函未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊無法辨認(rèn)的；
⑤投標(biāo)人不符合國家或招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的；
⑥投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證明的；
⑦投標(biāo)人提交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在同一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)為最終報(bào)價(jià)的，但按招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；
⑧串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)、以他人名義或者其他弄虛作假方式投標(biāo)的；
⑨報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，且投標(biāo)人不能合理說明或者提供相關(guān)證明材料，評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)的；
⑩無正當(dāng)理由不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的；
⑾不符合招標(biāo)文件提出其他商務(wù)、技術(shù)的實(shí)質(zhì)性要求和條件的；
⑿招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。
國內(nèi)貨物招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的技術(shù)標(biāo)評審中，出現(xiàn)下述情形的投標(biāo)文件將作廢標(biāo)處理：投標(biāo)文件不滿足招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中加注星號(hào)(“*”)的主要參數(shù)要求或加注星號(hào)(“*”)的主要參數(shù)無技術(shù)資料支持的；投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中一般參數(shù)超出允許偏離的范圍或項(xiàng)數(shù)的；投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中的響應(yīng)與事實(shí)不符或虛假投標(biāo)的；投標(biāo)人復(fù)制招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格相關(guān)部分內(nèi)容作為其投標(biāo)文件中一部分的；投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件要求的。
3)投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)性錯(cuò)誤修正
投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯(cuò)誤的，評標(biāo)委員會(huì)一般按以下原則對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正，修正的價(jià)格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。
算術(shù)性錯(cuò)誤修正方法：投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與依據(jù)單價(jià)計(jì)算出的結(jié)果不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)修正總價(jià)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外。
目前，投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)性修正的原則并沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐中的一般做法是在投標(biāo)總報(bào)價(jià)不變的前提下，修正投標(biāo)報(bào)價(jià)單價(jià)和費(fèi)用構(gòu)成。
招標(biāo)項(xiàng)目一般在開標(biāo)后即組織評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)。評標(biāo)分為初步評審和詳細(xì)評審兩個(gè)階段。
(1)初步評審
初步評審是評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行形式、資格、響應(yīng)性評審，以判斷投標(biāo)文件是否存在重大偏離或保留，是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。經(jīng)評審認(rèn)定投標(biāo)文件沒有重大偏離，實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的，才能進(jìn)入詳細(xì)評審。
1)初步評審內(nèi)容
投標(biāo)文件的初步評審內(nèi)容包括形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審。工程施工招標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，還應(yīng)對施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的合格響應(yīng)性進(jìn)行初步評審。
①形式評審。
A.投標(biāo)文件格式、內(nèi)容組成(如投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書等)，是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容填寫，字跡是否清晰可辨；
B.投標(biāo)文件提交的各種證件或證明材料是否齊全、有效和一致，包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、相關(guān)許可證、相關(guān)人員證書、各種業(yè)績證明材料等；
C.投標(biāo)人的名稱、經(jīng)營范圍等與投標(biāo)文件中的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、相關(guān)許可證是否一致有效；
D.投標(biāo)文件法定代表人身份證明或法定代表人的代理人是否有效，投標(biāo)文件的簽字、蓋章是否符合招標(biāo)文件規(guī)定，如有授權(quán)委托書，則授權(quán)委托書的內(nèi)容和形式是否符合招標(biāo)文件規(guī)定；
E.如有聯(lián)合體投標(biāo)，應(yīng)審查聯(lián)合體投標(biāo)文件的內(nèi)容是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定，包括聯(lián)合體協(xié)議書、牽頭人、聯(lián)合體成員數(shù)量等；
F.投標(biāo)報(bào)價(jià)是否。一份投標(biāo)文件只能有一個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，在招標(biāo)文件沒有規(guī)定情況下，不得提交選擇性報(bào)價(jià)，如果提交有調(diào)價(jià)函，則應(yīng)審查調(diào)價(jià)函是否符合招標(biāo)文件規(guī)定。
②資格評審。適用于未進(jìn)行資格預(yù)審程序的評標(biāo)，資格評審的內(nèi)容和因素參見本教材5.5.1。
③響應(yīng)性評審。
A.投標(biāo)內(nèi)容范圍是否符合招標(biāo)范圍和內(nèi)容，有無實(shí)質(zhì)性偏差；
B.項(xiàng)目完成期限(工期、服務(wù)期、供貨時(shí)間)，投標(biāo)文件載明的完成項(xiàng)目的時(shí)間是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間。并應(yīng)提供響應(yīng)時(shí)間要求的進(jìn)度計(jì)劃安排的圖表等；
C.項(xiàng)目質(zhì)量要求，投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件提出的(工程、服務(wù)、貨物)質(zhì)量目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)要求；
D.投標(biāo)有效期，投標(biāo)文件是否承諾招標(biāo)文件規(guī)定的有效期；
E.投標(biāo)保證金，投標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、方式、金額及有效期遞交投標(biāo)保證金或銀行保函；
F.投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容范圍及工程量清單或貨物、服務(wù)清單數(shù)量進(jìn)行報(bào)價(jià)，是否存在算術(shù)錯(cuò)誤，并需要按規(guī)定修正。招標(biāo)文件設(shè)有招標(biāo)控制價(jià)的，投標(biāo)報(bào)價(jià)不能超過招標(biāo)控制價(jià)；
G.合同權(quán)利和義務(wù)。投標(biāo)文件中是否完全接受并遵守招標(biāo)文件合同條件約定的權(quán)利、義務(wù)，是否對招標(biāo)文件合同條款有重大保留、偏離和不響應(yīng)內(nèi)容；
H.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否響應(yīng)招標(biāo)文件要求。
④工程施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評審。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)要素[見本教材6.1.2(2)有關(guān)內(nèi)容]是否響應(yīng)招標(biāo)文件要求。
2)廢標(biāo)的一般情形
有下列情形之一，經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)評審認(rèn)定后作廢標(biāo)處理：
①投標(biāo)文件無單位蓋章且無法定代表人或其授權(quán)代理人簽字或蓋章的，或者雖有代理人簽字但無法定代表人出具的授權(quán)委托書的；
②聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議書的；
③沒有按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；
④投標(biāo)函未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊無法辨認(rèn)的；
⑤投標(biāo)人不符合國家或招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的；
⑥投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證明的；
⑦投標(biāo)人提交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在同一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)為最終報(bào)價(jià)的，但按招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；
⑧串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)、以他人名義或者其他弄虛作假方式投標(biāo)的；
⑨報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，且投標(biāo)人不能合理說明或者提供相關(guān)證明材料，評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)的；
⑩無正當(dāng)理由不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的；
⑾不符合招標(biāo)文件提出其他商務(wù)、技術(shù)的實(shí)質(zhì)性要求和條件的；
⑿招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。
國內(nèi)貨物招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的技術(shù)標(biāo)評審中，出現(xiàn)下述情形的投標(biāo)文件將作廢標(biāo)處理：投標(biāo)文件不滿足招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中加注星號(hào)(“*”)的主要參數(shù)要求或加注星號(hào)(“*”)的主要參數(shù)無技術(shù)資料支持的；投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中一般參數(shù)超出允許偏離的范圍或項(xiàng)數(shù)的；投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中的響應(yīng)與事實(shí)不符或虛假投標(biāo)的；投標(biāo)人復(fù)制招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格相關(guān)部分內(nèi)容作為其投標(biāo)文件中一部分的；投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件要求的。
3)投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)性錯(cuò)誤修正
投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯(cuò)誤的，評標(biāo)委員會(huì)一般按以下原則對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正，修正的價(jià)格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。
算術(shù)性錯(cuò)誤修正方法：投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與依據(jù)單價(jià)計(jì)算出的結(jié)果不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)修正總價(jià)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外。
目前，投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)性修正的原則并沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐中的一般做法是在投標(biāo)總報(bào)價(jià)不變的前提下，修正投標(biāo)報(bào)價(jià)單價(jià)和費(fèi)用構(gòu)成。