第五章 法律責(zé)任
第二十條 報(bào)關(guān)員有違反《中華人民共和國海關(guān)法》行為，海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》規(guī)定吊銷其報(bào)關(guān)員證件，３年內(nèi)不得重新申請報(bào)關(guān)員注冊。
第二十一條 報(bào)關(guān)員有下列情事之一的， 海關(guān)處以1000元以下罰款：
（一）違反本規(guī)定第十條的；
（二）未經(jīng)海關(guān)同意，逾期１個(gè)月以內(nèi)不參加年審的；
（三）有本規(guī)定第十五條第二款第（四）項(xiàng)所列行為的；
（四）不履行本規(guī)定第十九條所列報(bào)關(guān)員義務(wù)的；
（五）因其他原因需處以罰款的。
第二十二條 報(bào)關(guān)員對海關(guān)處罰不服的，可以自在處罰通知書送達(dá)之日起３０日內(nèi)，向作出決定的海關(guān)或者上上級海關(guān)書面申請復(fù)議；有關(guān)海關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書的９０日內(nèi)作出復(fù)議決定，并制發(fā)復(fù)議決定書送達(dá)當(dāng)事人。
當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以自復(fù)議決定書送達(dá)之日起３０日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以自處罰通知書送達(dá)之日起３０日內(nèi)，直接向人民法院起訴，當(dāng)事人選擇直接向人民法院起訴的，不得向海關(guān)申請復(fù)議。
第六章 附 則
第二十三條 本規(guī)定由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本規(guī)定自一九九七年六月一日起實(shí)施。其他有關(guān)報(bào)關(guān)員的管理規(guī)定，凡與本規(guī)定抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
附件２：實(shí)施《中華人民共和國海關(guān)對報(bào)關(guān)員管理規(guī)定》宣傳要點(diǎn)
海關(guān)總署以第６２號署令發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)對報(bào)關(guān)員管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。為便于理解制定《規(guī)定》的目的和有關(guān)內(nèi)容，做好對外宣傳工作，現(xiàn)提出宣傳要點(diǎn)如下：
一、制定《規(guī)定》的目的
報(bào)關(guān)員是聯(lián)系企業(yè)和海關(guān)的橋梁，是海關(guān)對進(jìn)出口貨物實(shí)施監(jiān)督管理的助手，每年承擔(dān)數(shù)億噸進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)，在對外貿(mào)易活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。其素質(zhì)的高低和報(bào)關(guān)質(zhì)量的好壞，不僅關(guān)系著國家政策法令的有效執(zhí)行，也關(guān)系著進(jìn)出口貨物的速度，關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國對外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的發(fā)展，進(jìn)出口企業(yè)對報(bào)關(guān)員的需求不斷增加，隊(duì)伍急劇擴(kuò)大，1991年，全國報(bào)關(guān)員７萬多人，1995年已增至１６萬人。由于報(bào)關(guān)市場的擴(kuò)大和管理上的滯后，出現(xiàn)了許多新問題：報(bào)關(guān)員素質(zhì)參差不齊，一些人員法制觀念淡薄，私刻印章、私自攬活、亂收費(fèi)、伙同不法人員進(jìn)行走私活動(dòng)，甚至以不正當(dāng)手段敗壞海關(guān)聲譽(yù)。上述問題嚴(yán)重?cái)_亂了秩序，影響了國家稅收，損害了企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。為了進(jìn)一步規(guī)范報(bào)關(guān)秩序，提高報(bào)關(guān)質(zhì)量，加強(qiáng)對報(bào)關(guān)員的管理，加快速度，維護(hù)國家利益和企業(yè)的合法權(quán)益，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了本《規(guī)定》。
二、關(guān)于報(bào)關(guān)員資格
報(bào)關(guān)員是受所在企業(yè)的委托，向海關(guān)辦理有關(guān)貨物的進(jìn)出口和納稅事宜的專門人員。必須具備辦理上述事宜的專業(yè)知識、工作經(jīng)驗(yàn)和道德品質(zhì)，即必須具備相應(yīng)的資格條件。目前報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊， 培訓(xùn) 和考試標(biāo)準(zhǔn)不一致，對報(bào)關(guān)質(zhì)量影響較大。為了提高隊(duì)伍素質(zhì)，《規(guī)定》對報(bào)關(guān)員的資格條件作了明確的要求，體現(xiàn)在第五條、第六條、第七條、第九條中。為保證報(bào)關(guān)員專業(yè)知識，《規(guī)定》提出了對報(bào)關(guān)員實(shí)行資格統(tǒng)一考試制度。
目前，總署正在擬定《報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試暫行規(guī)定》，近期將公布實(shí)施?！稌盒幸?guī)定》將體現(xiàn)“資格考試面向社會(huì)，公開平等競爭”和“實(shí)行全國統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)原則。試題由海關(guān)總署統(tǒng)一編定，考試由各海關(guān)組織。試前公開通知，當(dāng)場拆卷，統(tǒng)一評分。通過這種考試制度，全面提高報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)水平，逐步形成社會(huì)上的報(bào)關(guān)員人才市場，有利于報(bào)關(guān)員隊(duì)伍素質(zhì)的提高。
三、關(guān)于現(xiàn)有報(bào)關(guān)員如何通過資格考試的問題
資格統(tǒng)一考試是一項(xiàng)新的制度，現(xiàn)有的１６萬余名報(bào)關(guān)員如何適應(yīng)這一制定呢？為了使報(bào)關(guān)活動(dòng)不至受到影響，使現(xiàn)有的報(bào)關(guān)員能夠順利通過統(tǒng)一考試，總署決定在實(shí)行報(bào)關(guān)員資格考試制度時(shí)，采用“老人老辦法，新人新辦法”進(jìn)行過渡。
對現(xiàn)在已擔(dān)任報(bào)關(guān)員工作的人員，限在３年內(nèi)通過報(bào)關(guān)員資格考試，考試次數(shù)可以不限。在此期間仍可從事其工作。海關(guān)將編制統(tǒng)一的教材和習(xí)題解答題庫，采取自學(xué)為主，集中輔導(dǎo)的方式，提高報(bào)關(guān)員的業(yè)務(wù)知識水平。
對新注冊的，嚴(yán)格按《規(guī)定》的要求，必須通過報(bào)關(guān)員資格考試后，才能申請注冊。
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四、報(bào)關(guān)員年審
海關(guān)對其業(yè)務(wù)等情況進(jìn)行年度審核，以確定其是否可以繼續(xù)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的一種制度，是加強(qiáng)報(bào)關(guān)員管理、提高報(bào)關(guān)質(zhì)量的重要手段之一。
年審的目的，第一是審考在辦理報(bào)關(guān)納稅事宜中遵守國家法律法規(guī)的情況；第二是考核報(bào)關(guān)質(zhì)量的高低；第三是履行海關(guān)規(guī)定的有關(guān)義務(wù)的情況。通過年審，可以檢查其是否具有繼續(xù)從事報(bào)關(guān)工作的能力，是否需要重新培訓(xùn)、提高水平。同時(shí)，也可以使企業(yè)了解其在報(bào)關(guān)活動(dòng)中是否有危害企業(yè)合法權(quán)益的情況。
經(jīng)過年審，將產(chǎn)生三種結(jié)果；第一是遵守國家法律法規(guī)，質(zhì)量較好，可以繼續(xù)從事報(bào)關(guān)活動(dòng)；第二是經(jīng)常出現(xiàn)差錯(cuò)，業(yè)務(wù)水平不能適應(yīng)要求，經(jīng)向海關(guān)申請重新培訓(xùn)，考核合格后再繼續(xù)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)；第三是經(jīng)年審發(fā)現(xiàn)有走私違規(guī)行為者，可以按海關(guān)有關(guān)法規(guī)處理，直到取消報(bào)關(guān)資格。
為了搞好年審工作，海關(guān)與企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊密配合，海關(guān)應(yīng)建立報(bào)關(guān)質(zhì)量記錄制度，企業(yè)應(yīng)建立報(bào)關(guān)項(xiàng)目日常記錄。
五、關(guān)于企業(yè)法定代表人（或其授權(quán)委托的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人）在報(bào)關(guān)單上簽字的問題
《規(guī)定》第十八條要求，海關(guān)在受理報(bào)關(guān)員遞交的報(bào)關(guān)單時(shí)，要有所屬企業(yè)的法定代表人（或其授權(quán)委托的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人）的簽字，這是基于以下原因：
（一）報(bào)關(guān)單是進(jìn)出口貨物所有人向海關(guān)申請辦理進(jìn)出境手續(xù)的重要文書，是海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。要求企業(yè)法定代表人的簽字，更進(jìn)一步突出了它的法律效力和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
（二）不少企業(yè)反映，報(bào)關(guān)員的工作具有很強(qiáng)的獨(dú)立性、隨意性，難以管理，部分報(bào)關(guān)員不經(jīng)企業(yè)授權(quán)，私刻企業(yè)印章、私自攬活，瞞著企業(yè)違法報(bào)關(guān)，偷逃漏稅，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的形象和經(jīng)濟(jì)利益。因此，希望海關(guān)能夠嚴(yán)格報(bào)關(guān)單的管理，以杜絕其個(gè)人行為。企業(yè)負(fù)責(zé)人在報(bào)關(guān)單上簽字，正是為了加強(qiáng)企業(yè)對報(bào)關(guān)員的管理，杜絕上述現(xiàn)象。
（三）為了執(zhí)行這一規(guī)定，企業(yè)應(yīng)制定可行的規(guī)章制度，加強(qiáng)對報(bào)關(guān)員日常行為的有效管理和檢查，主動(dòng)配合海關(guān)做好工作，共同維護(hù)秩序，提高速度，促進(jìn)貿(mào)易效率。
六、關(guān)于法律責(zé)任
為了既貫徹行政處罰法，又達(dá)到海關(guān)管理的要求，《規(guī)定》對報(bào)關(guān)員的處罰分為兩個(gè)層次：
（一）對有違反《海關(guān)法》情事的，按《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》第二十五條規(guī)定，吊銷證件。
（二）對出現(xiàn)《規(guī)定》第二十一條所列情事之一的進(jìn)行1000元以下的罰款。
各關(guān)在掌握時(shí)應(yīng)充分注意政策界限，要有理有據(jù)，減少隨意性。
第二十條 報(bào)關(guān)員有違反《中華人民共和國海關(guān)法》行為，海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》規(guī)定吊銷其報(bào)關(guān)員證件，３年內(nèi)不得重新申請報(bào)關(guān)員注冊。
第二十一條 報(bào)關(guān)員有下列情事之一的， 海關(guān)處以1000元以下罰款：
（一）違反本規(guī)定第十條的；
（二）未經(jīng)海關(guān)同意，逾期１個(gè)月以內(nèi)不參加年審的；
（三）有本規(guī)定第十五條第二款第（四）項(xiàng)所列行為的；
（四）不履行本規(guī)定第十九條所列報(bào)關(guān)員義務(wù)的；
（五）因其他原因需處以罰款的。
第二十二條 報(bào)關(guān)員對海關(guān)處罰不服的，可以自在處罰通知書送達(dá)之日起３０日內(nèi)，向作出決定的海關(guān)或者上上級海關(guān)書面申請復(fù)議；有關(guān)海關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書的９０日內(nèi)作出復(fù)議決定，并制發(fā)復(fù)議決定書送達(dá)當(dāng)事人。
當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以自復(fù)議決定書送達(dá)之日起３０日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以自處罰通知書送達(dá)之日起３０日內(nèi)，直接向人民法院起訴，當(dāng)事人選擇直接向人民法院起訴的，不得向海關(guān)申請復(fù)議。
第六章 附 則
第二十三條 本規(guī)定由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本規(guī)定自一九九七年六月一日起實(shí)施。其他有關(guān)報(bào)關(guān)員的管理規(guī)定，凡與本規(guī)定抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
附件２：實(shí)施《中華人民共和國海關(guān)對報(bào)關(guān)員管理規(guī)定》宣傳要點(diǎn)
海關(guān)總署以第６２號署令發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)對報(bào)關(guān)員管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。為便于理解制定《規(guī)定》的目的和有關(guān)內(nèi)容，做好對外宣傳工作，現(xiàn)提出宣傳要點(diǎn)如下：
一、制定《規(guī)定》的目的
報(bào)關(guān)員是聯(lián)系企業(yè)和海關(guān)的橋梁，是海關(guān)對進(jìn)出口貨物實(shí)施監(jiān)督管理的助手，每年承擔(dān)數(shù)億噸進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)，在對外貿(mào)易活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。其素質(zhì)的高低和報(bào)關(guān)質(zhì)量的好壞，不僅關(guān)系著國家政策法令的有效執(zhí)行，也關(guān)系著進(jìn)出口貨物的速度，關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國對外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的發(fā)展，進(jìn)出口企業(yè)對報(bào)關(guān)員的需求不斷增加，隊(duì)伍急劇擴(kuò)大，1991年，全國報(bào)關(guān)員７萬多人，1995年已增至１６萬人。由于報(bào)關(guān)市場的擴(kuò)大和管理上的滯后，出現(xiàn)了許多新問題：報(bào)關(guān)員素質(zhì)參差不齊，一些人員法制觀念淡薄，私刻印章、私自攬活、亂收費(fèi)、伙同不法人員進(jìn)行走私活動(dòng)，甚至以不正當(dāng)手段敗壞海關(guān)聲譽(yù)。上述問題嚴(yán)重?cái)_亂了秩序，影響了國家稅收，損害了企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。為了進(jìn)一步規(guī)范報(bào)關(guān)秩序，提高報(bào)關(guān)質(zhì)量，加強(qiáng)對報(bào)關(guān)員的管理，加快速度，維護(hù)國家利益和企業(yè)的合法權(quán)益，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了本《規(guī)定》。
二、關(guān)于報(bào)關(guān)員資格
報(bào)關(guān)員是受所在企業(yè)的委托，向海關(guān)辦理有關(guān)貨物的進(jìn)出口和納稅事宜的專門人員。必須具備辦理上述事宜的專業(yè)知識、工作經(jīng)驗(yàn)和道德品質(zhì)，即必須具備相應(yīng)的資格條件。目前報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊， 培訓(xùn) 和考試標(biāo)準(zhǔn)不一致，對報(bào)關(guān)質(zhì)量影響較大。為了提高隊(duì)伍素質(zhì)，《規(guī)定》對報(bào)關(guān)員的資格條件作了明確的要求，體現(xiàn)在第五條、第六條、第七條、第九條中。為保證報(bào)關(guān)員專業(yè)知識，《規(guī)定》提出了對報(bào)關(guān)員實(shí)行資格統(tǒng)一考試制度。
目前，總署正在擬定《報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試暫行規(guī)定》，近期將公布實(shí)施?！稌盒幸?guī)定》將體現(xiàn)“資格考試面向社會(huì)，公開平等競爭”和“實(shí)行全國統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)原則。試題由海關(guān)總署統(tǒng)一編定，考試由各海關(guān)組織。試前公開通知，當(dāng)場拆卷，統(tǒng)一評分。通過這種考試制度，全面提高報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)水平，逐步形成社會(huì)上的報(bào)關(guān)員人才市場，有利于報(bào)關(guān)員隊(duì)伍素質(zhì)的提高。
三、關(guān)于現(xiàn)有報(bào)關(guān)員如何通過資格考試的問題
資格統(tǒng)一考試是一項(xiàng)新的制度，現(xiàn)有的１６萬余名報(bào)關(guān)員如何適應(yīng)這一制定呢？為了使報(bào)關(guān)活動(dòng)不至受到影響，使現(xiàn)有的報(bào)關(guān)員能夠順利通過統(tǒng)一考試，總署決定在實(shí)行報(bào)關(guān)員資格考試制度時(shí)，采用“老人老辦法，新人新辦法”進(jìn)行過渡。
對現(xiàn)在已擔(dān)任報(bào)關(guān)員工作的人員，限在３年內(nèi)通過報(bào)關(guān)員資格考試，考試次數(shù)可以不限。在此期間仍可從事其工作。海關(guān)將編制統(tǒng)一的教材和習(xí)題解答題庫，采取自學(xué)為主，集中輔導(dǎo)的方式，提高報(bào)關(guān)員的業(yè)務(wù)知識水平。
對新注冊的，嚴(yán)格按《規(guī)定》的要求，必須通過報(bào)關(guān)員資格考試后，才能申請注冊。
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四、報(bào)關(guān)員年審
海關(guān)對其業(yè)務(wù)等情況進(jìn)行年度審核，以確定其是否可以繼續(xù)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的一種制度，是加強(qiáng)報(bào)關(guān)員管理、提高報(bào)關(guān)質(zhì)量的重要手段之一。
年審的目的，第一是審考在辦理報(bào)關(guān)納稅事宜中遵守國家法律法規(guī)的情況；第二是考核報(bào)關(guān)質(zhì)量的高低；第三是履行海關(guān)規(guī)定的有關(guān)義務(wù)的情況。通過年審，可以檢查其是否具有繼續(xù)從事報(bào)關(guān)工作的能力，是否需要重新培訓(xùn)、提高水平。同時(shí)，也可以使企業(yè)了解其在報(bào)關(guān)活動(dòng)中是否有危害企業(yè)合法權(quán)益的情況。
經(jīng)過年審，將產(chǎn)生三種結(jié)果；第一是遵守國家法律法規(guī)，質(zhì)量較好，可以繼續(xù)從事報(bào)關(guān)活動(dòng)；第二是經(jīng)常出現(xiàn)差錯(cuò)，業(yè)務(wù)水平不能適應(yīng)要求，經(jīng)向海關(guān)申請重新培訓(xùn)，考核合格后再繼續(xù)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)；第三是經(jīng)年審發(fā)現(xiàn)有走私違規(guī)行為者，可以按海關(guān)有關(guān)法規(guī)處理，直到取消報(bào)關(guān)資格。
為了搞好年審工作，海關(guān)與企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊密配合，海關(guān)應(yīng)建立報(bào)關(guān)質(zhì)量記錄制度，企業(yè)應(yīng)建立報(bào)關(guān)項(xiàng)目日常記錄。
五、關(guān)于企業(yè)法定代表人（或其授權(quán)委托的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人）在報(bào)關(guān)單上簽字的問題
《規(guī)定》第十八條要求，海關(guān)在受理報(bào)關(guān)員遞交的報(bào)關(guān)單時(shí)，要有所屬企業(yè)的法定代表人（或其授權(quán)委托的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人）的簽字，這是基于以下原因：
（一）報(bào)關(guān)單是進(jìn)出口貨物所有人向海關(guān)申請辦理進(jìn)出境手續(xù)的重要文書，是海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。要求企業(yè)法定代表人的簽字，更進(jìn)一步突出了它的法律效力和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
（二）不少企業(yè)反映，報(bào)關(guān)員的工作具有很強(qiáng)的獨(dú)立性、隨意性，難以管理，部分報(bào)關(guān)員不經(jīng)企業(yè)授權(quán)，私刻企業(yè)印章、私自攬活，瞞著企業(yè)違法報(bào)關(guān)，偷逃漏稅，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的形象和經(jīng)濟(jì)利益。因此，希望海關(guān)能夠嚴(yán)格報(bào)關(guān)單的管理，以杜絕其個(gè)人行為。企業(yè)負(fù)責(zé)人在報(bào)關(guān)單上簽字，正是為了加強(qiáng)企業(yè)對報(bào)關(guān)員的管理，杜絕上述現(xiàn)象。
（三）為了執(zhí)行這一規(guī)定，企業(yè)應(yīng)制定可行的規(guī)章制度，加強(qiáng)對報(bào)關(guān)員日常行為的有效管理和檢查，主動(dòng)配合海關(guān)做好工作，共同維護(hù)秩序，提高速度，促進(jìn)貿(mào)易效率。
六、關(guān)于法律責(zé)任
為了既貫徹行政處罰法，又達(dá)到海關(guān)管理的要求，《規(guī)定》對報(bào)關(guān)員的處罰分為兩個(gè)層次：
（一）對有違反《海關(guān)法》情事的，按《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》第二十五條規(guī)定，吊銷證件。
（二）對出現(xiàn)《規(guī)定》第二十一條所列情事之一的進(jìn)行1000元以下的罰款。
各關(guān)在掌握時(shí)應(yīng)充分注意政策界限，要有理有據(jù)，減少隨意性。