第十二章 政府預(yù)算和財(cái)政管理體制
政府預(yù)算：是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。從技術(shù)性方面看，政府預(yù)算包含兩層含義：（1）從形式上看，政府預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，是政府的工作計(jì)劃。（2）從內(nèi)容上看，政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金的數(shù)量的多少。政府預(yù)算是政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。從政治性方面看，政府預(yù)算是重大的政治行為。從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是國(guó)家和政府意志的體現(xiàn)，要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是重要的法律性文件。 政府預(yù)算的職能：1.反映政府部門(mén)活動(dòng)或工作狀況的功能、2.監(jiān)督政府部門(mén)收支運(yùn)作情況的功能、3.控制政府部門(mén)支出的功能。政府預(yù)算實(shí)質(zhì)是對(duì)政府支出規(guī)模的一種法定授權(quán)。 政府預(yù)算原則：完整、統(tǒng)一、真實(shí)、公開(kāi)、年度性（世界各國(guó)采用的預(yù)算年度有兩種：歷年制和跨年制。我國(guó)采用歷年制。在預(yù)算年度內(nèi)，預(yù)算工作的程序通常包括預(yù)算編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算評(píng)估等環(huán)節(jié)）。 政府預(yù)算的分類(lèi)：1.按預(yù)算編制形式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。（1）單式預(yù)算：政府財(cái)政收支計(jì)劃匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表。（2）復(fù)式預(yù)算：將預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支按收入來(lái)源和支出性質(zhì)，分別編制兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來(lái)源，以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對(duì)象；資本預(yù)算主要以國(guó)債為收入來(lái)源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對(duì)象。2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類(lèi)，分為增量（基數(shù)）預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算也稱(chēng)為基數(shù)預(yù)算，是指預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算保持了各項(xiàng)財(cái)政收支指標(biāo)的連續(xù)性，是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。零基預(yù)算是指新預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的財(cái)政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)力可能為依據(jù)，重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形勢(shì)。3.按預(yù)算作用時(shí)間長(zhǎng)短分類(lèi)，分為年度預(yù)算和多年預(yù)算。年度預(yù)算是指預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算。多年預(yù)算也稱(chēng)中期預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年（多為三年至五年）的政府預(yù)算。中期預(yù)算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。4.按預(yù)算收支平衡狀況分類(lèi)，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算。平衡預(yù)算是指預(yù)算收入基本等于預(yù)算支出的預(yù)算。差額預(yù)算是指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算，包括盈余預(yù)算和赤字預(yù)算。5.按預(yù)算項(xiàng)目是否直接反映經(jīng)濟(jì)效益分類(lèi)，分為投入預(yù)算、績(jī)效預(yù)算和規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算。6.按預(yù)算管理層級(jí)分類(lèi)，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。 我國(guó)政府預(yù)算級(jí)次與國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域密切相關(guān)，原則上一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算。與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算組成。 我國(guó)政府預(yù)算制度改革：為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立公共財(cái)政體制的要求，我國(guó)政府從1998年開(kāi)始，進(jìn)行了以實(shí)行部門(mén)預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度等為主要內(nèi)容的預(yù)算管理制度改革。政府預(yù)算制度改革的必要性和重要性：1是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求。2是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。3是構(gòu)建公共財(cái)政體制的基礎(chǔ)。我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政。進(jìn)行以建立部門(mén)預(yù)算制度、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度、實(shí)行政府采購(gòu)制度等為主要內(nèi)容的政府預(yù)算制度改革，是我國(guó)構(gòu)建公共財(cái)政框架的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。政府預(yù)算制度改革的內(nèi)容：政府預(yù)算制度改革是公共財(cái)政改革的核心內(nèi)容。政府預(yù)算制度改革的總體目標(biāo)是公開(kāi)透明、科學(xué)規(guī)范、廉潔高效、完整統(tǒng)一。1.建立科學(xué)規(guī)范的部門(mén)預(yù)算制度。部門(mén)預(yù)算制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本形式。實(shí)行部門(mén)預(yù)算制度，需要將部門(mén)的各種財(cái)政性資金、部門(mén)所屬單位收支全部納入一本預(yù)算中編制。2.推行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系。在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系下，所有收入通過(guò)代理銀行直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；對(duì)不同類(lèi)型的支出，由財(cái)政部門(mén)通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系直接支付或者授權(quán)各部門(mén)支付到個(gè)人、用款單位或者商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。3.實(shí)行政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制是集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合，以集中為主，分散為輔；公開(kāi)招標(biāo)與非公開(kāi)招標(biāo)相結(jié)合；委托采購(gòu)與自行采購(gòu)相結(jié)合。4.建立先進(jìn)完備的預(yù)算技術(shù)保障體系。 財(cái)政管理體制：是國(guó)家管理和規(guī)范中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系的根本制度。財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的根本制度，其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。財(cái)政管理體制有廣義和狹義之分。廣義的財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理體制等。狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。 財(cái)政管理體制的內(nèi)容主要有： 1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。目前我國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。2.財(cái)政管理權(quán)責(zé)的劃分。3.財(cái)政收支的劃分。政府間財(cái)政收支劃分是財(cái)政管理體制的核心內(nèi)容。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)出的基本特征是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱(chēng)性安排，即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。4.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。建立政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，其目的是為了解決地方政府收支不平衡的問(wèn)題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而引起的全國(guó)公共服務(wù)水平不均衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)財(cái)政管理體制的類(lèi)型： 1.統(tǒng)收統(tǒng)支型——高度集中的預(yù)算管理體制。2.收支掛鉤型——把地方負(fù)責(zé)組織的財(cái)政收入與地方財(cái)政的總支出掛鉤，按收支總額確定一個(gè)分成比例。3.收入分成型——中央對(duì)地方財(cái)政收入或者其超收部分另行確定分成比例，目的是鼓勵(lì)地方超收。4.包干型（1980-1993年）。（1）“劃分收支，分級(jí)包干”體制（1980-1984）-分灶吃飯?bào)w制（2）“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”體制（1985-1987）（3）包干財(cái)政體制（1988-1993年）：收入遞增包干、總額分成、總額分成加增長(zhǎng)分成、定額上解、定額補(bǔ)助。5.分稅制型（1994以后）。
分稅制財(cái)政管理體制：分稅制財(cái)政管理體制及近年來(lái)的不斷完善，標(biāo)志著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政管理體制框架基本建立。1994年分稅制財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容：（1）按照中央政府與地方政府各自的事權(quán)，確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍。（2）依據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入。按稅種劃分中央和地方收入，分為中央固定收入、地方固定收入和中央與地方共享收入。將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃分為地方稅。① 中央固定收入：關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅，消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅，非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道、各銀行總行、保險(xiǎn)總公司等部門(mén)集中繳納的收入（營(yíng)業(yè)稅、所得稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅）、中央企業(yè)上繳利潤(rùn)等收入。② 地方固定收入：營(yíng)業(yè)稅（不含屬于中央營(yíng)業(yè)稅的部分）、地方企業(yè)所得稅、地方企業(yè)上繳利潤(rùn)，個(gè)人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅（不含屬于中央城市維護(hù)建設(shè)稅的部分）、房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、國(guó)有土地有償使用收入。③ 中央和地方共享收入：增值稅、資源稅、證券交易印花稅。增值稅（不含進(jìn)口環(huán)節(jié)由海關(guān)代征的部分）：中央75%；地方25%；資源稅：海洋石油資源稅歸中央，其余資源稅歸地方；證券交易印花稅：各50%。（3）按統(tǒng)一比例確定中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額。以1993年為基期年核定。1993年中央凈上劃收入全額返還地方。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按本地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定。1994年后上劃中央的收入如果達(dá)不到1993年基數(shù)，相應(yīng)扣減稅收返還額。（4）妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)。（5）確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則。近年來(lái)對(duì)分稅制財(cái)政管理體制的調(diào)整完善：在收入劃分方面：（1）證券交易印花稅：現(xiàn)在中央分享97%；地方分享3%。（2）金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率：5%——8%——5%。（3）將新批轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的部分收入上繳中央財(cái)政。（4）打破隸屬關(guān)系，實(shí)施所得稅收入分享改革：除鐵路運(yùn)輸、國(guó)家郵政、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)外，其他企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅實(shí)施增量分成?，F(xiàn)在分成比例：中央60%；地方：40%。（5）改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅機(jī)制。以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，超基數(shù)部分現(xiàn)在中央、地方負(fù)擔(dān)比例為92.5：7.5。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度方面：（1）完善了財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系。資金接受者可根據(jù)實(shí)際情況自主安排資金用途。目前，我國(guó)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等。（2）建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府按照特定目的將其財(cái)政收入轉(zhuǎn)作下級(jí)財(cái)政收入來(lái)源的補(bǔ)助形式。 考試用書(shū) 進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容：1.科學(xué)界定政府職能，調(diào)整財(cái)政供給范圍：（1）財(cái)政必須為國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供充分的財(cái)力保障。（2）財(cái)政要不斷增加對(duì)代表社會(huì)公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的社會(huì)公共性的開(kāi)支。（3）財(cái)政要重視發(fā)揮收入再分配作用，保證地區(qū)間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的均衡發(fā)展。（4）強(qiáng)化財(cái)政的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。（5）規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼范圍。2.合理劃分政府間事權(quán)，界定各級(jí)財(cái)政支出范圍：根據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)原則、效率原則、分級(jí)管理原則等要求，中央政府的事權(quán)和財(cái)政支出范圍，大致可分為三類(lèi)：（1）體現(xiàn)國(guó)家整體利益的公共支出項(xiàng)目，由中央政府直接負(fù)責(zé)的社會(huì)事務(wù)，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政安排，主要包括中央政府的各類(lèi)行政機(jī)構(gòu)和少數(shù)由中央政府負(fù)責(zé)的社會(huì)公共事業(yè)支出；（2）中央和地方政府共同承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)，經(jīng)費(fèi)由中央政府與地方政府共同承擔(dān)，如一些跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)等公共福利事業(yè)；（3）中央負(fù)有間接責(zé)任，但應(yīng)通過(guò)地方政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施的社會(huì)事務(wù)，如基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療等。3.進(jìn)一步改革和完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
政府預(yù)算：是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。從技術(shù)性方面看，政府預(yù)算包含兩層含義：（1）從形式上看，政府預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，是政府的工作計(jì)劃。（2）從內(nèi)容上看，政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金的數(shù)量的多少。政府預(yù)算是政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。從政治性方面看，政府預(yù)算是重大的政治行為。從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是國(guó)家和政府意志的體現(xiàn)，要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是重要的法律性文件。 政府預(yù)算的職能：1.反映政府部門(mén)活動(dòng)或工作狀況的功能、2.監(jiān)督政府部門(mén)收支運(yùn)作情況的功能、3.控制政府部門(mén)支出的功能。政府預(yù)算實(shí)質(zhì)是對(duì)政府支出規(guī)模的一種法定授權(quán)。 政府預(yù)算原則：完整、統(tǒng)一、真實(shí)、公開(kāi)、年度性（世界各國(guó)采用的預(yù)算年度有兩種：歷年制和跨年制。我國(guó)采用歷年制。在預(yù)算年度內(nèi)，預(yù)算工作的程序通常包括預(yù)算編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算評(píng)估等環(huán)節(jié)）。 政府預(yù)算的分類(lèi)：1.按預(yù)算編制形式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。（1）單式預(yù)算：政府財(cái)政收支計(jì)劃匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表。（2）復(fù)式預(yù)算：將預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支按收入來(lái)源和支出性質(zhì)，分別編制兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來(lái)源，以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對(duì)象；資本預(yù)算主要以國(guó)債為收入來(lái)源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對(duì)象。2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類(lèi)，分為增量（基數(shù)）預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算也稱(chēng)為基數(shù)預(yù)算，是指預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算保持了各項(xiàng)財(cái)政收支指標(biāo)的連續(xù)性，是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。零基預(yù)算是指新預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的財(cái)政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)力可能為依據(jù)，重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形勢(shì)。3.按預(yù)算作用時(shí)間長(zhǎng)短分類(lèi)，分為年度預(yù)算和多年預(yù)算。年度預(yù)算是指預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算。多年預(yù)算也稱(chēng)中期預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年（多為三年至五年）的政府預(yù)算。中期預(yù)算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。4.按預(yù)算收支平衡狀況分類(lèi)，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算。平衡預(yù)算是指預(yù)算收入基本等于預(yù)算支出的預(yù)算。差額預(yù)算是指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算，包括盈余預(yù)算和赤字預(yù)算。5.按預(yù)算項(xiàng)目是否直接反映經(jīng)濟(jì)效益分類(lèi)，分為投入預(yù)算、績(jī)效預(yù)算和規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算。6.按預(yù)算管理層級(jí)分類(lèi)，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。 我國(guó)政府預(yù)算級(jí)次與國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域密切相關(guān)，原則上一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算。與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算組成。 我國(guó)政府預(yù)算制度改革：為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立公共財(cái)政體制的要求，我國(guó)政府從1998年開(kāi)始，進(jìn)行了以實(shí)行部門(mén)預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度等為主要內(nèi)容的預(yù)算管理制度改革。政府預(yù)算制度改革的必要性和重要性：1是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求。2是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。3是構(gòu)建公共財(cái)政體制的基礎(chǔ)。我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政。進(jìn)行以建立部門(mén)預(yù)算制度、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度、實(shí)行政府采購(gòu)制度等為主要內(nèi)容的政府預(yù)算制度改革，是我國(guó)構(gòu)建公共財(cái)政框架的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。政府預(yù)算制度改革的內(nèi)容：政府預(yù)算制度改革是公共財(cái)政改革的核心內(nèi)容。政府預(yù)算制度改革的總體目標(biāo)是公開(kāi)透明、科學(xué)規(guī)范、廉潔高效、完整統(tǒng)一。1.建立科學(xué)規(guī)范的部門(mén)預(yù)算制度。部門(mén)預(yù)算制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本形式。實(shí)行部門(mén)預(yù)算制度，需要將部門(mén)的各種財(cái)政性資金、部門(mén)所屬單位收支全部納入一本預(yù)算中編制。2.推行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系。在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系下，所有收入通過(guò)代理銀行直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；對(duì)不同類(lèi)型的支出，由財(cái)政部門(mén)通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系直接支付或者授權(quán)各部門(mén)支付到個(gè)人、用款單位或者商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。3.實(shí)行政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制是集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合，以集中為主，分散為輔；公開(kāi)招標(biāo)與非公開(kāi)招標(biāo)相結(jié)合；委托采購(gòu)與自行采購(gòu)相結(jié)合。4.建立先進(jìn)完備的預(yù)算技術(shù)保障體系。 財(cái)政管理體制：是國(guó)家管理和規(guī)范中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系的根本制度。財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的根本制度，其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。財(cái)政管理體制有廣義和狹義之分。廣義的財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理體制等。狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。 財(cái)政管理體制的內(nèi)容主要有： 1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。目前我國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。2.財(cái)政管理權(quán)責(zé)的劃分。3.財(cái)政收支的劃分。政府間財(cái)政收支劃分是財(cái)政管理體制的核心內(nèi)容。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)出的基本特征是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱(chēng)性安排，即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。4.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。建立政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，其目的是為了解決地方政府收支不平衡的問(wèn)題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而引起的全國(guó)公共服務(wù)水平不均衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)財(cái)政管理體制的類(lèi)型： 1.統(tǒng)收統(tǒng)支型——高度集中的預(yù)算管理體制。2.收支掛鉤型——把地方負(fù)責(zé)組織的財(cái)政收入與地方財(cái)政的總支出掛鉤，按收支總額確定一個(gè)分成比例。3.收入分成型——中央對(duì)地方財(cái)政收入或者其超收部分另行確定分成比例，目的是鼓勵(lì)地方超收。4.包干型（1980-1993年）。（1）“劃分收支，分級(jí)包干”體制（1980-1984）-分灶吃飯?bào)w制（2）“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”體制（1985-1987）（3）包干財(cái)政體制（1988-1993年）：收入遞增包干、總額分成、總額分成加增長(zhǎng)分成、定額上解、定額補(bǔ)助。5.分稅制型（1994以后）。
分稅制財(cái)政管理體制：分稅制財(cái)政管理體制及近年來(lái)的不斷完善，標(biāo)志著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政管理體制框架基本建立。1994年分稅制財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容：（1）按照中央政府與地方政府各自的事權(quán)，確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍。（2）依據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入。按稅種劃分中央和地方收入，分為中央固定收入、地方固定收入和中央與地方共享收入。將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃分為地方稅。① 中央固定收入：關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅，消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅，非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道、各銀行總行、保險(xiǎn)總公司等部門(mén)集中繳納的收入（營(yíng)業(yè)稅、所得稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅）、中央企業(yè)上繳利潤(rùn)等收入。② 地方固定收入：營(yíng)業(yè)稅（不含屬于中央營(yíng)業(yè)稅的部分）、地方企業(yè)所得稅、地方企業(yè)上繳利潤(rùn)，個(gè)人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅（不含屬于中央城市維護(hù)建設(shè)稅的部分）、房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、國(guó)有土地有償使用收入。③ 中央和地方共享收入：增值稅、資源稅、證券交易印花稅。增值稅（不含進(jìn)口環(huán)節(jié)由海關(guān)代征的部分）：中央75%；地方25%；資源稅：海洋石油資源稅歸中央，其余資源稅歸地方；證券交易印花稅：各50%。（3）按統(tǒng)一比例確定中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額。以1993年為基期年核定。1993年中央凈上劃收入全額返還地方。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按本地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定。1994年后上劃中央的收入如果達(dá)不到1993年基數(shù)，相應(yīng)扣減稅收返還額。（4）妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)。（5）確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則。近年來(lái)對(duì)分稅制財(cái)政管理體制的調(diào)整完善：在收入劃分方面：（1）證券交易印花稅：現(xiàn)在中央分享97%；地方分享3%。（2）金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率：5%——8%——5%。（3）將新批轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的部分收入上繳中央財(cái)政。（4）打破隸屬關(guān)系，實(shí)施所得稅收入分享改革：除鐵路運(yùn)輸、國(guó)家郵政、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)外，其他企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅實(shí)施增量分成?，F(xiàn)在分成比例：中央60%；地方：40%。（5）改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅機(jī)制。以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，超基數(shù)部分現(xiàn)在中央、地方負(fù)擔(dān)比例為92.5：7.5。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度方面：（1）完善了財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系。資金接受者可根據(jù)實(shí)際情況自主安排資金用途。目前，我國(guó)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等。（2）建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府按照特定目的將其財(cái)政收入轉(zhuǎn)作下級(jí)財(cái)政收入來(lái)源的補(bǔ)助形式。 考試用書(shū) 進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容：1.科學(xué)界定政府職能，調(diào)整財(cái)政供給范圍：（1）財(cái)政必須為國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供充分的財(cái)力保障。（2）財(cái)政要不斷增加對(duì)代表社會(huì)公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的社會(huì)公共性的開(kāi)支。（3）財(cái)政要重視發(fā)揮收入再分配作用，保證地區(qū)間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的均衡發(fā)展。（4）強(qiáng)化財(cái)政的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。（5）規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼范圍。2.合理劃分政府間事權(quán)，界定各級(jí)財(cái)政支出范圍：根據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)原則、效率原則、分級(jí)管理原則等要求，中央政府的事權(quán)和財(cái)政支出范圍，大致可分為三類(lèi)：（1）體現(xiàn)國(guó)家整體利益的公共支出項(xiàng)目，由中央政府直接負(fù)責(zé)的社會(huì)事務(wù)，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政安排，主要包括中央政府的各類(lèi)行政機(jī)構(gòu)和少數(shù)由中央政府負(fù)責(zé)的社會(huì)公共事業(yè)支出；（2）中央和地方政府共同承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)，經(jīng)費(fèi)由中央政府與地方政府共同承擔(dān)，如一些跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)等公共福利事業(yè)；（3）中央負(fù)有間接責(zé)任，但應(yīng)通過(guò)地方政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施的社會(huì)事務(wù)，如基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療等。3.進(jìn)一步改革和完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。