全國(guó)審計(jì)師考試輔導(dǎo):國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)(1)

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一、地方審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置和名稱(chēng)《憲法》第一百零九條規(guī)定:“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)?!睋?jù)此,縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府于1983年起設(shè)立了審計(jì)機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的地區(qū)行政公署也設(shè)立了審計(jì)機(jī)關(guān)。《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十四條第二款也規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。《審計(jì)法》也對(duì)此作了規(guī)定。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)于1983年起陸續(xù)設(shè)立時(shí),一般都稱(chēng)審計(jì)局(其中省、自治區(qū)、直轄市審計(jì)局為正廳級(jí)),行政首長(zhǎng)稱(chēng)局長(zhǎng)。唯有廣西壯族自治區(qū)有過(guò)例外。該區(qū)于1987年將自治區(qū)審計(jì)局改稱(chēng)自治區(qū)審計(jì)署,行政首長(zhǎng)也稱(chēng)審計(jì)長(zhǎng)。1992年改稱(chēng)自治區(qū)審計(jì)廳,行政首長(zhǎng)稱(chēng)廳長(zhǎng)。各省自治區(qū)人民政府設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)于1992年后相繼稱(chēng)為審計(jì)廳,行政首長(zhǎng)稱(chēng)廳長(zhǎng),直轄市人民政府設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)仍稱(chēng)審計(jì)局(正廳級(jí)),地區(qū)(省轄市、州)、縣(旗、縣級(jí)市、市轄區(qū))設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)稱(chēng)審計(jì)局(分別為正處級(jí)和正科級(jí)),行政首長(zhǎng)稱(chēng)局長(zhǎng)。盟行政公署設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)一直稱(chēng)審計(jì)處(正處級(jí)),行政首長(zhǎng)稱(chēng)處長(zhǎng)。
    二、地方審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制  地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,在本級(jí)政府行政首長(zhǎng)(正職)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展審計(jì)工作,對(duì)本級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。法律規(guī)定由本級(jí)政府正職首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)機(jī)關(guān),這樣的規(guī)定還不多見(jiàn)。這對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)、排除工作干擾非常重要。
     三、地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免  《審計(jì)法》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免作了規(guī)定。《審計(jì)法實(shí)施條例》進(jìn)一步作了更為具體的規(guī)定。《審計(jì)法》第十五條第二款規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依照法定程序任免。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人沒(méi)有違法失職或者其他不符合任職條件的情況的,不得隨意撤換?!薄秾徲?jì)法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定:“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職和副職負(fù)責(zé)人的任免,應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。”該條例第十三條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在任職期間沒(méi)有下列情形之一的,不得隨意撤換:(1)因犯罪被追究刑事責(zé)任的;(2)因嚴(yán)重違法失職受到行政處分,不適宜繼續(xù)擔(dān)任審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的;(3)因身體健康原因不能履行職責(zé)1年以上的;(4)不符合國(guó)家規(guī)定的其他任職條件的。”審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須依照法定程序任免,主要是指依照《憲法》和組織法規(guī)定的程序任免。根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第四十四條第十款的規(guī)定,地方審計(jì)機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)的任免程序是:由本級(jí)政府首長(zhǎng)提名,本級(jí)人大常委會(huì)決定任免,報(bào)上一級(jí)人民政府備案。根據(jù)該法第五十九條第四款的規(guī)定,地方審計(jì)機(jī)關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)人由本級(jí)政府任免。
    《審計(jì)法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定:“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職和副職負(fù)責(zé)人的任免,應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)?!边@主要是從雙重領(lǐng)導(dǎo)體制考慮的。地方審計(jì)機(jī)關(guān)受本級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo),審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)比較了解下一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的情況,因而征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)很重要,這樣有利于做到任免干部客觀公正。