審計機(jī)關(guān)對下級政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算實行審計監(jiān)督，是《憲法》和《審計法》賦
予審計機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)，是財政收支審計的一項基本內(nèi)容。
一、下級政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計的概念
下級政府預(yù)算執(zhí)行情況審計是審計機(jī)關(guān)對下級政府預(yù)算執(zhí)行情況的真實、合法和效益情況進(jìn)行監(jiān)督的行為。通稱為“上審下”。與本級預(yù)算執(zhí)行審計不同之處在于：審計主體不同，對下級政府預(yù)算執(zhí)行審計的主體是上級審計機(jī)關(guān)；審計時限不同，其審計時限可根據(jù)工作需要進(jìn)行劃定。
下級政府財政決算審計是上級審計機(jī)關(guān)對下級政府財政收支決算的真實、合法、效益情況進(jìn)行監(jiān)督的行為。根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。因此，對下級政府財政決算的審計一般限定為對下一級政府本級財政決算的審計。
二、對下級政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計的主要內(nèi)容
對下級政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計側(cè)重于檢查違反國家政令統(tǒng)一、侵占上級財政利益和關(guān)系國家財政工作全局的問題，它主要包括對稅收、非稅性收入、財政收入退庫、財政支出、財政結(jié)算資金等的審計。
(一)稅收審計
對下級政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計時，涉及到的稅收審計的內(nèi)容，主要是地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收和管理的各項稅收的征管情況。其中包括：
1.稅收計劃執(zhí)行及完成情況。主要審計稅收計劃中各稅種稅收指標(biāo)是否全面完成，分析各稅種超收和短收的原因；稅收計劃的各項指標(biāo)完成情況是否真實，有無采取各種方式虛列收入的問題。
2.稅收政策執(zhí)行情況。這是稅收審計的一項重要內(nèi)容。重點(diǎn)審計嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)和各項制度的情況，主要包括：有無直接或與當(dāng)?shù)貒叶悇?wù)局聯(lián)合批準(zhǔn)減免稅的問題；有無擅自規(guī)定從銷售收入中征收各種基金、地方附加費(fèi)的問題；有無違反稅法規(guī)定，超越稅收管理權(quán)限，隨意增加減免稅項目、擴(kuò)大減免稅范圍、擅自延長減免稅期限、停征應(yīng)征稅種、超額度多減免稅收的問題；是否按照先征后退的原則辦理減免稅退付，有無采取抵扣或降低征稅比例的辦法減少稅收收入的問題；有無自行設(shè)立各種名目稅收周轉(zhuǎn)金的問題。
3.稅收征管情況。主要審計地方稅務(wù)機(jī)關(guān)是否依照稅收征管范圍的規(guī)定依法及時組織稅收，有無擅自改變征管范圍，將應(yīng)由國家稅務(wù)局征收的稅收改為地方稅務(wù)局征收，并作為地方收入繳入地方國庫的問題；有無自定政策將中央財政收入或上級財政收入，繳入本級金庫作為本級財政收入的問題。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)是否嚴(yán)格按照稅收征管辦法的規(guī)定，及時為納稅人辦理納稅登記手續(xù)，有無漏征錯征的問題；對納稅人的納稅申報是否進(jìn)行嚴(yán)格的審查，有無審查不嚴(yán)，造成少計應(yīng)納稅額，進(jìn)而影響中央或上級財政收入的問題。稅款收入是否及時征收并按規(guī)定繳庫，有無以緩代免、應(yīng)征不征的問題；稅款入庫級次劃分是否正確，有無侵占中央財政收入或上級財政收入的問題；稅務(wù)機(jī)關(guān)有無開設(shè)稅款過渡帳戶，人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度的問題。
予審計機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)，是財政收支審計的一項基本內(nèi)容。
一、下級政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計的概念
下級政府預(yù)算執(zhí)行情況審計是審計機(jī)關(guān)對下級政府預(yù)算執(zhí)行情況的真實、合法和效益情況進(jìn)行監(jiān)督的行為。通稱為“上審下”。與本級預(yù)算執(zhí)行審計不同之處在于：審計主體不同，對下級政府預(yù)算執(zhí)行審計的主體是上級審計機(jī)關(guān)；審計時限不同，其審計時限可根據(jù)工作需要進(jìn)行劃定。
下級政府財政決算審計是上級審計機(jī)關(guān)對下級政府財政收支決算的真實、合法、效益情況進(jìn)行監(jiān)督的行為。根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。因此，對下級政府財政決算的審計一般限定為對下一級政府本級財政決算的審計。
二、對下級政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計的主要內(nèi)容
對下級政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計側(cè)重于檢查違反國家政令統(tǒng)一、侵占上級財政利益和關(guān)系國家財政工作全局的問題，它主要包括對稅收、非稅性收入、財政收入退庫、財政支出、財政結(jié)算資金等的審計。
(一)稅收審計
對下級政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計時，涉及到的稅收審計的內(nèi)容，主要是地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收和管理的各項稅收的征管情況。其中包括：
1.稅收計劃執(zhí)行及完成情況。主要審計稅收計劃中各稅種稅收指標(biāo)是否全面完成，分析各稅種超收和短收的原因；稅收計劃的各項指標(biāo)完成情況是否真實，有無采取各種方式虛列收入的問題。
2.稅收政策執(zhí)行情況。這是稅收審計的一項重要內(nèi)容。重點(diǎn)審計嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)和各項制度的情況，主要包括：有無直接或與當(dāng)?shù)貒叶悇?wù)局聯(lián)合批準(zhǔn)減免稅的問題；有無擅自規(guī)定從銷售收入中征收各種基金、地方附加費(fèi)的問題；有無違反稅法規(guī)定，超越稅收管理權(quán)限，隨意增加減免稅項目、擴(kuò)大減免稅范圍、擅自延長減免稅期限、停征應(yīng)征稅種、超額度多減免稅收的問題；是否按照先征后退的原則辦理減免稅退付，有無采取抵扣或降低征稅比例的辦法減少稅收收入的問題；有無自行設(shè)立各種名目稅收周轉(zhuǎn)金的問題。
3.稅收征管情況。主要審計地方稅務(wù)機(jī)關(guān)是否依照稅收征管范圍的規(guī)定依法及時組織稅收，有無擅自改變征管范圍，將應(yīng)由國家稅務(wù)局征收的稅收改為地方稅務(wù)局征收，并作為地方收入繳入地方國庫的問題；有無自定政策將中央財政收入或上級財政收入，繳入本級金庫作為本級財政收入的問題。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)是否嚴(yán)格按照稅收征管辦法的規(guī)定，及時為納稅人辦理納稅登記手續(xù)，有無漏征錯征的問題；對納稅人的納稅申報是否進(jìn)行嚴(yán)格的審查，有無審查不嚴(yán)，造成少計應(yīng)納稅額，進(jìn)而影響中央或上級財政收入的問題。稅款收入是否及時征收并按規(guī)定繳庫，有無以緩代免、應(yīng)征不征的問題；稅款入庫級次劃分是否正確，有無侵占中央財政收入或上級財政收入的問題；稅務(wù)機(jī)關(guān)有無開設(shè)稅款過渡帳戶，人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度的問題。