對一個國家或地區(qū)而言，其財政收支活動可以劃分為兩個環(huán)節(jié)，即組織財政收入和安排財政支出。國家通過征稅等措施集中一部分社會財富，并將其用于發(fā)展國防、外交、科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，從而為國家職能的實現(xiàn)提供物質(zhì)保障。與此相適應(yīng)，財政審計也可以分為財政收入審計和財政支出審計。在國家財政支出中，用于維持政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，發(fā)展社會公益事業(yè)的行政事業(yè)支出占相當大的比重，這些支出對于社會的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，因此，行政事業(yè)審計是財政支出審計的重要內(nèi)容。
一、行政事業(yè)審計的概念
行政事業(yè)審計是審計主體依法對行政事業(yè)單位的財政、財務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動進行審查，以監(jiān)督、評價其真實性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟資料的真實性和公允性的獨立經(jīng)濟監(jiān)督活動。
行政事業(yè)審計的主體是國家審計機關(guān)、社會審計組織和內(nèi)部審計機構(gòu)，而以國家審計機關(guān)為主。根據(jù)《中華人民共和國審計法實施條例》的規(guī)定，審計機關(guān)對與本級人民政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團體，依法進行審計監(jiān)督；對與本級人民政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位，依法進行審計監(jiān)督。對行政事業(yè)單位審計是國家審計機關(guān)的法定職責。考試論壇
行政事業(yè)審計的對象或客體，是行政事業(yè)單位的財政財務(wù)收支。顧名思義，行政事業(yè)單位是指行政單位和事業(yè)單位，行政單位包括各級行政機關(guān)和實行預(yù)算管理的其他機關(guān)、黨政組織；事業(yè)單位是指各級各類國有事業(yè)單位。行政事業(yè)單位多具有行政管理職能或?qū)摇⑸鐣姆€(wěn)定和發(fā)展具有重要的服務(wù)功能，國家的宏觀經(jīng)濟政策、方針要通過它們的業(yè)務(wù)活動來體現(xiàn)和實施，特別是一些經(jīng)濟管理部門，其資金分配、資金使用、制定政策等情況對國民經(jīng)濟能否健康、持續(xù)發(fā)展具有很大的影響。這就決定了行政事業(yè)審計是一種高層次的、宏觀性的審計監(jiān)督。
二、行政事業(yè)審計的職責
(一)行政事業(yè)審計的范圍
根據(jù)《中華人民共和國審計法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，國家審計機關(guān)對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況進行審計監(jiān)督；審計機關(guān)對國家事業(yè)組織的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督。具體而言，行政事業(yè)審計的范圍可以概括為：
1.對與本級人民政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機關(guān)、政黨組織、社會團體進行審計監(jiān)督。其中國家機關(guān)指本級人民政府的組成部門、同級人大、政協(xié)及其職能部門；政黨組織指同級中國共產(chǎn)黨機關(guān)及其職能部門和向同級政府財政部門領(lǐng)取經(jīng)費的民主黨派機關(guān)及其職能部門；社會團體如工會、各種協(xié)會、婦聯(lián)等等。
2.對與本級人民政府財政預(yù)算有財務(wù)收支關(guān)系的事業(yè)單位進行審計監(jiān)督。事業(yè)單位主要指本級人民政府直屬的國家事業(yè)組織。
3.對預(yù)算外資金的管理和使用情況進行審計監(jiān)督。接受行政事業(yè)審計監(jiān)督的預(yù)算外資金，是國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體為履行或代為履行政府職能，按照國家有關(guān)規(guī)定收取、提取和安排使用的未納入預(yù)算管理的財政性資金，主要包括行政機關(guān)和事業(yè)單位未納入預(yù)算管理的各項行政收費和事業(yè)收費、政府有關(guān)部門從所屬單位集中的上繳資金及其他未納入預(yù)算管理的財政性資金、基金。
(二)行政事業(yè)審計的職責
行政事業(yè)審計的職責可以概括如下：
1.行政部門、事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行審計。行政事業(yè)審計的一個重要職責是參加預(yù)算執(zhí)行審計。財政預(yù)算執(zhí)行情況可以粗略地分為財政收入預(yù)算執(zhí)行情況和財政支出預(yù)算執(zhí)行情況兩個部分。在同級財政支出預(yù)算中，用于維持政府部門運轉(zhuǎn)和發(fā)展科教文衛(wèi)等公益事業(yè)的行政事業(yè)經(jīng)費占有相當大的比重。在財政預(yù)算執(zhí)行情況審計中，行政事業(yè)審計主要是對同級財政支出預(yù)算中的行政事業(yè)經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況和其他有關(guān)財政財務(wù)收支進行審計，也就是對與本級人民政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機關(guān)、政黨組織、社會團體經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政財務(wù)收支情況進行審計監(jiān)督。
2.財政財務(wù)收支審計。預(yù)算執(zhí)行審計是一種全范圍的審計，著眼于從全局反映一級財政預(yù)算執(zhí)行的整體情況。為掌握特定部門、單位財政財務(wù)收支情況，行政事業(yè)審計還經(jīng)常根據(jù)需要對有關(guān)政府部門、政黨組織、社會團體和事業(yè)單位的財政財務(wù)收支進行定期或不定期的審計，以監(jiān)督、評價該部門、單位財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性。
3.專項審計。行政事業(yè)審計中除對單位的預(yù)算執(zhí)行情況和財政財務(wù)收支情況進行審計外，還常常根據(jù)需要對某一項經(jīng)費或資金的管理使用情況立項進行專門審計。專項審計的對象既包括財政安排的經(jīng)費、納入預(yù)算管理的財政性資金，也包括未納入預(yù)算管理的財政性資金。常見的有教育經(jīng)費審計、科技經(jīng)費審計、行政性收費和罰沒收入審計等等。這種審計方式具有很強的針對性，集中反映某一專項經(jīng)費來源、管理、使用的基本情況，便于發(fā)揮國家審計的宏觀經(jīng)濟監(jiān)督作用。
4.專項審計調(diào)查。審計機關(guān)可以在其職責范圍內(nèi)，對與國家財政收支有關(guān)的特定事項開展專項審計調(diào)查。
5.財經(jīng)法紀審計。為嚴肅財經(jīng)法紀，促進黨風和廉政建設(shè)，行政事業(yè)審計要對其職責范圍內(nèi)違反財經(jīng)法律、政策的部門、單位和個人進行專案審計。
三、行政事業(yè)審計的目的和意義
(一)行政事業(yè)審計的目的
行政事業(yè)審計的目的是保證行政事業(yè)單位財政財務(wù)收支的真實性和合法性，提高財政性資金的使用效益。行政事業(yè)審計的目標具有兩個方面的含義：首先，保證財政財務(wù)收支的真實性和合法性與提高財政性資金的使用效益是行政事業(yè)審計目的的兩個層次。提高資金的使用效益是審計的終目的，而保證被審計單位財政財務(wù)收支的真實性和合法性是達到這一終目的的關(guān)鍵所在。這是因為一切經(jīng)濟活動的終目的都是使有限的經(jīng)濟資源發(fā)揮大的效益，審計作為一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，其終目標與此是一致的，只有保證了被審計事項的真實性和合法性，才能保證資金的使用符合法律法規(guī)、計劃的要求，資金才能發(fā)揮預(yù)期的效益，因此保證被審計事項真實性、合法性是基礎(chǔ)層次的審計目的。其次，這兩個層次的目的又是統(tǒng)一的整體，真實性和合法性本身也是效益性的重要方面，被審計單位只有按法律、法規(guī)的規(guī)定使用資金，才能使資金發(fā)揮預(yù)期的效用，否則資金的效益就無從談起，真實性、合法性與效益性在具體的審計項目中應(yīng)該是統(tǒng)一整體的不同方面，因此，行政事業(yè)審計的目的是對財政性資金的使用效益進行評價，對被審計事項的真實性、合法性進行檢查是達到這一目的的必要前提和手段，審計中應(yīng)首先對財政財務(wù)收支的真實性和合法性進行檢查，在此基礎(chǔ)上，對財政性資金使用效益進行評價，二者不可或缺。
(二)行政事業(yè)審計的意義
經(jīng)濟越發(fā)展，審計越重要。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，作為上層建筑，行政事業(yè)單位在國民經(jīng)濟運行中的作用發(fā)生了很大的變化，其管理、調(diào)控和服務(wù)功能日益重要。為了保證其職責的有效履行，需要對其進行監(jiān)督。作為國家審計的一部分，行政事業(yè)審計在維護法律尊嚴、促進黨風廉政建設(shè)、為改革開放和宏觀調(diào)控服務(wù)等方面發(fā)揮了重要的作用。行政事業(yè)審計的意義主要有以下幾點：
1.保障國有資產(chǎn)的安全和完整。通過審計，摸清行政事業(yè)單位的財政財務(wù)收支規(guī)模、來源渠道和使用方向，發(fā)現(xiàn)和揭露行政事業(yè)單位財政財務(wù)收支活動中存在的違法違紀問題，防止國有資產(chǎn)流失。
2.促進廉政建設(shè)。目前，干部隊伍的腐敗已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和政治生活中亟待解決的問題，通過審計，可以發(fā)現(xiàn)和揭露以權(quán)謀私、貪污腐敗等問題，嚴肅財經(jīng)法紀，促進黨風廉政建設(shè)。
3.提高財政性資金的使用效益。通過審計，可以發(fā)現(xiàn)和揭露資金使用不合理或損失浪費的問題，提出審計建議，促進被審計單位加強管理，提高財政性資金的使用效益。
4.為國家宏觀調(diào)控服務(wù)。這一作用主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，保證國家宏觀調(diào)控政策的落實。行政事業(yè)單位屬于上層建筑范疇，行政機關(guān)負有國民經(jīng)濟的行政管理職能，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動對發(fā)展科技、文教等事業(yè)，促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，行政事業(yè)單位對國民經(jīng)濟發(fā)展的上述重要職能越來越多地通過經(jīng)濟手段來實現(xiàn)，即運用國家掌握的經(jīng)濟資源，通過市場機制的作用對國民經(jīng)濟運行進行管理和調(diào)控。這就必然要求行政事業(yè)單位按法律、法規(guī)和國家發(fā)展規(guī)劃的指向開展業(yè)務(wù)活動。通過審計，無疑有助于及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在執(zhí)行國家法律法規(guī)、方針政策中存在的問題，保證國家宏觀調(diào)控措施的落實和國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。第二，為國家制定宏觀政策提供依據(jù)。通過審計，能夠掌握行政事業(yè)單位財政財務(wù)收支活動真實情況，發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理中帶有普遍性的問題，為國家有關(guān)部門制定政策提供可靠的信息。四、行政事業(yè)審計的主要類型和審計內(nèi)容
行政事業(yè)審計按不同的標準可以劃分為不同的類型，一般來說，按審計對象可分為行政單位財政財務(wù)收支審計和事業(yè)單位財政財務(wù)收支審計；按審計范圍可分為全面審計和專項資金審計；按審計規(guī)模可分為對單個審計對象的審計和行業(yè)審計等等。下面將行政事業(yè)審計中較為常見的審計類型的制度背景和主要審計內(nèi)容等作一簡要介紹。
(一)行政單位財政財務(wù)收支審計
1.行政單位財務(wù)管理制度的主要內(nèi)容。
根據(jù)現(xiàn)行制度，行政單位實行收支統(tǒng)一管理，定額定向撥款，超支不補，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法，各項收支統(tǒng)一納入單位預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用。行政單位應(yīng)定期向同級財政部門或上級預(yù)算單位報送收支預(yù)算，請領(lǐng)經(jīng)費，按批準的預(yù)算組織實施，并定期向財政部門或上級預(yù)算單位報告預(yù)算執(zhí)行情況。行政單位的收入，主要有財政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入及其他合法收入。行政單位是國家行政管理部門，其收入主要來源于財政預(yù)算撥款，即行政經(jīng)費。為彌補財政經(jīng)費的不足，行政單位也可以自行組織一些收入，即預(yù)算外資金收入。按現(xiàn)行制度規(guī)定，行政單位取得的預(yù)算外資金收入必須實行財政“收支兩條線”管理，即將收入繳入財政專戶，支出時向財政報送支出計劃，經(jīng)財政審核后撥付款項，辦理支出。行政單位的預(yù)算外資金收入即指財政部門根據(jù)行政單位提出的支出計劃，按有關(guān)規(guī)定核撥給行政單位的預(yù)算外資金和經(jīng)財政部門核準、由行政單位按計劃使用、不上繳財政專戶的少量預(yù)算外資金。應(yīng)注意的是，行政單位依法取得的，應(yīng)納入財政預(yù)算的罰沒收入、行政性收費和基金，以及應(yīng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金，不屬行政單位收入，必須及時足額上繳。其他合法收入是指行政單位依法取得的其他收入。行政單位的支出包括經(jīng)常性支出、專項支出和自籌基建支出。經(jīng)常性支出是指行政單位為維持正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出，如人員工資、辦公費、差旅費等等；專項支出是為完成專項或特定工作任務(wù)發(fā)生的支出；自籌基本建設(shè)支出指行政單位經(jīng)批準用財政預(yù)算撥款以外的資金安排的基本建設(shè)支出。行政單位收支相抵后的余額，為結(jié)余，分為經(jīng)常性結(jié)余和專項結(jié)余，全額結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。行政單位應(yīng)建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財務(wù)部門統(tǒng)一建帳核算，資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理并定期或不定期進行清查盤點，保證帳帳相符，帳實相符，以保護國有資產(chǎn)的安全完整。
2.行政單位財政財務(wù)收支審計的主要審計內(nèi)容。
(1)內(nèi)部控制制度的評審。行政單位應(yīng)建立、健全有效的內(nèi)部控制制度，從制度上降低發(fā)生違紀違規(guī)問題的可能性，保證財政財務(wù)收支活動的真實性和合法性。審計人員要對行政單位的內(nèi)部控制制度進行檢查、評價，就內(nèi)部控制制度的不足之處提出審計建議，幫助被審計單位加強管理，并根據(jù)內(nèi)部控制制度評審結(jié)果確定審計的重點。主要檢查兩方面的內(nèi)容：一是內(nèi)部控制制度的健全性，即被審計單位是否在需要控制的所有主要環(huán)節(jié)均建立了控制制度，內(nèi)部控制制度的設(shè)置是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和制度的規(guī)定，制度能否有效防止違紀違規(guī)行為，保證單位業(yè)務(wù)目標的實現(xiàn)；二是內(nèi)部控制制度的有效性，即已建立的制度是否得到了執(zhí)行，并取得相應(yīng)的效果。
(2)預(yù)算編制情況。行政單位實行嚴格的預(yù)算管理，國家對行政機關(guān)的人員、房屋、車輛等編制及各項支出的標準均有明確規(guī)定，行政機關(guān)必須按照核定的編制和費用開支標準編制預(yù)算，并及時報送財政部門或上級預(yù)算單位。審計中主要審查：預(yù)算的編報是否及時，有無遲報的問題；預(yù)算的編制是否真實、正確，有無虛列預(yù)算，騙取國家撥款的情況，有無突破國家規(guī)定的開支標準的問題；有無編制赤字預(yù)算的問題。
(3)預(yù)算執(zhí)行情況。行政單位應(yīng)嚴格執(zhí)行預(yù)算，并定期向同級財政部門或上級主管部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。主要審計內(nèi)容：預(yù)算批復(fù)和撥款到位情況，財政部門、上級主管部門是否按規(guī)定批復(fù)預(yù)算并辦理撥款，有無預(yù)算批復(fù)不及時，占壓撥款的情況；預(yù)算分配和轉(zhuǎn)撥經(jīng)費的情況，行政單位是否按財政部門批復(fù)的預(yù)算向所屬預(yù)算單位分配預(yù)算并轉(zhuǎn)撥經(jīng)費，有無不按規(guī)定的預(yù)算級次撥款的問題；預(yù)算執(zhí)行情況，經(jīng)費使用是否符合預(yù)算，有無超支、各預(yù)算項目之間互相挪用的情況，并分析其原因；經(jīng)費使用是否符合規(guī)定的用途和開支標準，有無擠占挪用、提高開支標準、擴大開支范圍、揮霍浪費的情況；經(jīng)費開支是否真實，有無虛列支出，私設(shè)“小金庫”等問題；有預(yù)算上繳任務(wù)的行政單位是否及時足額上繳應(yīng)繳預(yù)算收入，有無隱瞞收入，截留、占壓、挪用應(yīng)繳預(yù)算收入等問題。
(4)預(yù)算外資金管理情況。近年來，預(yù)算外資金規(guī)模增長很快，有的地方或部門的預(yù)算外資金收入已經(jīng)接近或超過預(yù)算收入，成為地區(qū)或部門的重要收入來源。過去在對預(yù)算外資金的管理上，基本上是自收自用，即部門、單位自行組織、自行安排使用，資金使用的隨意性較大，產(chǎn)生了一些問題。為加強對預(yù)算外資金使用的監(jiān)督，現(xiàn)行制度規(guī)定，對行政單位預(yù)算外收入實行財政收支兩條線管理，即收入繳入財政部門在銀行開設(shè)的專戶，使用時向財政部門提出使用計劃，經(jīng)審核后撥入行政單位支出帳戶，辦理支出。經(jīng)財政審核后撥付的預(yù)算外資金，才形成行政單位的預(yù)算外資金收入。審計時應(yīng)注意檢查行政單位是否按規(guī)定在銀行開設(shè)收入過渡帳戶和支出帳戶，并將收入及時、足額繳入財政專戶，有無多頭開戶，截留挪用、隱瞞、轉(zhuǎn)移收入，坐支預(yù)算外資金等問題，是否按規(guī)定向財政部門請領(lǐng)預(yù)算外資金，有無虛報冒領(lǐng)的問題。應(yīng)注意的是，行政單位在依法取得預(yù)算外資金時，這部分預(yù)算外資金并不立即形成行政單位的預(yù)算外資金收入，而應(yīng)繳入財政部門在銀行開設(shè)的專戶，因此成為行政單位的應(yīng)繳款項，屬負債性質(zhì)。只有當財政部門將行政單位申請的款項撥入其支出帳戶時，才形成行政單位的預(yù)算外資金收入。另外，行政單位依法取得的應(yīng)納入財政預(yù)算管理的行政性收費、罰沒收入、基金等，不屬行政單位收入，必須按規(guī)定上繳財政。審計中應(yīng)注意行政單位是否及時足額上繳上述收入，是否存在隱瞞收入、截留、占壓、挪用應(yīng)繳款項等問題。
(5)資產(chǎn)管理情況。行政單位的資產(chǎn)包括現(xiàn)金、銀行存款、庫存材料、暫付款等流動資產(chǎn)和房屋建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備等固定資產(chǎn)?，F(xiàn)金、銀行存款等貨幣性資產(chǎn)流動性較強，易發(fā)生錯弊，應(yīng)作為審計的重點。主要檢查會計、出納等有關(guān)崗位是否建立了不相容的職責分工；銀行存款、現(xiàn)金的領(lǐng)用報銷手續(xù)是否完善；銀行開戶是否合規(guī)，是否存在多頭開戶的問題；是否存在庫存現(xiàn)金超限額，坐支現(xiàn)金，超出結(jié)算起點支付現(xiàn)金等違反《現(xiàn)金管理規(guī)定》的問題；審計人員還應(yīng)核對銀行存款余額，并對庫存現(xiàn)金進行監(jiān)督盤點。對其他實物性資產(chǎn)，應(yīng)檢查財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門之間責任是否明確，三者之間的職責分工能否保證所有資產(chǎn)變動的情況均能在有關(guān)資料上得到正確的反映；增加的資產(chǎn)是否及時登記入帳，是否存在購建資產(chǎn)作為支出核銷，形成帳外資產(chǎn)的情況；資產(chǎn)的領(lǐng)用、核銷手續(xù)是否健全；是否建立了資產(chǎn)的清查盤點制度，保證帳帳相符，帳實相符；資產(chǎn)盤盈、盤虧的處理是否符合有關(guān)規(guī)定；資產(chǎn)的減少是否履行報批手續(xù)，轉(zhuǎn)讓計價有無合法依據(jù)，是否存在低價處理國有資產(chǎn)的問題；固定資產(chǎn)的配備是否符合國家規(guī)定的標準，有無擅自提高標準的問題；審計人員可根據(jù)需要對全部或部分實物性資產(chǎn)進行監(jiān)督盤點；對于暫付款項，要重點檢查其合法性和真實性，有無擅自出借或挪用經(jīng)費的問題，有無暫付款項長期不能收回的問題，必要時應(yīng)向?qū)Ψ絾挝贿M行函詢。
(6)經(jīng)費使用效益。行政單位經(jīng)費的使用效益主要體現(xiàn)為社會效益，主要有兩方面的內(nèi)容：一是經(jīng)費的使用是否達到了預(yù)期的目的，即行政單位是否履行了其法定職責，向社會提供了有效的服務(wù)；二是經(jīng)費的使用是否合理節(jié)約，有無明顯不當和損失浪費的情況。
(7)財務(wù)報告和財務(wù)分析。財務(wù)報告是行政單位為向有關(guān)部門和公眾報告其財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果而編制的文件。財務(wù)報告綜合反映了行政單位經(jīng)費使用情況和結(jié)果，是有關(guān)部門考核行政單位工作的重要依據(jù)。財務(wù)報告應(yīng)真實、準確、完整地反映行政單位的財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。審計中應(yīng)將財務(wù)報告與有關(guān)帳簿記錄進行核對，檢查財務(wù)報告的真實性和完整性，并對財務(wù)報告的編制過程及方法進行檢查，檢查其正確性；還應(yīng)檢查行政單位是否按規(guī)定及時向有關(guān)部門報送財務(wù)報告。
行政單位還應(yīng)按規(guī)定的指標和計算方法對本預(yù)算年度預(yù)算執(zhí)行情況、開支水平、人員增減、固定資產(chǎn)利用狀況等進行財務(wù)分析，并報送有關(guān)部門。審計人員應(yīng)在核實有關(guān)數(shù)據(jù)真實性的基礎(chǔ)上，對有關(guān)指標的真實性和正確性進行檢查。
(二)事業(yè)單位財政財務(wù)收支審計
1.事業(yè)單位財務(wù)管理制度的主要內(nèi)容。
國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或定項補助、超支不補、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法，定額或定項補助標準根據(jù)事業(yè)特點、事業(yè)計劃、事業(yè)單位收支狀況以及國家財政政策和財力可能確定，定額或定項補助可以為零。事業(yè)單位必須根據(jù)以前年度預(yù)算執(zhí)行情況、本年度收入增減因素，以及事業(yè)發(fā)展的需要和財力可能等，編制收入預(yù)算和支出預(yù)算。事業(yè)單位提出預(yù)算建議數(shù)，由主管部門匯總報財政部門核定，事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門匯總報財政部門核定后執(zhí)行。事業(yè)單位收入包括：財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。財政補助收入是財政部門核撥給事業(yè)單位的各類事業(yè)經(jīng)費；上級補助收入，是事業(yè)單位從上級單位和主管部門取得的非財政補助收入；事業(yè)收入是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動取得的收入，應(yīng)注意，按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當上繳財政的資金和應(yīng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金，不屬于事業(yè)單位資金，不計入事業(yè)收入，只有從財政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準不上繳財政專戶管理的預(yù)算外資金，才能計入事業(yè)收入；經(jīng)營收入是指事業(yè)單位在其業(yè)務(wù)活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入；附屬單位上繳收入是事業(yè)單位獨立核算的附屬單位按有關(guān)規(guī)定上繳的收入；其他收入指上述收入范圍之外的各項收入，如投資收益、利息收入、捐贈收入等。事業(yè)單位各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。事業(yè)單位支出包括：事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出及上繳上級支出。事業(yè)支出即事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(工資等)、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置維護費等；經(jīng)營支出是事業(yè)單位在開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動之外的，非獨立核算的經(jīng)營活動發(fā)生的支出，這部分支出必須合理歸集或分攤，并與經(jīng)營收入配比；對附屬單位補助支出是指事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助所發(fā)生的支出；上繳上級支出是指一些非財政補助收入大于支出較多，按規(guī)定實行收入上繳辦法的事業(yè)單位按規(guī)定的比例或定額上繳上級單位的支出；事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項經(jīng)費，必須單獨核算，專款專用，并定期向財政部門或主管部門報告專項資金使用情況。事業(yè)單位的年度收入與支出相抵后的余額，形成其結(jié)余，但經(jīng)營收支結(jié)余必須單獨反映。事業(yè)單位的結(jié)余，除專項資金結(jié)余按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年使用外，可按國家規(guī)定比例提取職工福利基金，其余部分作為事業(yè)基金用于以后年度事業(yè)發(fā)展需要。事業(yè)單位可按規(guī)定提取或設(shè)置具有專門用途的資金，即專用基金。事業(yè)單位專用基金主要有：修購基金，即按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費和設(shè)備購置費中列支，以及按其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于固定資產(chǎn)維修和購置的資金；職工福利基金，即按結(jié)余的一定比例提取及按其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于職工集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金；醫(yī)療基金，指未納入公費醫(yī)療經(jīng)費開支范圍的事業(yè)單位按財政部門規(guī)定的公費醫(yī)療開支標準從收入中提取，參照公費醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于職工公費醫(yī)療開支的資金；其他基金指除上述基金外的其他基金。
2.事業(yè)單位審計的主要內(nèi)容。
事業(yè)單位財務(wù)管理在很多方面與行政單位類似，審計內(nèi)容也有很多相同之處，在此不再贅述，僅就不同點介紹如下：
(1)預(yù)算管理情況。事業(yè)單位的事業(yè)收入、經(jīng)營收入等是事業(yè)單位的重要收入來源，事業(yè)單位收入預(yù)算中這部分收入預(yù)算的編制是否真實、科學直接影響事業(yè)計劃的完成和財政、上級補助收入的確定。審計中應(yīng)注意檢查事業(yè)單位是否參照以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度收入增減因素，合理確定收入預(yù)算，有無故意低報事業(yè)、經(jīng)營等收入，騙取財政、上級補助的情況，或高報上述收入，影響事業(yè)計劃完成的問題。
(2)預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算批復(fù)和撥款到位情況；財政部門、上級主管部門是否按規(guī)定批復(fù)預(yù)算并辦理撥款，有無預(yù)算批復(fù)不及時，占壓撥款的情況；事業(yè)單位的各項收入是否全部入帳并按規(guī)定納入預(yù)算管理，統(tǒng)一使用，有無隱瞞、轉(zhuǎn)移收入的問題；經(jīng)費使用情況：事業(yè)單位是否按預(yù)算和規(guī)定的用途使用經(jīng)費，有無突破預(yù)算、挪用經(jīng)費的問題；各項經(jīng)費的使用是否嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的標準，有無提高開支標準，擴大開支范圍，揮霍浪費等問題；專項經(jīng)費是否?？顚Ｓ?、單獨核算并向有關(guān)部門報告經(jīng)費使用情況；有預(yù)算收入上繳任務(wù)的單位是否及時足額上繳應(yīng)繳預(yù)算收入，有無截留挪用的問題；事業(yè)單位成本核算是否正確，有無虛增、虛減成本的問題，各項應(yīng)繳稅費是否及時足額繳納。
(3)結(jié)余及專用基金管理情況。結(jié)余的形成是否真實合法，有無虛增虛減的問題；各項專用基金的提取是否符合國家規(guī)定的標準和來源渠道；專用基金的使用是否符合規(guī)定的用途，有無擠占挪用的問題。
(4)資產(chǎn)管理情況。大多數(shù)事業(yè)單位要組織收入，有一定程度的經(jīng)營活動，這是事業(yè)單位在業(yè)務(wù)特點上與行政單位的一個重要區(qū)別。與此相適應(yīng)，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的要求上與行政單位也有所不同。從資產(chǎn)的種類上看，表現(xiàn)為事業(yè)單位有無形資產(chǎn)和對外投資。對無形資產(chǎn)，審計內(nèi)容主要是：無形資產(chǎn)的形成和計價是否真實、正確，有無虛增無形資產(chǎn)價值的問題；無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓是否經(jīng)過資產(chǎn)評估，評估的程序是否合法，方法是否正確，是否存在壓低轉(zhuǎn)讓價的問題，轉(zhuǎn)讓收入是否按規(guī)定計入事業(yè)收入。對對外投資，主要審計內(nèi)容有：對外投資是否合法，是否經(jīng)過主管部門和財政部門批準或備案；對外投資是否真實，即投出款項是否確實用于預(yù)定用途，必要時應(yīng)向被投資單位核實；以有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資的，是否按規(guī)定進行評估，確定投資價值，有無故意壓低投資價值，侵占國有資產(chǎn)的情況。另外，事業(yè)單位將資產(chǎn)用于經(jīng)營活動的，還應(yīng)核算資產(chǎn)的使用成本，并與經(jīng)營收入相配比。
(5)往來款項管理情況。往來款項指事業(yè)單位的債權(quán)、債務(wù)。往來款項是否真實、合法，核算是否正確，直接影響到事業(yè)單位財務(wù)報告的真實性，審計中應(yīng)重點審查往來款項是否合法，有無挪用事業(yè)經(jīng)費、專項資金或違規(guī)拆借資金等問題；
往來款項是否真實存在，有無虛列債權(quán)債務(wù)的問題，必要時應(yīng)向?qū)Ψ絾挝徊樵?；審計中還應(yīng)對往來款的結(jié)算情況進行檢查，督促事業(yè)單位及時催收到期債權(quán)，按期償付債務(wù)。事業(yè)單位的負債，還包括事業(yè)單位收取的、應(yīng)上繳財政預(yù)算的資金和應(yīng)上繳財政專戶的預(yù)算外資金、應(yīng)繳稅金及其他應(yīng)上繳的款項，審計中應(yīng)重點檢查事業(yè)單位是否及時足額上繳，有無截留挪用的問題。
(6)經(jīng)費使用效益。事業(yè)單位的效益可分為經(jīng)濟效益和社會效益。由于相當一部分事業(yè)單位主要從事物質(zhì)生產(chǎn)活動，總的來看，對事業(yè)單位效益的評價，要比行政單位更側(cè)重于經(jīng)濟效益方面。但由于事業(yè)單位在根本上是非盈利性的服務(wù)性組織，社會效益仍然是評價其效益的主要內(nèi)容。對事業(yè)單位經(jīng)費使用效益的評價，主要有以下內(nèi)容：一是事業(yè)計劃的完成情況，即事業(yè)單位是否完成了事業(yè)任務(wù)，完成情況的好壞；二是事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動對其本身產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，即所謂“效益”，主要用投入產(chǎn)出比來衡量；三是事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生的社會效果，即“二次效益”，如某一科研項目在社會上發(fā)揮的作用，教育經(jīng)費的使用為公眾提供的教育服務(wù)等；四是經(jīng)費的使用是否合理節(jié)約，是否存在損失浪費的問題。
(7)財務(wù)報告和財務(wù)分析。事業(yè)單位的財務(wù)報告和財務(wù)分析，只是在報表種類、具體的編制方法和分析指標上與行政單位有所不同，在此不再介紹。
(三)專項資金審計
專項資金審計是審計機關(guān)對專項資金收支的真實性、合法性和效益性進行的監(jiān)督活動。專項資金是指財政預(yù)算安排的或有關(guān)部門、單位依法自行組織的，具有特定用途的財政性資金。審計機關(guān)可以根據(jù)需要，對某項專項資金的收支情況進行審計。專項資金審計只對某項資金的收支活動進行審查，一般不需要涉及被審計單位的其他財政財務(wù)收支活動。專項資金是具有專門用途的資金，必須?？顚Ｓ?，審計中應(yīng)檢查專項資金是否按規(guī)定用途使用，是否存在擠占挪用問題；專項資金是否按規(guī)定的標準使用，有無提高開支標準的問題。專項資金審計是一種專業(yè)性很強的審計，其具體內(nèi)容依被審計資金的性質(zhì)和管理要求而各不相同，審計人員應(yīng)注意學習掌握與專項資金收支活動有關(guān)的法律、法規(guī)、政策和制度，了解其業(yè)務(wù)特點，做到具體情況具體分析。
專項資金審計針對性較強，審計結(jié)果能說明某一方面的深層次問題，是一種常用的審計方式。專項資金審計常采用行業(yè)審計的組織方式。常見的行政事業(yè)專項資金審計有教育經(jīng)費審計、科技經(jīng)費審計、行政性收費和罰沒收入審計、計劃生育經(jīng)費審計等等。
各級政府經(jīng)常撥款舉辦或資助大型文化、體育等活動，如運動會、藝術(shù)節(jié)等。國家審計中的行政事業(yè)審計部門必須對這些活動的財務(wù)收支情況進行審計監(jiān)督，以確保預(yù)算資金使用的真實、合法和效益。這類審計的對象也是具有特定用途的財政專項資金，因此也可歸入專項資金審計。這類審計的主要審計內(nèi)容如下：
1.主辦單位內(nèi)部控制制度是否健全有效。
2.財政撥款是否及時足額到位。
3.主辦單位自行組織收入的合法性，是否存在向企業(yè)和個人攤派的問題，收入是否及時足額入帳，有無隱瞞、挪用的問題。
4.資金使用是否符合法律法規(guī)和有關(guān)制度的規(guī)定，有無擠占挪用、提高開支標準、濫發(fā)錢物、貪污私分等問題。
5.對項目的效益進行評價。項目的效益包括社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)項目性質(zhì)的不同，評價的側(cè)重點也有所不同。對社會效益的評價，主要是項目是否達到了預(yù)期的目的；對經(jīng)濟效益評價的主要內(nèi)容有：收入(如門票收入、廣告收入等)的組織情況，主辦單位應(yīng)盡大可能組織收入，保證項目的順利實施；支出是否合理、節(jié)約，是否存在損失、浪費的問題，等等。
(四)行業(yè)審計
審計機關(guān)可以根據(jù)需要，在其權(quán)限之內(nèi)組織各級審計機關(guān)對該范圍內(nèi)某一相同類型的單位或某項專項資金的收支情況進行審計，稱為行業(yè)審計。行業(yè)審計可以較全面地反映某一經(jīng)濟領(lǐng)域中存在的帶有普遍性的問題或國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策執(zhí)行中存在的問題，為國家宏觀決策提供可靠的信息，具有宏觀性強的特點，能夠充分發(fā)揮國家審計的宏觀經(jīng)濟監(jiān)督作用，是行政事業(yè)審計中較常采用的審計組織方式。按審計對象，行業(yè)審計還可以進一步區(qū)分為對某一類型單位全面的財政財務(wù)收支審計，如醫(yī)院行業(yè)審計、出版社行業(yè)審計等，和對特定的專項資金進行的審計，如教育經(jīng)費審計、科技經(jīng)費審計、緝私罰沒收入審計、計劃生育經(jīng)費審計等等。
行業(yè)審計的一般程序可概括為：
1.圍繞黨和國家在一定時期的中心工作確定審計項目；
2.充分了解被審計對象的情況；
3.制定科學合理的審計方案并廣泛征求意見；
4.形成正式審計工作方案下發(fā)到參加審計的各審計機關(guān)，并根據(jù)需要組織有針對性的學習培訓(xùn)；
5.各地具體實施，在此階段，組織單位必須及時了解各地審計進展情況，及時解決審計過程中出現(xiàn)的問題，保證審計按計劃進行；
6.各級審計機關(guān)上報材料，組織單位應(yīng)視需要對各地的審計質(zhì)量進行監(jiān)督、考核；
7.組織單位進行綜合匯總，形成綜合報告并上報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)?？梢钥闯?，由于行業(yè)審計需要由各級審計機關(guān)協(xié)作完成，組織協(xié)調(diào)和綜合匯總工作就成為審計過程中非常重要的環(huán)節(jié)。組織協(xié)調(diào)工作包括制定審計方案、組織審計力量、調(diào)配審計任務(wù)、控制審計進度、檢查審計質(zhì)量等內(nèi)容。只有搞好組織協(xié)調(diào)工作，才能保證審計目標符合宏觀調(diào)控要求，保證審計工作按計劃順利進行和審計目標的實現(xiàn)；各級審計機關(guān)的工作成果必須經(jīng)過綜合匯總才能形成終的審計成果，綜合匯總工作搞不好，就會成為制約審計作用發(fā)揮的“瓶頸”，甚至無法達到審計目的。組織單位必須圍繞審計目的，本著“突出重點，兼顧一般”的原則盡可能全面、如實地反映各級審計機關(guān)的工作成果。在具體實施時，行業(yè)審計與對單個單位的審計并無差別，審計的重點內(nèi)容也基本相同，在此不再贅述。
(五)其他審計類型
除上述主要審計類型外，行政事業(yè)審計還可以有其他一些審計類型，其主要審計內(nèi)容基本已包括在上述審計類型中，在此不再介紹。
一、行政事業(yè)審計的概念
行政事業(yè)審計是審計主體依法對行政事業(yè)單位的財政、財務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動進行審查，以監(jiān)督、評價其真實性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟資料的真實性和公允性的獨立經(jīng)濟監(jiān)督活動。
行政事業(yè)審計的主體是國家審計機關(guān)、社會審計組織和內(nèi)部審計機構(gòu)，而以國家審計機關(guān)為主。根據(jù)《中華人民共和國審計法實施條例》的規(guī)定，審計機關(guān)對與本級人民政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團體，依法進行審計監(jiān)督；對與本級人民政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位，依法進行審計監(jiān)督。對行政事業(yè)單位審計是國家審計機關(guān)的法定職責。考試論壇
行政事業(yè)審計的對象或客體，是行政事業(yè)單位的財政財務(wù)收支。顧名思義，行政事業(yè)單位是指行政單位和事業(yè)單位，行政單位包括各級行政機關(guān)和實行預(yù)算管理的其他機關(guān)、黨政組織；事業(yè)單位是指各級各類國有事業(yè)單位。行政事業(yè)單位多具有行政管理職能或?qū)摇⑸鐣姆€(wěn)定和發(fā)展具有重要的服務(wù)功能，國家的宏觀經(jīng)濟政策、方針要通過它們的業(yè)務(wù)活動來體現(xiàn)和實施，特別是一些經(jīng)濟管理部門，其資金分配、資金使用、制定政策等情況對國民經(jīng)濟能否健康、持續(xù)發(fā)展具有很大的影響。這就決定了行政事業(yè)審計是一種高層次的、宏觀性的審計監(jiān)督。
二、行政事業(yè)審計的職責
(一)行政事業(yè)審計的范圍
根據(jù)《中華人民共和國審計法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，國家審計機關(guān)對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況進行審計監(jiān)督；審計機關(guān)對國家事業(yè)組織的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督。具體而言，行政事業(yè)審計的范圍可以概括為：
1.對與本級人民政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機關(guān)、政黨組織、社會團體進行審計監(jiān)督。其中國家機關(guān)指本級人民政府的組成部門、同級人大、政協(xié)及其職能部門；政黨組織指同級中國共產(chǎn)黨機關(guān)及其職能部門和向同級政府財政部門領(lǐng)取經(jīng)費的民主黨派機關(guān)及其職能部門；社會團體如工會、各種協(xié)會、婦聯(lián)等等。
2.對與本級人民政府財政預(yù)算有財務(wù)收支關(guān)系的事業(yè)單位進行審計監(jiān)督。事業(yè)單位主要指本級人民政府直屬的國家事業(yè)組織。
3.對預(yù)算外資金的管理和使用情況進行審計監(jiān)督。接受行政事業(yè)審計監(jiān)督的預(yù)算外資金，是國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體為履行或代為履行政府職能，按照國家有關(guān)規(guī)定收取、提取和安排使用的未納入預(yù)算管理的財政性資金，主要包括行政機關(guān)和事業(yè)單位未納入預(yù)算管理的各項行政收費和事業(yè)收費、政府有關(guān)部門從所屬單位集中的上繳資金及其他未納入預(yù)算管理的財政性資金、基金。
(二)行政事業(yè)審計的職責
行政事業(yè)審計的職責可以概括如下：
1.行政部門、事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行審計。行政事業(yè)審計的一個重要職責是參加預(yù)算執(zhí)行審計。財政預(yù)算執(zhí)行情況可以粗略地分為財政收入預(yù)算執(zhí)行情況和財政支出預(yù)算執(zhí)行情況兩個部分。在同級財政支出預(yù)算中，用于維持政府部門運轉(zhuǎn)和發(fā)展科教文衛(wèi)等公益事業(yè)的行政事業(yè)經(jīng)費占有相當大的比重。在財政預(yù)算執(zhí)行情況審計中，行政事業(yè)審計主要是對同級財政支出預(yù)算中的行政事業(yè)經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況和其他有關(guān)財政財務(wù)收支進行審計，也就是對與本級人民政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機關(guān)、政黨組織、社會團體經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政財務(wù)收支情況進行審計監(jiān)督。
2.財政財務(wù)收支審計。預(yù)算執(zhí)行審計是一種全范圍的審計，著眼于從全局反映一級財政預(yù)算執(zhí)行的整體情況。為掌握特定部門、單位財政財務(wù)收支情況，行政事業(yè)審計還經(jīng)常根據(jù)需要對有關(guān)政府部門、政黨組織、社會團體和事業(yè)單位的財政財務(wù)收支進行定期或不定期的審計，以監(jiān)督、評價該部門、單位財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性。
3.專項審計。行政事業(yè)審計中除對單位的預(yù)算執(zhí)行情況和財政財務(wù)收支情況進行審計外，還常常根據(jù)需要對某一項經(jīng)費或資金的管理使用情況立項進行專門審計。專項審計的對象既包括財政安排的經(jīng)費、納入預(yù)算管理的財政性資金，也包括未納入預(yù)算管理的財政性資金。常見的有教育經(jīng)費審計、科技經(jīng)費審計、行政性收費和罰沒收入審計等等。這種審計方式具有很強的針對性，集中反映某一專項經(jīng)費來源、管理、使用的基本情況，便于發(fā)揮國家審計的宏觀經(jīng)濟監(jiān)督作用。
4.專項審計調(diào)查。審計機關(guān)可以在其職責范圍內(nèi)，對與國家財政收支有關(guān)的特定事項開展專項審計調(diào)查。
5.財經(jīng)法紀審計。為嚴肅財經(jīng)法紀，促進黨風和廉政建設(shè)，行政事業(yè)審計要對其職責范圍內(nèi)違反財經(jīng)法律、政策的部門、單位和個人進行專案審計。
三、行政事業(yè)審計的目的和意義
(一)行政事業(yè)審計的目的
行政事業(yè)審計的目的是保證行政事業(yè)單位財政財務(wù)收支的真實性和合法性，提高財政性資金的使用效益。行政事業(yè)審計的目標具有兩個方面的含義：首先，保證財政財務(wù)收支的真實性和合法性與提高財政性資金的使用效益是行政事業(yè)審計目的的兩個層次。提高資金的使用效益是審計的終目的，而保證被審計單位財政財務(wù)收支的真實性和合法性是達到這一終目的的關(guān)鍵所在。這是因為一切經(jīng)濟活動的終目的都是使有限的經(jīng)濟資源發(fā)揮大的效益，審計作為一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，其終目標與此是一致的，只有保證了被審計事項的真實性和合法性，才能保證資金的使用符合法律法規(guī)、計劃的要求，資金才能發(fā)揮預(yù)期的效益，因此保證被審計事項真實性、合法性是基礎(chǔ)層次的審計目的。其次，這兩個層次的目的又是統(tǒng)一的整體，真實性和合法性本身也是效益性的重要方面，被審計單位只有按法律、法規(guī)的規(guī)定使用資金，才能使資金發(fā)揮預(yù)期的效用，否則資金的效益就無從談起，真實性、合法性與效益性在具體的審計項目中應(yīng)該是統(tǒng)一整體的不同方面，因此，行政事業(yè)審計的目的是對財政性資金的使用效益進行評價，對被審計事項的真實性、合法性進行檢查是達到這一目的的必要前提和手段，審計中應(yīng)首先對財政財務(wù)收支的真實性和合法性進行檢查，在此基礎(chǔ)上，對財政性資金使用效益進行評價，二者不可或缺。
(二)行政事業(yè)審計的意義
經(jīng)濟越發(fā)展，審計越重要。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，作為上層建筑，行政事業(yè)單位在國民經(jīng)濟運行中的作用發(fā)生了很大的變化，其管理、調(diào)控和服務(wù)功能日益重要。為了保證其職責的有效履行，需要對其進行監(jiān)督。作為國家審計的一部分，行政事業(yè)審計在維護法律尊嚴、促進黨風廉政建設(shè)、為改革開放和宏觀調(diào)控服務(wù)等方面發(fā)揮了重要的作用。行政事業(yè)審計的意義主要有以下幾點：
1.保障國有資產(chǎn)的安全和完整。通過審計，摸清行政事業(yè)單位的財政財務(wù)收支規(guī)模、來源渠道和使用方向，發(fā)現(xiàn)和揭露行政事業(yè)單位財政財務(wù)收支活動中存在的違法違紀問題，防止國有資產(chǎn)流失。
2.促進廉政建設(shè)。目前，干部隊伍的腐敗已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和政治生活中亟待解決的問題，通過審計，可以發(fā)現(xiàn)和揭露以權(quán)謀私、貪污腐敗等問題，嚴肅財經(jīng)法紀，促進黨風廉政建設(shè)。
3.提高財政性資金的使用效益。通過審計，可以發(fā)現(xiàn)和揭露資金使用不合理或損失浪費的問題，提出審計建議，促進被審計單位加強管理，提高財政性資金的使用效益。
4.為國家宏觀調(diào)控服務(wù)。這一作用主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，保證國家宏觀調(diào)控政策的落實。行政事業(yè)單位屬于上層建筑范疇，行政機關(guān)負有國民經(jīng)濟的行政管理職能，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動對發(fā)展科技、文教等事業(yè)，促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，行政事業(yè)單位對國民經(jīng)濟發(fā)展的上述重要職能越來越多地通過經(jīng)濟手段來實現(xiàn)，即運用國家掌握的經(jīng)濟資源，通過市場機制的作用對國民經(jīng)濟運行進行管理和調(diào)控。這就必然要求行政事業(yè)單位按法律、法規(guī)和國家發(fā)展規(guī)劃的指向開展業(yè)務(wù)活動。通過審計，無疑有助于及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在執(zhí)行國家法律法規(guī)、方針政策中存在的問題，保證國家宏觀調(diào)控措施的落實和國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。第二，為國家制定宏觀政策提供依據(jù)。通過審計，能夠掌握行政事業(yè)單位財政財務(wù)收支活動真實情況，發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理中帶有普遍性的問題，為國家有關(guān)部門制定政策提供可靠的信息。四、行政事業(yè)審計的主要類型和審計內(nèi)容
行政事業(yè)審計按不同的標準可以劃分為不同的類型，一般來說，按審計對象可分為行政單位財政財務(wù)收支審計和事業(yè)單位財政財務(wù)收支審計；按審計范圍可分為全面審計和專項資金審計；按審計規(guī)模可分為對單個審計對象的審計和行業(yè)審計等等。下面將行政事業(yè)審計中較為常見的審計類型的制度背景和主要審計內(nèi)容等作一簡要介紹。
(一)行政單位財政財務(wù)收支審計
1.行政單位財務(wù)管理制度的主要內(nèi)容。
根據(jù)現(xiàn)行制度，行政單位實行收支統(tǒng)一管理，定額定向撥款，超支不補，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法，各項收支統(tǒng)一納入單位預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用。行政單位應(yīng)定期向同級財政部門或上級預(yù)算單位報送收支預(yù)算，請領(lǐng)經(jīng)費，按批準的預(yù)算組織實施，并定期向財政部門或上級預(yù)算單位報告預(yù)算執(zhí)行情況。行政單位的收入，主要有財政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入及其他合法收入。行政單位是國家行政管理部門，其收入主要來源于財政預(yù)算撥款，即行政經(jīng)費。為彌補財政經(jīng)費的不足，行政單位也可以自行組織一些收入，即預(yù)算外資金收入。按現(xiàn)行制度規(guī)定，行政單位取得的預(yù)算外資金收入必須實行財政“收支兩條線”管理，即將收入繳入財政專戶，支出時向財政報送支出計劃，經(jīng)財政審核后撥付款項，辦理支出。行政單位的預(yù)算外資金收入即指財政部門根據(jù)行政單位提出的支出計劃，按有關(guān)規(guī)定核撥給行政單位的預(yù)算外資金和經(jīng)財政部門核準、由行政單位按計劃使用、不上繳財政專戶的少量預(yù)算外資金。應(yīng)注意的是，行政單位依法取得的，應(yīng)納入財政預(yù)算的罰沒收入、行政性收費和基金，以及應(yīng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金，不屬行政單位收入，必須及時足額上繳。其他合法收入是指行政單位依法取得的其他收入。行政單位的支出包括經(jīng)常性支出、專項支出和自籌基建支出。經(jīng)常性支出是指行政單位為維持正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出，如人員工資、辦公費、差旅費等等；專項支出是為完成專項或特定工作任務(wù)發(fā)生的支出；自籌基本建設(shè)支出指行政單位經(jīng)批準用財政預(yù)算撥款以外的資金安排的基本建設(shè)支出。行政單位收支相抵后的余額，為結(jié)余，分為經(jīng)常性結(jié)余和專項結(jié)余，全額結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。行政單位應(yīng)建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財務(wù)部門統(tǒng)一建帳核算，資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理并定期或不定期進行清查盤點，保證帳帳相符，帳實相符，以保護國有資產(chǎn)的安全完整。
2.行政單位財政財務(wù)收支審計的主要審計內(nèi)容。
(1)內(nèi)部控制制度的評審。行政單位應(yīng)建立、健全有效的內(nèi)部控制制度，從制度上降低發(fā)生違紀違規(guī)問題的可能性，保證財政財務(wù)收支活動的真實性和合法性。審計人員要對行政單位的內(nèi)部控制制度進行檢查、評價，就內(nèi)部控制制度的不足之處提出審計建議，幫助被審計單位加強管理，并根據(jù)內(nèi)部控制制度評審結(jié)果確定審計的重點。主要檢查兩方面的內(nèi)容：一是內(nèi)部控制制度的健全性，即被審計單位是否在需要控制的所有主要環(huán)節(jié)均建立了控制制度，內(nèi)部控制制度的設(shè)置是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和制度的規(guī)定，制度能否有效防止違紀違規(guī)行為，保證單位業(yè)務(wù)目標的實現(xiàn)；二是內(nèi)部控制制度的有效性，即已建立的制度是否得到了執(zhí)行，并取得相應(yīng)的效果。
(2)預(yù)算編制情況。行政單位實行嚴格的預(yù)算管理，國家對行政機關(guān)的人員、房屋、車輛等編制及各項支出的標準均有明確規(guī)定，行政機關(guān)必須按照核定的編制和費用開支標準編制預(yù)算，并及時報送財政部門或上級預(yù)算單位。審計中主要審查：預(yù)算的編報是否及時，有無遲報的問題；預(yù)算的編制是否真實、正確，有無虛列預(yù)算，騙取國家撥款的情況，有無突破國家規(guī)定的開支標準的問題；有無編制赤字預(yù)算的問題。
(3)預(yù)算執(zhí)行情況。行政單位應(yīng)嚴格執(zhí)行預(yù)算，并定期向同級財政部門或上級主管部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。主要審計內(nèi)容：預(yù)算批復(fù)和撥款到位情況，財政部門、上級主管部門是否按規(guī)定批復(fù)預(yù)算并辦理撥款，有無預(yù)算批復(fù)不及時，占壓撥款的情況；預(yù)算分配和轉(zhuǎn)撥經(jīng)費的情況，行政單位是否按財政部門批復(fù)的預(yù)算向所屬預(yù)算單位分配預(yù)算并轉(zhuǎn)撥經(jīng)費，有無不按規(guī)定的預(yù)算級次撥款的問題；預(yù)算執(zhí)行情況，經(jīng)費使用是否符合預(yù)算，有無超支、各預(yù)算項目之間互相挪用的情況，并分析其原因；經(jīng)費使用是否符合規(guī)定的用途和開支標準，有無擠占挪用、提高開支標準、擴大開支范圍、揮霍浪費的情況；經(jīng)費開支是否真實，有無虛列支出，私設(shè)“小金庫”等問題；有預(yù)算上繳任務(wù)的行政單位是否及時足額上繳應(yīng)繳預(yù)算收入，有無隱瞞收入，截留、占壓、挪用應(yīng)繳預(yù)算收入等問題。
(4)預(yù)算外資金管理情況。近年來，預(yù)算外資金規(guī)模增長很快，有的地方或部門的預(yù)算外資金收入已經(jīng)接近或超過預(yù)算收入，成為地區(qū)或部門的重要收入來源。過去在對預(yù)算外資金的管理上，基本上是自收自用，即部門、單位自行組織、自行安排使用，資金使用的隨意性較大，產(chǎn)生了一些問題。為加強對預(yù)算外資金使用的監(jiān)督，現(xiàn)行制度規(guī)定，對行政單位預(yù)算外收入實行財政收支兩條線管理，即收入繳入財政部門在銀行開設(shè)的專戶，使用時向財政部門提出使用計劃，經(jīng)審核后撥入行政單位支出帳戶，辦理支出。經(jīng)財政審核后撥付的預(yù)算外資金，才形成行政單位的預(yù)算外資金收入。審計時應(yīng)注意檢查行政單位是否按規(guī)定在銀行開設(shè)收入過渡帳戶和支出帳戶，并將收入及時、足額繳入財政專戶，有無多頭開戶，截留挪用、隱瞞、轉(zhuǎn)移收入，坐支預(yù)算外資金等問題，是否按規(guī)定向財政部門請領(lǐng)預(yù)算外資金，有無虛報冒領(lǐng)的問題。應(yīng)注意的是，行政單位在依法取得預(yù)算外資金時，這部分預(yù)算外資金并不立即形成行政單位的預(yù)算外資金收入，而應(yīng)繳入財政部門在銀行開設(shè)的專戶，因此成為行政單位的應(yīng)繳款項，屬負債性質(zhì)。只有當財政部門將行政單位申請的款項撥入其支出帳戶時，才形成行政單位的預(yù)算外資金收入。另外，行政單位依法取得的應(yīng)納入財政預(yù)算管理的行政性收費、罰沒收入、基金等，不屬行政單位收入，必須按規(guī)定上繳財政。審計中應(yīng)注意行政單位是否及時足額上繳上述收入，是否存在隱瞞收入、截留、占壓、挪用應(yīng)繳款項等問題。
(5)資產(chǎn)管理情況。行政單位的資產(chǎn)包括現(xiàn)金、銀行存款、庫存材料、暫付款等流動資產(chǎn)和房屋建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備等固定資產(chǎn)?，F(xiàn)金、銀行存款等貨幣性資產(chǎn)流動性較強，易發(fā)生錯弊，應(yīng)作為審計的重點。主要檢查會計、出納等有關(guān)崗位是否建立了不相容的職責分工；銀行存款、現(xiàn)金的領(lǐng)用報銷手續(xù)是否完善；銀行開戶是否合規(guī)，是否存在多頭開戶的問題；是否存在庫存現(xiàn)金超限額，坐支現(xiàn)金，超出結(jié)算起點支付現(xiàn)金等違反《現(xiàn)金管理規(guī)定》的問題；審計人員還應(yīng)核對銀行存款余額，并對庫存現(xiàn)金進行監(jiān)督盤點。對其他實物性資產(chǎn)，應(yīng)檢查財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門之間責任是否明確，三者之間的職責分工能否保證所有資產(chǎn)變動的情況均能在有關(guān)資料上得到正確的反映；增加的資產(chǎn)是否及時登記入帳，是否存在購建資產(chǎn)作為支出核銷，形成帳外資產(chǎn)的情況；資產(chǎn)的領(lǐng)用、核銷手續(xù)是否健全；是否建立了資產(chǎn)的清查盤點制度，保證帳帳相符，帳實相符；資產(chǎn)盤盈、盤虧的處理是否符合有關(guān)規(guī)定；資產(chǎn)的減少是否履行報批手續(xù)，轉(zhuǎn)讓計價有無合法依據(jù)，是否存在低價處理國有資產(chǎn)的問題；固定資產(chǎn)的配備是否符合國家規(guī)定的標準，有無擅自提高標準的問題；審計人員可根據(jù)需要對全部或部分實物性資產(chǎn)進行監(jiān)督盤點；對于暫付款項，要重點檢查其合法性和真實性，有無擅自出借或挪用經(jīng)費的問題，有無暫付款項長期不能收回的問題，必要時應(yīng)向?qū)Ψ絾挝贿M行函詢。
(6)經(jīng)費使用效益。行政單位經(jīng)費的使用效益主要體現(xiàn)為社會效益，主要有兩方面的內(nèi)容：一是經(jīng)費的使用是否達到了預(yù)期的目的，即行政單位是否履行了其法定職責，向社會提供了有效的服務(wù)；二是經(jīng)費的使用是否合理節(jié)約，有無明顯不當和損失浪費的情況。
(7)財務(wù)報告和財務(wù)分析。財務(wù)報告是行政單位為向有關(guān)部門和公眾報告其財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果而編制的文件。財務(wù)報告綜合反映了行政單位經(jīng)費使用情況和結(jié)果，是有關(guān)部門考核行政單位工作的重要依據(jù)。財務(wù)報告應(yīng)真實、準確、完整地反映行政單位的財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。審計中應(yīng)將財務(wù)報告與有關(guān)帳簿記錄進行核對，檢查財務(wù)報告的真實性和完整性，并對財務(wù)報告的編制過程及方法進行檢查，檢查其正確性；還應(yīng)檢查行政單位是否按規(guī)定及時向有關(guān)部門報送財務(wù)報告。
行政單位還應(yīng)按規(guī)定的指標和計算方法對本預(yù)算年度預(yù)算執(zhí)行情況、開支水平、人員增減、固定資產(chǎn)利用狀況等進行財務(wù)分析，并報送有關(guān)部門。審計人員應(yīng)在核實有關(guān)數(shù)據(jù)真實性的基礎(chǔ)上，對有關(guān)指標的真實性和正確性進行檢查。
(二)事業(yè)單位財政財務(wù)收支審計
1.事業(yè)單位財務(wù)管理制度的主要內(nèi)容。
國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或定項補助、超支不補、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法，定額或定項補助標準根據(jù)事業(yè)特點、事業(yè)計劃、事業(yè)單位收支狀況以及國家財政政策和財力可能確定，定額或定項補助可以為零。事業(yè)單位必須根據(jù)以前年度預(yù)算執(zhí)行情況、本年度收入增減因素，以及事業(yè)發(fā)展的需要和財力可能等，編制收入預(yù)算和支出預(yù)算。事業(yè)單位提出預(yù)算建議數(shù)，由主管部門匯總報財政部門核定，事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門匯總報財政部門核定后執(zhí)行。事業(yè)單位收入包括：財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。財政補助收入是財政部門核撥給事業(yè)單位的各類事業(yè)經(jīng)費；上級補助收入，是事業(yè)單位從上級單位和主管部門取得的非財政補助收入；事業(yè)收入是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動取得的收入，應(yīng)注意，按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當上繳財政的資金和應(yīng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金，不屬于事業(yè)單位資金，不計入事業(yè)收入，只有從財政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準不上繳財政專戶管理的預(yù)算外資金，才能計入事業(yè)收入；經(jīng)營收入是指事業(yè)單位在其業(yè)務(wù)活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入；附屬單位上繳收入是事業(yè)單位獨立核算的附屬單位按有關(guān)規(guī)定上繳的收入；其他收入指上述收入范圍之外的各項收入，如投資收益、利息收入、捐贈收入等。事業(yè)單位各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。事業(yè)單位支出包括：事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出及上繳上級支出。事業(yè)支出即事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(工資等)、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置維護費等；經(jīng)營支出是事業(yè)單位在開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動之外的，非獨立核算的經(jīng)營活動發(fā)生的支出，這部分支出必須合理歸集或分攤，并與經(jīng)營收入配比；對附屬單位補助支出是指事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助所發(fā)生的支出；上繳上級支出是指一些非財政補助收入大于支出較多，按規(guī)定實行收入上繳辦法的事業(yè)單位按規(guī)定的比例或定額上繳上級單位的支出；事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項經(jīng)費，必須單獨核算，專款專用，并定期向財政部門或主管部門報告專項資金使用情況。事業(yè)單位的年度收入與支出相抵后的余額，形成其結(jié)余，但經(jīng)營收支結(jié)余必須單獨反映。事業(yè)單位的結(jié)余，除專項資金結(jié)余按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年使用外，可按國家規(guī)定比例提取職工福利基金，其余部分作為事業(yè)基金用于以后年度事業(yè)發(fā)展需要。事業(yè)單位可按規(guī)定提取或設(shè)置具有專門用途的資金，即專用基金。事業(yè)單位專用基金主要有：修購基金，即按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費和設(shè)備購置費中列支，以及按其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于固定資產(chǎn)維修和購置的資金；職工福利基金，即按結(jié)余的一定比例提取及按其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于職工集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金；醫(yī)療基金，指未納入公費醫(yī)療經(jīng)費開支范圍的事業(yè)單位按財政部門規(guī)定的公費醫(yī)療開支標準從收入中提取，參照公費醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于職工公費醫(yī)療開支的資金；其他基金指除上述基金外的其他基金。
2.事業(yè)單位審計的主要內(nèi)容。
事業(yè)單位財務(wù)管理在很多方面與行政單位類似，審計內(nèi)容也有很多相同之處，在此不再贅述，僅就不同點介紹如下：
(1)預(yù)算管理情況。事業(yè)單位的事業(yè)收入、經(jīng)營收入等是事業(yè)單位的重要收入來源，事業(yè)單位收入預(yù)算中這部分收入預(yù)算的編制是否真實、科學直接影響事業(yè)計劃的完成和財政、上級補助收入的確定。審計中應(yīng)注意檢查事業(yè)單位是否參照以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度收入增減因素，合理確定收入預(yù)算，有無故意低報事業(yè)、經(jīng)營等收入，騙取財政、上級補助的情況，或高報上述收入，影響事業(yè)計劃完成的問題。
(2)預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算批復(fù)和撥款到位情況；財政部門、上級主管部門是否按規(guī)定批復(fù)預(yù)算并辦理撥款，有無預(yù)算批復(fù)不及時，占壓撥款的情況；事業(yè)單位的各項收入是否全部入帳并按規(guī)定納入預(yù)算管理，統(tǒng)一使用，有無隱瞞、轉(zhuǎn)移收入的問題；經(jīng)費使用情況：事業(yè)單位是否按預(yù)算和規(guī)定的用途使用經(jīng)費，有無突破預(yù)算、挪用經(jīng)費的問題；各項經(jīng)費的使用是否嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的標準，有無提高開支標準，擴大開支范圍，揮霍浪費等問題；專項經(jīng)費是否?？顚Ｓ?、單獨核算并向有關(guān)部門報告經(jīng)費使用情況；有預(yù)算收入上繳任務(wù)的單位是否及時足額上繳應(yīng)繳預(yù)算收入，有無截留挪用的問題；事業(yè)單位成本核算是否正確，有無虛增、虛減成本的問題，各項應(yīng)繳稅費是否及時足額繳納。
(3)結(jié)余及專用基金管理情況。結(jié)余的形成是否真實合法，有無虛增虛減的問題；各項專用基金的提取是否符合國家規(guī)定的標準和來源渠道；專用基金的使用是否符合規(guī)定的用途，有無擠占挪用的問題。
(4)資產(chǎn)管理情況。大多數(shù)事業(yè)單位要組織收入，有一定程度的經(jīng)營活動，這是事業(yè)單位在業(yè)務(wù)特點上與行政單位的一個重要區(qū)別。與此相適應(yīng)，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的要求上與行政單位也有所不同。從資產(chǎn)的種類上看，表現(xiàn)為事業(yè)單位有無形資產(chǎn)和對外投資。對無形資產(chǎn)，審計內(nèi)容主要是：無形資產(chǎn)的形成和計價是否真實、正確，有無虛增無形資產(chǎn)價值的問題；無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓是否經(jīng)過資產(chǎn)評估，評估的程序是否合法，方法是否正確，是否存在壓低轉(zhuǎn)讓價的問題，轉(zhuǎn)讓收入是否按規(guī)定計入事業(yè)收入。對對外投資，主要審計內(nèi)容有：對外投資是否合法，是否經(jīng)過主管部門和財政部門批準或備案；對外投資是否真實，即投出款項是否確實用于預(yù)定用途，必要時應(yīng)向被投資單位核實；以有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資的，是否按規(guī)定進行評估，確定投資價值，有無故意壓低投資價值，侵占國有資產(chǎn)的情況。另外，事業(yè)單位將資產(chǎn)用于經(jīng)營活動的，還應(yīng)核算資產(chǎn)的使用成本，并與經(jīng)營收入相配比。
(5)往來款項管理情況。往來款項指事業(yè)單位的債權(quán)、債務(wù)。往來款項是否真實、合法，核算是否正確，直接影響到事業(yè)單位財務(wù)報告的真實性，審計中應(yīng)重點審查往來款項是否合法，有無挪用事業(yè)經(jīng)費、專項資金或違規(guī)拆借資金等問題；
往來款項是否真實存在，有無虛列債權(quán)債務(wù)的問題，必要時應(yīng)向?qū)Ψ絾挝徊樵?；審計中還應(yīng)對往來款的結(jié)算情況進行檢查，督促事業(yè)單位及時催收到期債權(quán)，按期償付債務(wù)。事業(yè)單位的負債，還包括事業(yè)單位收取的、應(yīng)上繳財政預(yù)算的資金和應(yīng)上繳財政專戶的預(yù)算外資金、應(yīng)繳稅金及其他應(yīng)上繳的款項，審計中應(yīng)重點檢查事業(yè)單位是否及時足額上繳，有無截留挪用的問題。
(6)經(jīng)費使用效益。事業(yè)單位的效益可分為經(jīng)濟效益和社會效益。由于相當一部分事業(yè)單位主要從事物質(zhì)生產(chǎn)活動，總的來看，對事業(yè)單位效益的評價，要比行政單位更側(cè)重于經(jīng)濟效益方面。但由于事業(yè)單位在根本上是非盈利性的服務(wù)性組織，社會效益仍然是評價其效益的主要內(nèi)容。對事業(yè)單位經(jīng)費使用效益的評價，主要有以下內(nèi)容：一是事業(yè)計劃的完成情況，即事業(yè)單位是否完成了事業(yè)任務(wù)，完成情況的好壞；二是事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動對其本身產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，即所謂“效益”，主要用投入產(chǎn)出比來衡量；三是事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生的社會效果，即“二次效益”，如某一科研項目在社會上發(fā)揮的作用，教育經(jīng)費的使用為公眾提供的教育服務(wù)等；四是經(jīng)費的使用是否合理節(jié)約，是否存在損失浪費的問題。
(7)財務(wù)報告和財務(wù)分析。事業(yè)單位的財務(wù)報告和財務(wù)分析，只是在報表種類、具體的編制方法和分析指標上與行政單位有所不同，在此不再介紹。
(三)專項資金審計
專項資金審計是審計機關(guān)對專項資金收支的真實性、合法性和效益性進行的監(jiān)督活動。專項資金是指財政預(yù)算安排的或有關(guān)部門、單位依法自行組織的，具有特定用途的財政性資金。審計機關(guān)可以根據(jù)需要，對某項專項資金的收支情況進行審計。專項資金審計只對某項資金的收支活動進行審查，一般不需要涉及被審計單位的其他財政財務(wù)收支活動。專項資金是具有專門用途的資金，必須?？顚Ｓ?，審計中應(yīng)檢查專項資金是否按規(guī)定用途使用，是否存在擠占挪用問題；專項資金是否按規(guī)定的標準使用，有無提高開支標準的問題。專項資金審計是一種專業(yè)性很強的審計，其具體內(nèi)容依被審計資金的性質(zhì)和管理要求而各不相同，審計人員應(yīng)注意學習掌握與專項資金收支活動有關(guān)的法律、法規(guī)、政策和制度，了解其業(yè)務(wù)特點，做到具體情況具體分析。
專項資金審計針對性較強，審計結(jié)果能說明某一方面的深層次問題，是一種常用的審計方式。專項資金審計常采用行業(yè)審計的組織方式。常見的行政事業(yè)專項資金審計有教育經(jīng)費審計、科技經(jīng)費審計、行政性收費和罰沒收入審計、計劃生育經(jīng)費審計等等。
各級政府經(jīng)常撥款舉辦或資助大型文化、體育等活動，如運動會、藝術(shù)節(jié)等。國家審計中的行政事業(yè)審計部門必須對這些活動的財務(wù)收支情況進行審計監(jiān)督，以確保預(yù)算資金使用的真實、合法和效益。這類審計的對象也是具有特定用途的財政專項資金，因此也可歸入專項資金審計。這類審計的主要審計內(nèi)容如下：
1.主辦單位內(nèi)部控制制度是否健全有效。
2.財政撥款是否及時足額到位。
3.主辦單位自行組織收入的合法性，是否存在向企業(yè)和個人攤派的問題，收入是否及時足額入帳，有無隱瞞、挪用的問題。
4.資金使用是否符合法律法規(guī)和有關(guān)制度的規(guī)定，有無擠占挪用、提高開支標準、濫發(fā)錢物、貪污私分等問題。
5.對項目的效益進行評價。項目的效益包括社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)項目性質(zhì)的不同，評價的側(cè)重點也有所不同。對社會效益的評價，主要是項目是否達到了預(yù)期的目的；對經(jīng)濟效益評價的主要內(nèi)容有：收入(如門票收入、廣告收入等)的組織情況，主辦單位應(yīng)盡大可能組織收入，保證項目的順利實施；支出是否合理、節(jié)約，是否存在損失、浪費的問題，等等。
(四)行業(yè)審計
審計機關(guān)可以根據(jù)需要，在其權(quán)限之內(nèi)組織各級審計機關(guān)對該范圍內(nèi)某一相同類型的單位或某項專項資金的收支情況進行審計，稱為行業(yè)審計。行業(yè)審計可以較全面地反映某一經(jīng)濟領(lǐng)域中存在的帶有普遍性的問題或國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策執(zhí)行中存在的問題，為國家宏觀決策提供可靠的信息，具有宏觀性強的特點，能夠充分發(fā)揮國家審計的宏觀經(jīng)濟監(jiān)督作用，是行政事業(yè)審計中較常采用的審計組織方式。按審計對象，行業(yè)審計還可以進一步區(qū)分為對某一類型單位全面的財政財務(wù)收支審計，如醫(yī)院行業(yè)審計、出版社行業(yè)審計等，和對特定的專項資金進行的審計，如教育經(jīng)費審計、科技經(jīng)費審計、緝私罰沒收入審計、計劃生育經(jīng)費審計等等。
行業(yè)審計的一般程序可概括為：
1.圍繞黨和國家在一定時期的中心工作確定審計項目；
2.充分了解被審計對象的情況；
3.制定科學合理的審計方案并廣泛征求意見；
4.形成正式審計工作方案下發(fā)到參加審計的各審計機關(guān)，并根據(jù)需要組織有針對性的學習培訓(xùn)；
5.各地具體實施，在此階段，組織單位必須及時了解各地審計進展情況，及時解決審計過程中出現(xiàn)的問題，保證審計按計劃進行；
6.各級審計機關(guān)上報材料，組織單位應(yīng)視需要對各地的審計質(zhì)量進行監(jiān)督、考核；
7.組織單位進行綜合匯總，形成綜合報告并上報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)?？梢钥闯?，由于行業(yè)審計需要由各級審計機關(guān)協(xié)作完成，組織協(xié)調(diào)和綜合匯總工作就成為審計過程中非常重要的環(huán)節(jié)。組織協(xié)調(diào)工作包括制定審計方案、組織審計力量、調(diào)配審計任務(wù)、控制審計進度、檢查審計質(zhì)量等內(nèi)容。只有搞好組織協(xié)調(diào)工作，才能保證審計目標符合宏觀調(diào)控要求，保證審計工作按計劃順利進行和審計目標的實現(xiàn)；各級審計機關(guān)的工作成果必須經(jīng)過綜合匯總才能形成終的審計成果，綜合匯總工作搞不好，就會成為制約審計作用發(fā)揮的“瓶頸”，甚至無法達到審計目的。組織單位必須圍繞審計目的，本著“突出重點，兼顧一般”的原則盡可能全面、如實地反映各級審計機關(guān)的工作成果。在具體實施時，行業(yè)審計與對單個單位的審計并無差別，審計的重點內(nèi)容也基本相同，在此不再贅述。
(五)其他審計類型
除上述主要審計類型外，行政事業(yè)審計還可以有其他一些審計類型，其主要審計內(nèi)容基本已包括在上述審計類型中，在此不再介紹。