我國社會保障制度改革的目標是：到本世紀末，基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要的資金來源多渠道、保障方式多層次、權利和義務相對應、管理和服務社會化的社會保障體系。
一、社會保障審計的概念
(一)什么是社會保障審計
社會保障審計是指審計機關對政府部門管理的和社會團體受政府部門委托管理的社會保障資金財務收支的真實、合法、效益進行的審計監(jiān)督。
(二)社會保障審計的范圍
社會保障審計的范圍包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、農村養(yǎng)老、工傷、生育等社會保險基金，住房保障以及各項社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會捐贈資金等。
二、社會保障審計的意義和作用
(一)社會保障審計的意義
1.保障養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度及住房制度改革的順利實施。
2.保障人民群眾基本生活的權益，維護社會的穩(wěn)定。
3.促進我國現(xiàn)代社會保障體系的建立與完善。
4.保證社會保障資金的安全與完整，充分發(fā)揮社會保障資金使用的經(jīng)濟效益與社會效益。
5.促進接受社會捐贈的部門、單位加強財務管理，提高社會捐贈資金使用的社會效益與經(jīng)濟效益。
(二)社會保障審計的作用
1.有利于深化企業(yè)改革，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和競爭力，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度打下基礎。
2.有利于強化社會服務功能，保持社會穩(wěn)定，促進政治和經(jīng)濟體制改革的順利進行。 3.有利于促進建立統(tǒng)一的社會保障管理機構，提高社會保障事業(yè)的管理水平，形成社會保障基金籌集、運營的良性機制。
4.保證社會保障資金的安全、完整，防止資金流失。
5.促進社會保障資金的主管部門嚴格執(zhí)行《預算法》，維護財政預算法律、法規(guī)的嚴肅性。
三、社會保障審計的主要內容
(一)社會保險基金審計
社會保險基金由養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金和其他社會保險項目的基金構成。社會保險基金具備法律強制性、社會政策目的性、政府干預性和社會化精算測定四個特點。我國目前已建立的社會保險基金主要有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、農村社會養(yǎng)老保險基金和企業(yè)職工工傷保險基金、企業(yè)職工生育保險基金等。
1.企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金審計。
企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金，是指按照國家規(guī)定，由企業(yè)和職工個人分別按工資總額及繳費工資的一定比例繳納，為保障職工離退休后的基本生活而籌集的專項基金。基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。我國從1984年開始探索實行以退休費用社會統(tǒng)籌為主要內容的養(yǎng)老保險制度改革。1991年在總結各地經(jīng)驗的基礎上，國務院決定對現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行改革，逐步建立起國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄養(yǎng)老保險三位一體的養(yǎng)老保險制度。1997年，國務院決定進一步加快改革步伐，建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，提出在本世紀末，要基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合、權利與義務相對應、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。
對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金審計的主要內容是：
(1)基金征收審計。
企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的來源主要有四個渠道：一是向職工所在企業(yè)征集，二是職工個人繳納，三是政府補貼，四是基金增值收入。企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，確需超過的應報勞動和社會保障部、財政部批準。企業(yè)繳納的基金可在稅前列支。個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高一個百分點，終達到本人繳費工資的8%。養(yǎng)老保險管理部門按職工繳費工資11%的數(shù)額建立職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶，個人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費部分中劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業(yè)劃入部分要逐步降至3%。中華人民共和國國務院令第259號發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》，規(guī)定自1999年1月22日起，基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費實行三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收。社會保險費的征收機構由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務機關征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務院規(guī)定設立的社會保險經(jīng)辦機構(以下簡稱社會保險經(jīng)辦機構)征收。
審計的內容和重點：
養(yǎng)老保險管理部門、社會保險經(jīng)辦機構按法定的項目和標準，及時、足額征收養(yǎng)老保險費。有無擅自提高或降低養(yǎng)老保險費的征收比例，擅自對企業(yè)減免征收養(yǎng)老保險費的問題。
②養(yǎng)老保險管理部門、社會保險經(jīng)辦機構有無轉移或隱瞞基金收入，私設“小金庫”的問題。
③養(yǎng)老保險管理部門、社會保險經(jīng)辦機構有無不按規(guī)定收取滯納金，或未將滯納金列入基金收入的情況。
④養(yǎng)老保險管理部門、社會保險經(jīng)辦機構有無向企業(yè)套購商品，并以此抵頂養(yǎng)老保險費，造成少征基金的情況。對企業(yè)以實物抵繳的養(yǎng)老保險費，有無對實物管理不嚴，造成挪用、私分的情況。
⑤企業(yè)是否按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，有無隱瞞工資總額，造成漏繳；是否按規(guī)定為承包人員、租賃人員、停薪留職人員、流動作業(yè)人員及下崗職工繳納基本養(yǎng)老保險費。?、奁髽I(yè)有無將個人繳納的養(yǎng)老保險費在成本中重復列支的情況。
⑦企業(yè)有無故意拖欠或拒絕繳納養(yǎng)老保險費的情況，有無將應繳養(yǎng)老保險費截留，用于企業(yè)其他開支的情況。
(2)基金支出審計。
養(yǎng)老保險管理部門按照參加養(yǎng)老保險企業(yè)實際發(fā)生的離退休費用支付基本養(yǎng)老保險金。目前支付的基本養(yǎng)老保險金項目有：離休費、退休費、退職生活費、退休職工死亡喪葬補助費、退休職工死亡后的供養(yǎng)直系親屬撫恤及救濟費、退休職工的物價補貼、副食品價格補貼等。
審計的內容和重點：
①養(yǎng)老保險管理部門及社保經(jīng)辦機構是否依法及時、足額支付基本養(yǎng)老金，有無拖欠、截留的問題。
②養(yǎng)老保險基金的支出是否按規(guī)定編制預算、計劃，調劑金的分配、使用是否合理合法，資金的調度和用款計劃是否按規(guī)定的程序報批。
③養(yǎng)老保險管理部門及社保經(jīng)辦機構有無虛列支出，轉移資金和擠占挪用等損害侵蝕養(yǎng)老保險基金的問題。
④養(yǎng)老保險管理部門及社保經(jīng)辦機構有無擴大或縮小開支范圍，如拒絕支付應由養(yǎng)老保險基金支付的項目，或承擔不屬于養(yǎng)老保險基金開支的項目等問題。
⑤有無虛報冒領養(yǎng)老金的情況，領取養(yǎng)老金的人員是否已參加養(yǎng)老保險并符合離退休條件。
(3)基金管理審計。
根據(jù)有關規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金必須存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設的社會保險基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何部門、單位和個人均不得擠占挪用，也不得用于平衡財政收支?；鸾Y余額，除預留相當于2個月的支付費用外，應全部購買國家債券和存入財政專戶，嚴禁投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。社保經(jīng)辦機構所需經(jīng)費列入預算，由財政撥付。
審計的內容和重點：
①各級政府、財政部門、社保管理部門、社保經(jīng)辦機構和其他單位、個人有無以各種形式將養(yǎng)老保險基金用于對外投資、經(jīng)商辦企業(yè)、自行或委托金融機構放貸、參與房地產交易、彌補行政經(jīng)費和平衡財政預算，為企業(yè)貸款擔保、抵押等問題。
②養(yǎng)老保險管理部門、社保經(jīng)辦機構的年度決算和有關會計帳簿、憑證是否真實合法。 ③養(yǎng)老保險管理部門、社保經(jīng)辦機構的內控制度是否健全有效，養(yǎng)老保險基金是否安全、完整，其保值增值是否合法、合規(guī)。
④有無貪污、私分等違法行為。
⑤對養(yǎng)老保險管理部門、社保經(jīng)辦機構經(jīng)費的審計參照行政事業(yè)審計一節(jié)有關內容。 2.失業(yè)保險基金審計。
失業(yè)保險基金是根據(jù)國家規(guī)定，按照工資總額的一定比例繳納(從1998年起，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按2%，職工個人按1%)，為保障勞動者因非本人自愿的原因失去工作，中斷收入，對其失業(yè)期間的基本生活和實現(xiàn)再就業(yè)，給予一定物質補助的專項基金。我國的失業(yè)保險制度1986年正式建立，隨著經(jīng)濟體制改革逐步發(fā)展，失業(yè)保險的范圍不斷擴大，正在從國有企業(yè)向城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)事業(yè)單位擴展。失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次不斷提高，部分省份建立了省級調劑金，失業(yè)保險和促進再就業(yè)的機制已初步形成。
對失業(yè)保險基金審計的主要內容是：
(1)基金征收審計。
失業(yè)保險基金的來源主要有四個渠道：一是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費，二是失業(yè)保險基金的利息，三是財政補貼，四是依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。
審計的內容和重點：
①失業(yè)保險管理部門、社保經(jīng)辦機構是否存在未經(jīng)有關部門批準，擅自提高或降低失業(yè)保險費征收比例的問題。
②失業(yè)保險管理部門、社保經(jīng)辦機構有無隨意減免企業(yè)應繳納失業(yè)保險費的問題。
③失業(yè)保險管理部門、社保經(jīng)辦機構有無隱瞞、轉移基金收入，私設“小金庫”的問題。
④企業(yè)有無隱瞞工資總額，少繳失業(yè)保險費的問題。
(2)基金支出審計。
失業(yè)保險基金的開支項目有：失業(yè)保險金，領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金、領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金，領取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼，國務院規(guī)定或者批準的與失業(yè)保險有關的其他費用。
審計的內容和重點：
①失業(yè)保險管理部門、社保經(jīng)辦機構是否依法及時、足額撥付失業(yè)保險金，發(fā)放失業(yè)保險金的標準是否符合規(guī)定，有無拖欠、截留的問題。
②失業(yè)保險管理部門、社保經(jīng)辦機構有無擅自擴大或縮小失業(yè)救濟金支付范圍，隨意提高或降低支付標準的問題。
③失業(yè)保險管理部門、社保經(jīng)辦機構有無虛列支出、轉移資金及擠占挪用等違紀問題。
④有無虛報冒領失業(yè)保險金的情況。
⑤審計企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務中心，對其包括失業(yè)保險金在內的各項資金支出的真實、合法性進行審核。
(3)基金管理審計。
參照本節(jié)基本養(yǎng)老保險基金管理審計內容。
3.農村養(yǎng)老保險基金審計。
我國農村社會養(yǎng)老保險制度，是國家保障農村老年人口基本生活的社會保障制度。從1991年開始組織試點以來，農村養(yǎng)老保險逐步推進發(fā)展，全國已有28個省(自治區(qū)、直轄市)的2000多個縣開展工作。對于深化農村改革、保障農民利益、解除農民后顧之憂，對于落實計劃生育基本國策、促進農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有深遠的意義。農村養(yǎng)老保險基金籌集的基本原則是：個人交費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。農民個人繳納和村企集體補助的資金全部記入個人帳戶。參加保險人員未來領取養(yǎng)老金的數(shù)額，主要取決于個人帳戶資金積累的數(shù)額。根據(jù)有關規(guī)定，農村養(yǎng)老保險基金必須集中統(tǒng)一管理，不直接使用，不能有短期行為，保證基金在無風險的情況下實現(xiàn)保值增值。
審計的內容和重點：
①審查農村養(yǎng)老保險管理機構是否按國家有關規(guī)定，督促保險費及時足額上繳，并確保給付金額準確無誤，及時、足額下?lián)埽袩o錯發(fā)、拖欠及克扣現(xiàn)象。
②管理機構有無擠占挪用保險基金等違紀問題。
③管理機構是否將基金與單位經(jīng)費分戶儲存，分帳管理，?？顚Ｓ?，有無混淆資金的情況。
④管理機構是否按規(guī)定標準和方法核算并足額下?lián)茇熑谓鸷驼{劑金，有無混淆支出的問題。
⑤管理服務費的提取是否符合規(guī)定比例，其年終結余是否按規(guī)定結轉。
⑥農村養(yǎng)老保險基金的保值增值是否合規(guī)、合法。
⑦管理機構的財務管理、內控制度是否健全有效。
4.職工基本醫(yī)療保險基金審計。
職工基本醫(yī)療保險基金是依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定向用人單位和職工個人收繳的，以及通過其他方式形成的用于職工基本醫(yī)療保障的專項基金。我國建立職工醫(yī)療保險的試點工作始于1994年，國務院決定首先在鎮(zhèn)江、九江進行。1996年擴大試點，有50多個城市進行了不同程度的職工醫(yī)療保障制度改革。1998年12月國務院發(fā)出《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，要求建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度工作從1999年初開始啟動，1999年底基本完成?；踞t(yī)療保險的覆蓋范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)、國家機關、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體。我國職工醫(yī)療保障制度改革的目標是建立適應社會主義市場經(jīng)濟和提高職工健康水平的要求，建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的社會醫(yī)療保險制度，并使之覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動者，形成包括基本醫(yī)療保險、企業(yè)補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險等多層次的醫(yī)療保險體系。
對職工醫(yī)療保險基金的審計應注意以下問題：
①社保經(jīng)辦機構是否依法籌集職工基本醫(yī)療保險費。按規(guī)定，基本醫(yī)療保險費應由用人單位和職工共同繳納。用人單位繳費率應控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2%，用人單位是否存在少繳、漏繳醫(yī)療保險費問題。
②醫(yī)療保險基金的支付是否按個人帳戶和社會統(tǒng)籌基金規(guī)定的支付范圍分別核算，有無互相擠占。
③審查醫(yī)療服務待遇的落實情況，如治療人數(shù)、服務項目、用藥標準、費用估算方式、違反合同的責任等。
④社保經(jīng)辦機構有無虛列支出、轉移資金和擠占挪用基本醫(yī)療保險基金等違紀問題。
⑤對職工基本醫(yī)療保險基金管理運營的審計要點參照本節(jié)基本養(yǎng)老保險基金管理審計內容。
5.企業(yè)職工工傷保險基金審計。
我國企業(yè)職工工傷保險制度的保障對象是因在工作中受到事故傷害和患職業(yè)病而需要獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟補償和職業(yè)康復的勞動者。我國50年代初制定實施了《勞動保險條例》，規(guī)定對國有和集體企業(yè)職工在勞動過程中發(fā)生事故傷亡和患職業(yè)病的，由企業(yè)提供醫(yī)療、收入補償和撫恤。1996年重新制定發(fā)布實施了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，對原有的辦法進行了改革，把保險范圍擴大到所有企業(yè)和職工，并由“企業(yè)保險”轉變?yōu)椤吧鐣ｋU”，規(guī)范了工傷保險的操作程序，使工傷保險向著把經(jīng)濟補償、預防和康復結合起來的適應市場經(jīng)濟體制方向推進。該基金的來源有四個渠道：一是企業(yè)繳納的工傷保險費，按照各行業(yè)的風險程度實行差別費率，目前平均工傷保險費率一般不超過工資總額的1%；二是工傷保險費滯納金；三是工傷保險基金的利息；四是法律、法規(guī)規(guī)定的其他資金。工傷保險實行社會統(tǒng)籌，縣級以上社會保險經(jīng)辦機構負責工傷保險基金的籌集、管理和待遇支付以及工傷職工的管理服務等工作。
對工傷保險基金的審計應注意以下問題：
①工傷保險經(jīng)辦機構是否按以支定收、收支基本平衡的原則統(tǒng)一籌集基金，基金的征收是否符合國家標準。
②工傷保險經(jīng)辦機構對工傷范圍的認定和工傷致殘程度的鑒定是否按規(guī)定辦理，工傷保險待遇是否符合國家標準。
③工傷保險基金是否按規(guī)定存入銀行開設的工傷保險基金專戶，專款專用，有無虛列支出、轉移資金、擠占挪用工傷保險基金等違紀問題。
④工傷保險經(jīng)辦機構是否按規(guī)定留足風險儲備金。
6.企業(yè)職工生育保險基金審計。
企業(yè)職工生育社會保險是指法定范圍內的婦女勞動者因妊娠、分娩，導致暫時喪失勞動力、停止工資收入，社會給予必要的醫(yī)療保健和經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保障制度。我國生育保險制度創(chuàng)建于50年代，企業(yè)生育保險費由女職工所在企業(yè)支付，行政、事業(yè)單位由財政負擔。1994年，勞動部頒布了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)生育保險實行社會統(tǒng)籌，根據(jù)“以支定收，收支基本平衡”的原則籌集資金，由企業(yè)按工資總額的一定比例繳納，但高不得超過工資總額的1%。1995年，我國政府頒布《中國婦女發(fā)展綱要》規(guī)定：“女職工生育保險制度由國有企業(yè)逐步擴展到所有企業(yè)，到2000年在全國城市基本實現(xiàn)女職工生育費用的社會統(tǒng)籌?！豹?BR> 對生育保險基金的審計應注意以下問題：
①生育保險經(jīng)辦機構是否按規(guī)定及時、足額征收生育保險費。
②生育保險費的支付是否合規(guī)，應由生育保險基金負擔的費用與職工個人負擔費用的劃分是否符合規(guī)定。
③生育保險基金是否存入生育保險經(jīng)辦機構在銀行開設的生育保險基金專戶，有無轉移資金、擠占挪用等違紀問題。
④經(jīng)辦機構提取管理費是否符合有關規(guī)定。
⑤用人企業(yè)有無欠付、拒付或虛報冒領生育津貼和生育醫(yī)療費的問題。
(二)住房資金審計
住房資金是指國家、企業(yè)、行政事業(yè)單位和個人按規(guī)定建立的城市住房基金、企業(yè)(單位)住房基金和個人住房公積金，以及在住房制度改革中籌集或形成的其他資金。我國在計劃經(jīng)濟體制下長期以來實行城市福利性住房政策，弊端很多。1994年國務院在總結房改試點經(jīng)驗的基礎上，發(fā)布了《關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，改變福利性實物性分配的體制，建立住房公積金制度，實行住房建設投資由國家、單位、個人三方負擔新機制，建立以中、低收入家庭為對象、具有社會保障性質的經(jīng)濟適用房供應體系。
對住房資金審計的內容是：
1.城市住房基金審計。
城市住房基金是市(縣)人民政府用于解決行政事業(yè)單位職工及中低收入居民住房問題的專用基金。該項基金從同級財政現(xiàn)用于住房建設、維修、管理和補貼的資金和當?shù)靥崛〉墓潭ㄙY產投資方向調節(jié)稅、土地使用權出讓金等渠道籌集。
對城市住房基金的審計應注意：各級財政部門的財政投入是否及時到位，應轉入城市住房基金的收入是否及時轉入；主管部門對城市住房基金是否?？顚Ｓ?；撥入各部門的基金是否按規(guī)定范圍使用，有無擠占挪用問題。
2.單位住房基金審計。
單位住房基金是單位為解決職工住房問題、轉換住房機制而建立的專項基金。單位住房基金主要用于資助職工建立住房公積金、支付出租住房的購建、維修管理費用和出售住房時個人支付房價與住宅造價之間的差額，以及提租后對生活困難的職工發(fā)放房租補貼。 對單位住房基金的審計應注意：審查企業(yè)是否嚴格按規(guī)定計提各項住房基金，并保證住房基金的?？顚Ｓ?；企業(yè)在成本中列支的資金，是否經(jīng)有關部門批準；審查行政事業(yè)單位住房基金是否按規(guī)定劃轉，并按規(guī)定用途使用，有無擠占挪用等違紀問題。
3.住房出售收入的歸集、管理和使用審計。
①審查各地是否貫徹國家有關方針、政策，嚴格按國務院有關規(guī)定進行房改。
②審查出售公有住房是否按有關規(guī)定進行審批。
③住房出售收入是否按規(guī)定歸集和管理，應上交的是否按規(guī)定上交有關部門，留歸各部門的是否按規(guī)定存儲。
④住房出售收入是否經(jīng)有關部門審批后按規(guī)定用途使用，有無擅自擴大開支范圍或擠占挪用問題。
⑤利息收入是否按規(guī)定管理，有無收入不入帳、截留、挪用、貪污、私分等問題。
⑥售房單位有無未經(jīng)審批、不經(jīng)評估自行售房，不按批準規(guī)定的范圍和價格售房的問題。
⑦售房單位有無截留、挪用應上交的售房收入和利息收入。
4.住房公積金審計。
住房公積金是職工及所在單位按規(guī)定繳存的具有保障性和互助性的職工個人住房基金。1999年4月3日，國務院發(fā)布的《住房公積金管理條例》規(guī)定住房公積金繳存范圍包括國家機關、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工。《條例》還規(guī)定職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金歸職工個人所有，應當用于職工購買建造、翻建、大修自住住房，任何單位不能挪作他用。職工離退休時本息余額結清，退還職工本人。住房公積金不作財政預算資金，不納入財政預算外資金管理。
審計的內容主要是：
①審查有關機構和部門是否按規(guī)定的范圍、基數(shù)和比例歸集住房公積金，有無虛報職工人數(shù)，冒領財政補貼的問題。
②審查各單位、部門是否按規(guī)定給予補貼，補貼資金的來源是否正確。
③住房公積金的使用是否符合規(guī)定，有無未經(jīng)批準擅自動用公積金，有無挪用住房公積金搞其他基本建設或生產經(jīng)營等。
④住房公積金是否按規(guī)定管理，其增值收入的取得是否符合規(guī)定，并及時入帳，有無違規(guī)收入、隱瞞轉移收入、私設“小金庫”的問題。
⑤住房公積金管理中心是否按規(guī)定從住房公積金增值收益中提取管理費用，按財政部門批準的預算上交財政后，再予以撥付使用。
(三)撫恤和社會福利救濟費審計
撫恤和社會福利救濟費是我國由國家財政支撐的對達不到基本生活水平的人群及特殊人群的社會保障資金，包括低收入人群、困難人群、孤老殘幼、精神病人和軍烈屬、傷殘軍人、退伍軍人等，其中優(yōu)撫安置屬于國家的特殊保障，保障的目標應當高于當?shù)厝罕娖骄钏健?997年國務院發(fā)出在全國建立城市居民低生活保障制度的通知，要求在1999年底前，縣級及縣級以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)都要建立此項制度，各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，逐步使非農業(yè)戶口的居民得到低生活保障。
審計的重點是：
1.審查民政部門是否按照規(guī)定的標準和程序發(fā)放撫恤和社會福利救濟費，有無隨意擴大開支范圍、提高開支水平或降低發(fā)放標準、侵犯接受撫恤和社會福利救濟對象利益等問題。
2.審查發(fā)放撫恤和社會福利救濟費的手續(xù)是否健全、合理合法，內部控制制度是否有效，有無以權謀私、貪污挪用問題。
3.審查救災支出是否堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，主管部門安排撥付資金是否及時，并真正用于解決災民生活困難和地方災后重建。其撥付和發(fā)放程序是否合理，有無漏洞。主管部門有無擠占挪用、轉移資金的問題。
4.審查接受撫恤和社會福利救濟費的對象是否符合國家有關規(guī)定的條件，有無弄虛作假、冒名頂替等問題。
5.城鎮(zhèn)居民低生活保障補助資金審計。我國城市居民低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當?shù)氐蜕畋Ｕ蠘藴实某钟蟹寝r業(yè)戶口的城市居民。城市居民低生活保障標準由各地人民政府自行確定。實施這項制度所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，納入城鎮(zhèn)社會救濟專項資金支出，專帳管理。對此項資金的審計要點應包括：
①各地政府是否按照當?shù)鼗旧畋匦杵焚M用和財政承受能力，實事求是地確定城市居民低生活保障補助標準。
②民政部門是否按規(guī)定程序編制年度預算和決算，并保證資金及時、足額發(fā)放。
③民政部門對該項資金的管理制度是否健全，是否做到專款專用，有無擠占挪用問題。
6.對民政系統(tǒng)自身開支使用的事業(yè)費的審計。參照行政事業(yè)審計一節(jié)有關內容。
(四)社會捐贈資金審計
社會捐贈資金是指國內國外政府機構、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民間組織和個人以及國際組織向我國科學研究、文化教育、抗災救災、社會福利、社會公益事業(yè)、社會慈善事業(yè)提供的各種形式的資金或實物。負責接收和管理社會捐贈資金的部門大致有兩類：一類是政府部門或直屬事業(yè)單位，另一類是國家有關部門批準的基金會。
對社會捐贈資金審計的主要內容：
1.收入審計。
①接收捐贈款、物的手續(xù)是否完備，憑證是否合規(guī)，有關帳證與款物是否相符。
②接收的捐贈款是否在銀行開設專戶，進行明細核算。有無多戶存儲，隱瞞帳戶，收入不入帳，私設“小金庫”問題。
③接收的捐贈實物是否進行妥善保管，有無因保管不善，發(fā)生損壞變質情況。
④管理部門是否及時結轉資金增值收入。
⑤ 接收外匯捐贈資金是否及時結匯。
2.分配支出審計。
①分配、發(fā)放、使用捐贈款、物的手續(xù)和制度是否健全有效。
②分配、使用救災款、物是否按照捐贈者意愿或規(guī)定的用途發(fā)放使用，有無截留、挪用、私分和虛列支出等問題。
③管理部門有無對捐贈物資實行有償調撥，變相出售，收取管理費、折價款、補償金等，并將所得收入作為部門收入的問題。
④管理部門是否存在分配資金中間環(huán)節(jié)過多，層層截留，致使捐贈資金不到位的問題。
⑤管理部門是否存在擠占挪用捐贈資金等違紀問題。
3.管理審計。
①管理部門銀行帳戶，會計核算、帳簿設置、憑證形式、記帳程序，以及財務機構設置、財會人員職責，是否符合《中華人民共和國會計法》和有關財經(jīng)法規(guī)的要求。
②財產、物資的驗收、領用、保管、調撥、登記等管理制度是否健全、有效。
③資金分配、使用的報告制度及效益考核制度是否建立健全。
一、社會保障審計的概念
(一)什么是社會保障審計
社會保障審計是指審計機關對政府部門管理的和社會團體受政府部門委托管理的社會保障資金財務收支的真實、合法、效益進行的審計監(jiān)督。
(二)社會保障審計的范圍
社會保障審計的范圍包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、農村養(yǎng)老、工傷、生育等社會保險基金，住房保障以及各項社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會捐贈資金等。
二、社會保障審計的意義和作用
(一)社會保障審計的意義
1.保障養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度及住房制度改革的順利實施。
2.保障人民群眾基本生活的權益，維護社會的穩(wěn)定。
3.促進我國現(xiàn)代社會保障體系的建立與完善。
4.保證社會保障資金的安全與完整，充分發(fā)揮社會保障資金使用的經(jīng)濟效益與社會效益。
5.促進接受社會捐贈的部門、單位加強財務管理，提高社會捐贈資金使用的社會效益與經(jīng)濟效益。
(二)社會保障審計的作用
1.有利于深化企業(yè)改革，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和競爭力，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度打下基礎。
2.有利于強化社會服務功能，保持社會穩(wěn)定，促進政治和經(jīng)濟體制改革的順利進行。 3.有利于促進建立統(tǒng)一的社會保障管理機構，提高社會保障事業(yè)的管理水平，形成社會保障基金籌集、運營的良性機制。
4.保證社會保障資金的安全、完整，防止資金流失。
5.促進社會保障資金的主管部門嚴格執(zhí)行《預算法》，維護財政預算法律、法規(guī)的嚴肅性。
三、社會保障審計的主要內容
(一)社會保險基金審計
社會保險基金由養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金和其他社會保險項目的基金構成。社會保險基金具備法律強制性、社會政策目的性、政府干預性和社會化精算測定四個特點。我國目前已建立的社會保險基金主要有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、農村社會養(yǎng)老保險基金和企業(yè)職工工傷保險基金、企業(yè)職工生育保險基金等。
1.企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金審計。
企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金，是指按照國家規(guī)定，由企業(yè)和職工個人分別按工資總額及繳費工資的一定比例繳納，為保障職工離退休后的基本生活而籌集的專項基金。基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。我國從1984年開始探索實行以退休費用社會統(tǒng)籌為主要內容的養(yǎng)老保險制度改革。1991年在總結各地經(jīng)驗的基礎上，國務院決定對現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行改革，逐步建立起國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄養(yǎng)老保險三位一體的養(yǎng)老保險制度。1997年，國務院決定進一步加快改革步伐，建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，提出在本世紀末，要基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合、權利與義務相對應、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。
對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金審計的主要內容是：
(1)基金征收審計。
企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的來源主要有四個渠道：一是向職工所在企業(yè)征集，二是職工個人繳納，三是政府補貼，四是基金增值收入。企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，確需超過的應報勞動和社會保障部、財政部批準。企業(yè)繳納的基金可在稅前列支。個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高一個百分點，終達到本人繳費工資的8%。養(yǎng)老保險管理部門按職工繳費工資11%的數(shù)額建立職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶，個人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費部分中劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業(yè)劃入部分要逐步降至3%。中華人民共和國國務院令第259號發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》，規(guī)定自1999年1月22日起，基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費實行三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收。社會保險費的征收機構由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務機關征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務院規(guī)定設立的社會保險經(jīng)辦機構(以下簡稱社會保險經(jīng)辦機構)征收。
審計的內容和重點：
養(yǎng)老保險管理部門、社會保險經(jīng)辦機構按法定的項目和標準，及時、足額征收養(yǎng)老保險費。有無擅自提高或降低養(yǎng)老保險費的征收比例，擅自對企業(yè)減免征收養(yǎng)老保險費的問題。
②養(yǎng)老保險管理部門、社會保險經(jīng)辦機構有無轉移或隱瞞基金收入，私設“小金庫”的問題。
③養(yǎng)老保險管理部門、社會保險經(jīng)辦機構有無不按規(guī)定收取滯納金，或未將滯納金列入基金收入的情況。
④養(yǎng)老保險管理部門、社會保險經(jīng)辦機構有無向企業(yè)套購商品，并以此抵頂養(yǎng)老保險費，造成少征基金的情況。對企業(yè)以實物抵繳的養(yǎng)老保險費，有無對實物管理不嚴，造成挪用、私分的情況。
⑤企業(yè)是否按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，有無隱瞞工資總額，造成漏繳；是否按規(guī)定為承包人員、租賃人員、停薪留職人員、流動作業(yè)人員及下崗職工繳納基本養(yǎng)老保險費。?、奁髽I(yè)有無將個人繳納的養(yǎng)老保險費在成本中重復列支的情況。
⑦企業(yè)有無故意拖欠或拒絕繳納養(yǎng)老保險費的情況，有無將應繳養(yǎng)老保險費截留，用于企業(yè)其他開支的情況。
(2)基金支出審計。
養(yǎng)老保險管理部門按照參加養(yǎng)老保險企業(yè)實際發(fā)生的離退休費用支付基本養(yǎng)老保險金。目前支付的基本養(yǎng)老保險金項目有：離休費、退休費、退職生活費、退休職工死亡喪葬補助費、退休職工死亡后的供養(yǎng)直系親屬撫恤及救濟費、退休職工的物價補貼、副食品價格補貼等。
審計的內容和重點：
①養(yǎng)老保險管理部門及社保經(jīng)辦機構是否依法及時、足額支付基本養(yǎng)老金，有無拖欠、截留的問題。
②養(yǎng)老保險基金的支出是否按規(guī)定編制預算、計劃，調劑金的分配、使用是否合理合法，資金的調度和用款計劃是否按規(guī)定的程序報批。
③養(yǎng)老保險管理部門及社保經(jīng)辦機構有無虛列支出，轉移資金和擠占挪用等損害侵蝕養(yǎng)老保險基金的問題。
④養(yǎng)老保險管理部門及社保經(jīng)辦機構有無擴大或縮小開支范圍，如拒絕支付應由養(yǎng)老保險基金支付的項目，或承擔不屬于養(yǎng)老保險基金開支的項目等問題。
⑤有無虛報冒領養(yǎng)老金的情況，領取養(yǎng)老金的人員是否已參加養(yǎng)老保險并符合離退休條件。
(3)基金管理審計。
根據(jù)有關規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金必須存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設的社會保險基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何部門、單位和個人均不得擠占挪用，也不得用于平衡財政收支?；鸾Y余額，除預留相當于2個月的支付費用外，應全部購買國家債券和存入財政專戶，嚴禁投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。社保經(jīng)辦機構所需經(jīng)費列入預算，由財政撥付。
審計的內容和重點：
①各級政府、財政部門、社保管理部門、社保經(jīng)辦機構和其他單位、個人有無以各種形式將養(yǎng)老保險基金用于對外投資、經(jīng)商辦企業(yè)、自行或委托金融機構放貸、參與房地產交易、彌補行政經(jīng)費和平衡財政預算，為企業(yè)貸款擔保、抵押等問題。
②養(yǎng)老保險管理部門、社保經(jīng)辦機構的年度決算和有關會計帳簿、憑證是否真實合法。 ③養(yǎng)老保險管理部門、社保經(jīng)辦機構的內控制度是否健全有效，養(yǎng)老保險基金是否安全、完整，其保值增值是否合法、合規(guī)。
④有無貪污、私分等違法行為。
⑤對養(yǎng)老保險管理部門、社保經(jīng)辦機構經(jīng)費的審計參照行政事業(yè)審計一節(jié)有關內容。 2.失業(yè)保險基金審計。
失業(yè)保險基金是根據(jù)國家規(guī)定，按照工資總額的一定比例繳納(從1998年起，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按2%，職工個人按1%)，為保障勞動者因非本人自愿的原因失去工作，中斷收入，對其失業(yè)期間的基本生活和實現(xiàn)再就業(yè)，給予一定物質補助的專項基金。我國的失業(yè)保險制度1986年正式建立，隨著經(jīng)濟體制改革逐步發(fā)展，失業(yè)保險的范圍不斷擴大，正在從國有企業(yè)向城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)事業(yè)單位擴展。失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次不斷提高，部分省份建立了省級調劑金，失業(yè)保險和促進再就業(yè)的機制已初步形成。
對失業(yè)保險基金審計的主要內容是：
(1)基金征收審計。
失業(yè)保險基金的來源主要有四個渠道：一是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費，二是失業(yè)保險基金的利息，三是財政補貼，四是依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。
審計的內容和重點：
①失業(yè)保險管理部門、社保經(jīng)辦機構是否存在未經(jīng)有關部門批準，擅自提高或降低失業(yè)保險費征收比例的問題。
②失業(yè)保險管理部門、社保經(jīng)辦機構有無隨意減免企業(yè)應繳納失業(yè)保險費的問題。
③失業(yè)保險管理部門、社保經(jīng)辦機構有無隱瞞、轉移基金收入，私設“小金庫”的問題。
④企業(yè)有無隱瞞工資總額，少繳失業(yè)保險費的問題。
(2)基金支出審計。
失業(yè)保險基金的開支項目有：失業(yè)保險金，領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金、領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金，領取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼，國務院規(guī)定或者批準的與失業(yè)保險有關的其他費用。
審計的內容和重點：
①失業(yè)保險管理部門、社保經(jīng)辦機構是否依法及時、足額撥付失業(yè)保險金，發(fā)放失業(yè)保險金的標準是否符合規(guī)定，有無拖欠、截留的問題。
②失業(yè)保險管理部門、社保經(jīng)辦機構有無擅自擴大或縮小失業(yè)救濟金支付范圍，隨意提高或降低支付標準的問題。
③失業(yè)保險管理部門、社保經(jīng)辦機構有無虛列支出、轉移資金及擠占挪用等違紀問題。
④有無虛報冒領失業(yè)保險金的情況。
⑤審計企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務中心，對其包括失業(yè)保險金在內的各項資金支出的真實、合法性進行審核。
(3)基金管理審計。
參照本節(jié)基本養(yǎng)老保險基金管理審計內容。
3.農村養(yǎng)老保險基金審計。
我國農村社會養(yǎng)老保險制度，是國家保障農村老年人口基本生活的社會保障制度。從1991年開始組織試點以來，農村養(yǎng)老保險逐步推進發(fā)展，全國已有28個省(自治區(qū)、直轄市)的2000多個縣開展工作。對于深化農村改革、保障農民利益、解除農民后顧之憂，對于落實計劃生育基本國策、促進農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有深遠的意義。農村養(yǎng)老保險基金籌集的基本原則是：個人交費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。農民個人繳納和村企集體補助的資金全部記入個人帳戶。參加保險人員未來領取養(yǎng)老金的數(shù)額，主要取決于個人帳戶資金積累的數(shù)額。根據(jù)有關規(guī)定，農村養(yǎng)老保險基金必須集中統(tǒng)一管理，不直接使用，不能有短期行為，保證基金在無風險的情況下實現(xiàn)保值增值。
審計的內容和重點：
①審查農村養(yǎng)老保險管理機構是否按國家有關規(guī)定，督促保險費及時足額上繳，并確保給付金額準確無誤，及時、足額下?lián)埽袩o錯發(fā)、拖欠及克扣現(xiàn)象。
②管理機構有無擠占挪用保險基金等違紀問題。
③管理機構是否將基金與單位經(jīng)費分戶儲存，分帳管理，?？顚Ｓ?，有無混淆資金的情況。
④管理機構是否按規(guī)定標準和方法核算并足額下?lián)茇熑谓鸷驼{劑金，有無混淆支出的問題。
⑤管理服務費的提取是否符合規(guī)定比例，其年終結余是否按規(guī)定結轉。
⑥農村養(yǎng)老保險基金的保值增值是否合規(guī)、合法。
⑦管理機構的財務管理、內控制度是否健全有效。
4.職工基本醫(yī)療保險基金審計。
職工基本醫(yī)療保險基金是依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定向用人單位和職工個人收繳的，以及通過其他方式形成的用于職工基本醫(yī)療保障的專項基金。我國建立職工醫(yī)療保險的試點工作始于1994年，國務院決定首先在鎮(zhèn)江、九江進行。1996年擴大試點，有50多個城市進行了不同程度的職工醫(yī)療保障制度改革。1998年12月國務院發(fā)出《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，要求建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度工作從1999年初開始啟動，1999年底基本完成?；踞t(yī)療保險的覆蓋范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)、國家機關、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體。我國職工醫(yī)療保障制度改革的目標是建立適應社會主義市場經(jīng)濟和提高職工健康水平的要求，建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的社會醫(yī)療保險制度，并使之覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動者，形成包括基本醫(yī)療保險、企業(yè)補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險等多層次的醫(yī)療保險體系。
對職工醫(yī)療保險基金的審計應注意以下問題：
①社保經(jīng)辦機構是否依法籌集職工基本醫(yī)療保險費。按規(guī)定，基本醫(yī)療保險費應由用人單位和職工共同繳納。用人單位繳費率應控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2%，用人單位是否存在少繳、漏繳醫(yī)療保險費問題。
②醫(yī)療保險基金的支付是否按個人帳戶和社會統(tǒng)籌基金規(guī)定的支付范圍分別核算，有無互相擠占。
③審查醫(yī)療服務待遇的落實情況，如治療人數(shù)、服務項目、用藥標準、費用估算方式、違反合同的責任等。
④社保經(jīng)辦機構有無虛列支出、轉移資金和擠占挪用基本醫(yī)療保險基金等違紀問題。
⑤對職工基本醫(yī)療保險基金管理運營的審計要點參照本節(jié)基本養(yǎng)老保險基金管理審計內容。
5.企業(yè)職工工傷保險基金審計。
我國企業(yè)職工工傷保險制度的保障對象是因在工作中受到事故傷害和患職業(yè)病而需要獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟補償和職業(yè)康復的勞動者。我國50年代初制定實施了《勞動保險條例》，規(guī)定對國有和集體企業(yè)職工在勞動過程中發(fā)生事故傷亡和患職業(yè)病的，由企業(yè)提供醫(yī)療、收入補償和撫恤。1996年重新制定發(fā)布實施了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，對原有的辦法進行了改革，把保險范圍擴大到所有企業(yè)和職工，并由“企業(yè)保險”轉變?yōu)椤吧鐣ｋU”，規(guī)范了工傷保險的操作程序，使工傷保險向著把經(jīng)濟補償、預防和康復結合起來的適應市場經(jīng)濟體制方向推進。該基金的來源有四個渠道：一是企業(yè)繳納的工傷保險費，按照各行業(yè)的風險程度實行差別費率，目前平均工傷保險費率一般不超過工資總額的1%；二是工傷保險費滯納金；三是工傷保險基金的利息；四是法律、法規(guī)規(guī)定的其他資金。工傷保險實行社會統(tǒng)籌，縣級以上社會保險經(jīng)辦機構負責工傷保險基金的籌集、管理和待遇支付以及工傷職工的管理服務等工作。
對工傷保險基金的審計應注意以下問題：
①工傷保險經(jīng)辦機構是否按以支定收、收支基本平衡的原則統(tǒng)一籌集基金，基金的征收是否符合國家標準。
②工傷保險經(jīng)辦機構對工傷范圍的認定和工傷致殘程度的鑒定是否按規(guī)定辦理，工傷保險待遇是否符合國家標準。
③工傷保險基金是否按規(guī)定存入銀行開設的工傷保險基金專戶，專款專用，有無虛列支出、轉移資金、擠占挪用工傷保險基金等違紀問題。
④工傷保險經(jīng)辦機構是否按規(guī)定留足風險儲備金。
6.企業(yè)職工生育保險基金審計。
企業(yè)職工生育社會保險是指法定范圍內的婦女勞動者因妊娠、分娩，導致暫時喪失勞動力、停止工資收入，社會給予必要的醫(yī)療保健和經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保障制度。我國生育保險制度創(chuàng)建于50年代，企業(yè)生育保險費由女職工所在企業(yè)支付，行政、事業(yè)單位由財政負擔。1994年，勞動部頒布了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)生育保險實行社會統(tǒng)籌，根據(jù)“以支定收，收支基本平衡”的原則籌集資金，由企業(yè)按工資總額的一定比例繳納，但高不得超過工資總額的1%。1995年，我國政府頒布《中國婦女發(fā)展綱要》規(guī)定：“女職工生育保險制度由國有企業(yè)逐步擴展到所有企業(yè)，到2000年在全國城市基本實現(xiàn)女職工生育費用的社會統(tǒng)籌?！豹?BR> 對生育保險基金的審計應注意以下問題：
①生育保險經(jīng)辦機構是否按規(guī)定及時、足額征收生育保險費。
②生育保險費的支付是否合規(guī)，應由生育保險基金負擔的費用與職工個人負擔費用的劃分是否符合規(guī)定。
③生育保險基金是否存入生育保險經(jīng)辦機構在銀行開設的生育保險基金專戶，有無轉移資金、擠占挪用等違紀問題。
④經(jīng)辦機構提取管理費是否符合有關規(guī)定。
⑤用人企業(yè)有無欠付、拒付或虛報冒領生育津貼和生育醫(yī)療費的問題。
(二)住房資金審計
住房資金是指國家、企業(yè)、行政事業(yè)單位和個人按規(guī)定建立的城市住房基金、企業(yè)(單位)住房基金和個人住房公積金，以及在住房制度改革中籌集或形成的其他資金。我國在計劃經(jīng)濟體制下長期以來實行城市福利性住房政策，弊端很多。1994年國務院在總結房改試點經(jīng)驗的基礎上，發(fā)布了《關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，改變福利性實物性分配的體制，建立住房公積金制度，實行住房建設投資由國家、單位、個人三方負擔新機制，建立以中、低收入家庭為對象、具有社會保障性質的經(jīng)濟適用房供應體系。
對住房資金審計的內容是：
1.城市住房基金審計。
城市住房基金是市(縣)人民政府用于解決行政事業(yè)單位職工及中低收入居民住房問題的專用基金。該項基金從同級財政現(xiàn)用于住房建設、維修、管理和補貼的資金和當?shù)靥崛〉墓潭ㄙY產投資方向調節(jié)稅、土地使用權出讓金等渠道籌集。
對城市住房基金的審計應注意：各級財政部門的財政投入是否及時到位，應轉入城市住房基金的收入是否及時轉入；主管部門對城市住房基金是否?？顚Ｓ?；撥入各部門的基金是否按規(guī)定范圍使用，有無擠占挪用問題。
2.單位住房基金審計。
單位住房基金是單位為解決職工住房問題、轉換住房機制而建立的專項基金。單位住房基金主要用于資助職工建立住房公積金、支付出租住房的購建、維修管理費用和出售住房時個人支付房價與住宅造價之間的差額，以及提租后對生活困難的職工發(fā)放房租補貼。 對單位住房基金的審計應注意：審查企業(yè)是否嚴格按規(guī)定計提各項住房基金，并保證住房基金的?？顚Ｓ?；企業(yè)在成本中列支的資金，是否經(jīng)有關部門批準；審查行政事業(yè)單位住房基金是否按規(guī)定劃轉，并按規(guī)定用途使用，有無擠占挪用等違紀問題。
3.住房出售收入的歸集、管理和使用審計。
①審查各地是否貫徹國家有關方針、政策，嚴格按國務院有關規(guī)定進行房改。
②審查出售公有住房是否按有關規(guī)定進行審批。
③住房出售收入是否按規(guī)定歸集和管理，應上交的是否按規(guī)定上交有關部門，留歸各部門的是否按規(guī)定存儲。
④住房出售收入是否經(jīng)有關部門審批后按規(guī)定用途使用，有無擅自擴大開支范圍或擠占挪用問題。
⑤利息收入是否按規(guī)定管理，有無收入不入帳、截留、挪用、貪污、私分等問題。
⑥售房單位有無未經(jīng)審批、不經(jīng)評估自行售房，不按批準規(guī)定的范圍和價格售房的問題。
⑦售房單位有無截留、挪用應上交的售房收入和利息收入。
4.住房公積金審計。
住房公積金是職工及所在單位按規(guī)定繳存的具有保障性和互助性的職工個人住房基金。1999年4月3日，國務院發(fā)布的《住房公積金管理條例》規(guī)定住房公積金繳存范圍包括國家機關、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工。《條例》還規(guī)定職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金歸職工個人所有，應當用于職工購買建造、翻建、大修自住住房，任何單位不能挪作他用。職工離退休時本息余額結清，退還職工本人。住房公積金不作財政預算資金，不納入財政預算外資金管理。
審計的內容主要是：
①審查有關機構和部門是否按規(guī)定的范圍、基數(shù)和比例歸集住房公積金，有無虛報職工人數(shù)，冒領財政補貼的問題。
②審查各單位、部門是否按規(guī)定給予補貼，補貼資金的來源是否正確。
③住房公積金的使用是否符合規(guī)定，有無未經(jīng)批準擅自動用公積金，有無挪用住房公積金搞其他基本建設或生產經(jīng)營等。
④住房公積金是否按規(guī)定管理，其增值收入的取得是否符合規(guī)定，并及時入帳，有無違規(guī)收入、隱瞞轉移收入、私設“小金庫”的問題。
⑤住房公積金管理中心是否按規(guī)定從住房公積金增值收益中提取管理費用，按財政部門批準的預算上交財政后，再予以撥付使用。
(三)撫恤和社會福利救濟費審計
撫恤和社會福利救濟費是我國由國家財政支撐的對達不到基本生活水平的人群及特殊人群的社會保障資金，包括低收入人群、困難人群、孤老殘幼、精神病人和軍烈屬、傷殘軍人、退伍軍人等，其中優(yōu)撫安置屬于國家的特殊保障，保障的目標應當高于當?shù)厝罕娖骄钏健?997年國務院發(fā)出在全國建立城市居民低生活保障制度的通知，要求在1999年底前，縣級及縣級以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)都要建立此項制度，各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，逐步使非農業(yè)戶口的居民得到低生活保障。
審計的重點是：
1.審查民政部門是否按照規(guī)定的標準和程序發(fā)放撫恤和社會福利救濟費，有無隨意擴大開支范圍、提高開支水平或降低發(fā)放標準、侵犯接受撫恤和社會福利救濟對象利益等問題。
2.審查發(fā)放撫恤和社會福利救濟費的手續(xù)是否健全、合理合法，內部控制制度是否有效，有無以權謀私、貪污挪用問題。
3.審查救災支出是否堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，主管部門安排撥付資金是否及時，并真正用于解決災民生活困難和地方災后重建。其撥付和發(fā)放程序是否合理，有無漏洞。主管部門有無擠占挪用、轉移資金的問題。
4.審查接受撫恤和社會福利救濟費的對象是否符合國家有關規(guī)定的條件，有無弄虛作假、冒名頂替等問題。
5.城鎮(zhèn)居民低生活保障補助資金審計。我國城市居民低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當?shù)氐蜕畋Ｕ蠘藴实某钟蟹寝r業(yè)戶口的城市居民。城市居民低生活保障標準由各地人民政府自行確定。實施這項制度所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，納入城鎮(zhèn)社會救濟專項資金支出，專帳管理。對此項資金的審計要點應包括：
①各地政府是否按照當?shù)鼗旧畋匦杵焚M用和財政承受能力，實事求是地確定城市居民低生活保障補助標準。
②民政部門是否按規(guī)定程序編制年度預算和決算，并保證資金及時、足額發(fā)放。
③民政部門對該項資金的管理制度是否健全，是否做到專款專用，有無擠占挪用問題。
6.對民政系統(tǒng)自身開支使用的事業(yè)費的審計。參照行政事業(yè)審計一節(jié)有關內容。
(四)社會捐贈資金審計
社會捐贈資金是指國內國外政府機構、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民間組織和個人以及國際組織向我國科學研究、文化教育、抗災救災、社會福利、社會公益事業(yè)、社會慈善事業(yè)提供的各種形式的資金或實物。負責接收和管理社會捐贈資金的部門大致有兩類：一類是政府部門或直屬事業(yè)單位，另一類是國家有關部門批準的基金會。
對社會捐贈資金審計的主要內容：
1.收入審計。
①接收捐贈款、物的手續(xù)是否完備，憑證是否合規(guī)，有關帳證與款物是否相符。
②接收的捐贈款是否在銀行開設專戶，進行明細核算。有無多戶存儲，隱瞞帳戶，收入不入帳，私設“小金庫”問題。
③接收的捐贈實物是否進行妥善保管，有無因保管不善，發(fā)生損壞變質情況。
④管理部門是否及時結轉資金增值收入。
⑤ 接收外匯捐贈資金是否及時結匯。
2.分配支出審計。
①分配、發(fā)放、使用捐贈款、物的手續(xù)和制度是否健全有效。
②分配、使用救災款、物是否按照捐贈者意愿或規(guī)定的用途發(fā)放使用，有無截留、挪用、私分和虛列支出等問題。
③管理部門有無對捐贈物資實行有償調撥，變相出售，收取管理費、折價款、補償金等，并將所得收入作為部門收入的問題。
④管理部門是否存在分配資金中間環(huán)節(jié)過多，層層截留，致使捐贈資金不到位的問題。
⑤管理部門是否存在擠占挪用捐贈資金等違紀問題。
3.管理審計。
①管理部門銀行帳戶，會計核算、帳簿設置、憑證形式、記帳程序，以及財務機構設置、財會人員職責，是否符合《中華人民共和國會計法》和有關財經(jīng)法規(guī)的要求。
②財產、物資的驗收、領用、保管、調撥、登記等管理制度是否健全、有效。
③資金分配、使用的報告制度及效益考核制度是否建立健全。