二、環(huán)境保護資金審計的目的和作用
環(huán)境保護資金審計是國家審計機關(guān)的一項重要業(yè)務(wù)工作，審計機關(guān)成立之后不久即開展了育林基金審計、城市排污費征收使用情況的審計等。1995年，中國審計署參加了以“環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展”為主要議題的審計機關(guān)國際組織第15屆大會，并就審計機關(guān)在環(huán)境審計中的作用和責(zé)任、環(huán)境審計中采用的技術(shù)和方法發(fā)表了論文。開展環(huán)境保護資金審計的主要目的是為了加強對環(huán)境保護資金的管理，保證其發(fā)揮應(yīng)有的效益，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。
(一)監(jiān)督有關(guān)部門按照預(yù)算安排使用環(huán)境保護資金
目前國家和地方財政對環(huán)境保護事業(yè)的資金投入從總體上看數(shù)額不多，究其原因，一方面是由于我國處于社會主義初級階段，財力有限，另一方面也反映出有關(guān)方面對于環(huán)境保護的重視程度還有待進一步提高。因此對于財政安排的有限的環(huán)境保護資金，審計機關(guān)要加強監(jiān)督，促使財政部門按預(yù)算撥款，不得擠占，保證財政預(yù)算的嚴(yán)肅性。由于財政部門按照預(yù)算除撥付給環(huán)保部門外，還要撥付給農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、國土、海洋、城市建設(shè)等多個部門，審計機關(guān)要監(jiān)督這些部門按規(guī)定的用途使用環(huán)境保護資金，不得將其挪用于其他方面。
(二)加強環(huán)境保護資金管理，防止跑冒滴漏考試論壇
環(huán)境保護資金具有管理部門多、數(shù)額少、使用單位分散的特點，育林基金、排污費、城市水資源費等列收列支項目還存在資金來源分散的特點。發(fā)揮審計機關(guān)在各級政府逐級設(shè)立、對各個部門的財政財務(wù)收支均有審計監(jiān)督權(quán)的優(yōu)勢，可以從整體上保證監(jiān)督到位，不重不漏。
通過審計機關(guān)對環(huán)境保護資金的管理、撥付進行審計，可以促進有關(guān)單位加強管理，保證有限的資金能夠如數(shù)、及時到達使用單位，防止流失。審計機關(guān)還要監(jiān)督有關(guān)部門和地方財政，及時足額收取、按時上繳育林基金、排污費、城市水資源費、礦產(chǎn)資源補償費等，制止跑冒滴漏，保證相對應(yīng)的支出有穩(wěn)定的資金來源。
(三)促進合理使用，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的效益
目前我國面臨的環(huán)境問題主要有：水土流失與土地沙漠化擴展、森林資源日益減少、生物物種加速滅絕、動植物資源急劇減少、淡水供應(yīng)不足、空氣污染以及臭氧層耗損變薄、全球氣候變暖帶來的一系列負(fù)面影響等。針對這些問題，國家有關(guān)部門做出了安排和部署，相應(yīng)安排了環(huán)境保護資金。審計機關(guān)要監(jiān)督有關(guān)部門，在使用環(huán)境保護資金時要緊緊圍繞國家的安排，按照批準(zhǔn)的數(shù)額用于當(dāng)年列入計劃的項目，不得向計劃外項目安排資金，更不得將其用于與環(huán)境保護無關(guān)的項目。審計機關(guān)要監(jiān)督有關(guān)單位，按照規(guī)定的用途使用環(huán)境保護資金，厲行節(jié)約，反對浪費，保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)。
(四)促進環(huán)境保護國策的全面落實
環(huán)境保護與計劃生育一樣，是我國的基本國策。保護和建設(shè)好環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本方針。其總體目標(biāo)是：用50年時間，完成一批對改善全國生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程，水土流失地區(qū)基本得到整治，適宜綠化的土地植樹種草，退化草原基本恢復(fù)，建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護體系，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實現(xiàn)中華大地山川秀美。為此，國家要建立健全穩(wěn)定的投入保障機制，堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金；各級政府和有關(guān)部門要按照事權(quán)、財權(quán)劃分，對環(huán)境保護的投入作出長期安排，國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等的使用，都要把環(huán)境保護建設(shè)作為一項重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，并逐年增長；銀行要增加用于環(huán)境保護的貸款，并適當(dāng)延長貸款還款年限；國外的長期低息貸款和贈款要優(yōu)先考慮安排環(huán)境保護項目。審計機關(guān)對環(huán)境保護資金的審計，除保證投入的足額、穩(wěn)定、合規(guī)合法之外，很重要的就是要檢查上述政策的落實情況，從而真正使環(huán)境保護成為人人關(guān)注的事業(yè)，使環(huán)境保護資金與扶貧、救濟、救災(zāi)資金一樣成為人人重視的“高壓線”。
環(huán)境保護資金審計是國家審計機關(guān)的一項重要業(yè)務(wù)工作，審計機關(guān)成立之后不久即開展了育林基金審計、城市排污費征收使用情況的審計等。1995年，中國審計署參加了以“環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展”為主要議題的審計機關(guān)國際組織第15屆大會，并就審計機關(guān)在環(huán)境審計中的作用和責(zé)任、環(huán)境審計中采用的技術(shù)和方法發(fā)表了論文。開展環(huán)境保護資金審計的主要目的是為了加強對環(huán)境保護資金的管理，保證其發(fā)揮應(yīng)有的效益，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。
(一)監(jiān)督有關(guān)部門按照預(yù)算安排使用環(huán)境保護資金
目前國家和地方財政對環(huán)境保護事業(yè)的資金投入從總體上看數(shù)額不多，究其原因，一方面是由于我國處于社會主義初級階段，財力有限，另一方面也反映出有關(guān)方面對于環(huán)境保護的重視程度還有待進一步提高。因此對于財政安排的有限的環(huán)境保護資金，審計機關(guān)要加強監(jiān)督，促使財政部門按預(yù)算撥款，不得擠占，保證財政預(yù)算的嚴(yán)肅性。由于財政部門按照預(yù)算除撥付給環(huán)保部門外，還要撥付給農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、國土、海洋、城市建設(shè)等多個部門，審計機關(guān)要監(jiān)督這些部門按規(guī)定的用途使用環(huán)境保護資金，不得將其挪用于其他方面。
(二)加強環(huán)境保護資金管理，防止跑冒滴漏考試論壇
環(huán)境保護資金具有管理部門多、數(shù)額少、使用單位分散的特點，育林基金、排污費、城市水資源費等列收列支項目還存在資金來源分散的特點。發(fā)揮審計機關(guān)在各級政府逐級設(shè)立、對各個部門的財政財務(wù)收支均有審計監(jiān)督權(quán)的優(yōu)勢，可以從整體上保證監(jiān)督到位，不重不漏。
通過審計機關(guān)對環(huán)境保護資金的管理、撥付進行審計，可以促進有關(guān)單位加強管理，保證有限的資金能夠如數(shù)、及時到達使用單位，防止流失。審計機關(guān)還要監(jiān)督有關(guān)部門和地方財政，及時足額收取、按時上繳育林基金、排污費、城市水資源費、礦產(chǎn)資源補償費等，制止跑冒滴漏，保證相對應(yīng)的支出有穩(wěn)定的資金來源。
(三)促進合理使用，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的效益
目前我國面臨的環(huán)境問題主要有：水土流失與土地沙漠化擴展、森林資源日益減少、生物物種加速滅絕、動植物資源急劇減少、淡水供應(yīng)不足、空氣污染以及臭氧層耗損變薄、全球氣候變暖帶來的一系列負(fù)面影響等。針對這些問題，國家有關(guān)部門做出了安排和部署，相應(yīng)安排了環(huán)境保護資金。審計機關(guān)要監(jiān)督有關(guān)部門，在使用環(huán)境保護資金時要緊緊圍繞國家的安排，按照批準(zhǔn)的數(shù)額用于當(dāng)年列入計劃的項目，不得向計劃外項目安排資金，更不得將其用于與環(huán)境保護無關(guān)的項目。審計機關(guān)要監(jiān)督有關(guān)單位，按照規(guī)定的用途使用環(huán)境保護資金，厲行節(jié)約，反對浪費，保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)。
(四)促進環(huán)境保護國策的全面落實
環(huán)境保護與計劃生育一樣，是我國的基本國策。保護和建設(shè)好環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本方針。其總體目標(biāo)是：用50年時間，完成一批對改善全國生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程，水土流失地區(qū)基本得到整治，適宜綠化的土地植樹種草，退化草原基本恢復(fù)，建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護體系，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實現(xiàn)中華大地山川秀美。為此，國家要建立健全穩(wěn)定的投入保障機制，堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金；各級政府和有關(guān)部門要按照事權(quán)、財權(quán)劃分，對環(huán)境保護的投入作出長期安排，國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等的使用，都要把環(huán)境保護建設(shè)作為一項重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，并逐年增長；銀行要增加用于環(huán)境保護的貸款，并適當(dāng)延長貸款還款年限；國外的長期低息貸款和贈款要優(yōu)先考慮安排環(huán)境保護項目。審計機關(guān)對環(huán)境保護資金的審計，除保證投入的足額、穩(wěn)定、合規(guī)合法之外，很重要的就是要檢查上述政策的落實情況，從而真正使環(huán)境保護成為人人關(guān)注的事業(yè)，使環(huán)境保護資金與扶貧、救濟、救災(zāi)資金一樣成為人人重視的“高壓線”。