三、環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)的主要內(nèi)容
環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)的主要內(nèi)容是審查各級(jí)財(cái)政安排、籌集資金的合法性和合規(guī)性，資金撥付投放是否及時(shí)，主管部門(mén)或者使用單位是否對(duì)資金進(jìn)行了嚴(yán)格的管理，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目是否按期完成，能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，取得預(yù)期的環(huán)境效益等。具體項(xiàng)目及其審計(jì)內(nèi)容有：
(一)排污費(fèi)審計(jì)
排污費(fèi)是列入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算固定收入支出科目的專(zhuān)項(xiàng)資金，它由環(huán)保部門(mén)收取，征收的對(duì)象是排污的單位和個(gè)人。由于我國(guó)絕大部分地區(qū)還沒(méi)有對(duì)二氧化硫等污染氣體收費(fèi)，也沒(méi)有實(shí)行“排污即收、超排加收”的制度，就其多數(shù)地區(qū)來(lái)講，排污費(fèi)只是對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和濃度的污水收費(fèi)。排污費(fèi)主要用于治理污染，同時(shí)也劃出大約10%的比例，補(bǔ)助給各級(jí)環(huán)保部門(mén)，用于綜合性治理和監(jiān)測(cè)、監(jiān)理業(yè)務(wù)支出。排污費(fèi)的管理和使用程序是：環(huán)保部門(mén)根據(jù)企業(yè)超排污水的數(shù)量，依照規(guī)定征收，并足額及時(shí)上繳財(cái)政，再通過(guò)財(cái)政預(yù)算，以撥款或貸款的形式補(bǔ)助給重點(diǎn)排污單位，用于污水處理，或補(bǔ)助給城鎮(zhèn)，用于建造集中處理污水的設(shè)備、工廠等與環(huán)境保護(hù)有直接關(guān)系的項(xiàng)目。
排污費(fèi)審計(jì)的主要內(nèi)容是：在征收方面，審查環(huán)保部門(mén)是否按國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)辦理，不能少收，不能隨意減免，也不能另立名目多收；監(jiān)督環(huán)保部門(mén)將收取的排污費(fèi)及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，不能坐支、截留挪用；在使用方面，審查財(cái)政部門(mén)是否將收入的排污費(fèi)全部用于治理污染，有無(wú)用于平衡財(cái)政預(yù)算、發(fā)工資或用于其他建設(shè)項(xiàng)目；檢查用于污水處理或其他與環(huán)境保護(hù)直接有關(guān)的項(xiàng)目完成情況，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益如何；環(huán)保部門(mén)留用的排污費(fèi)是否用于規(guī)定的范圍。
審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)排污費(fèi)進(jìn)行了多次審計(jì)，查出并糾正的問(wèn)題主要有：拖欠、排污費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重，一般約占25%～50%，主要原因是地方政府對(duì)污染危害重視不夠，考慮企業(yè)困難多，考慮環(huán)境保護(hù)少，環(huán)保部門(mén)催收乏力，制度上對(duì)欠繳拖欠懲處過(guò)輕，客觀上助長(zhǎng)企業(yè)拖欠；財(cái)政部門(mén)收到排污費(fèi)后，安排支出不及時(shí)、不積極，有的平衡財(cái)政預(yù)算，有的用來(lái)墊支其他支出；環(huán)保部門(mén)挪用問(wèn)題突出，有的坐支，有的滯留，用來(lái)彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支或建房買(mǎi)車(chē)；留用部分超范圍開(kāi)支，有的為了10%的分成，只收費(fèi)不治理或收費(fèi)放行，放棄監(jiān)督管理職責(zé)等。
(二)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)審計(jì)
在國(guó)家和地方的預(yù)算支出中，用于環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)助性支出有多項(xiàng)，如：用于農(nóng)村水土保持措施的水土保持補(bǔ)助費(fèi)、封山育林補(bǔ)助費(fèi)，用于牧區(qū)基本草場(chǎng)實(shí)行改良和保護(hù)、滅鼠滅蝗的農(nóng)村草場(chǎng)改良保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，用于農(nóng)村環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、保護(hù)方面補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)環(huán)保費(fèi)，用于草原工作站、牧草種籽繁育場(chǎng)補(bǔ)助的草原保護(hù)費(fèi)，用于農(nóng)村生態(tài)能源工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣補(bǔ)助的農(nóng)村能源建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，林木病蟲(chóng)害防治專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)，瀕危動(dòng)物救護(hù)繁殖中心建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)等。這些資金數(shù)額不大，使用方向?qū)Ｒ?，?duì)于某一方面的環(huán)境保護(hù)事業(yè)有至關(guān)重要的作用。
審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，一般是結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)進(jìn)行的，個(gè)別情況下也有安排專(zhuān)門(mén)審計(jì)的。審計(jì)的主要內(nèi)容是：預(yù)算安排的數(shù)額是否比上年有所增加，這些專(zhuān)項(xiàng)資金多是按照農(nóng)業(yè)資金管理的，按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)逐年有所增加，如有減少，應(yīng)當(dāng)有充分的理由；預(yù)算安排的資金是否及時(shí)撥給有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)是否及時(shí)轉(zhuǎn)撥使用單位，有無(wú)層層截留；有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將這些補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)無(wú)償下?lián)?，檢查有無(wú)搞有償使用或借機(jī)向基層收取占用費(fèi)、使用費(fèi)等；使用單位是否按規(guī)定用途使用，有無(wú)胡花亂用。
(三)育林基金審計(jì)
育林基金是用于營(yíng)林造林的國(guó)家預(yù)算外專(zhuān)用資金。國(guó)家規(guī)定：凡采伐或收購(gòu)木材、竹材的單位均須征交育林基金。以每立方米木材或每百根毛竹計(jì)，采伐自國(guó)有林的征收10元，采伐自集體林的征收7元。育林基金的使用范圍是：國(guó)有林育林基金用于國(guó)有林采伐跡地、林間谷地和荒山、荒地的更新造林等項(xiàng)費(fèi)用支出；集體育林基金用于集體林采伐跡地的更新、竹林墾復(fù)、營(yíng)造大面積用材林和合作造林等項(xiàng)費(fèi)用支出。
育林基金審計(jì)的主要內(nèi)容是：審查育林基金是否按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額征收，有無(wú)少收、漏收、擅自減免的情況；所收取的育林基金是否按規(guī)定的比例上交地方和主管部門(mén)，有無(wú)多交、少交或截留挪用的問(wèn)題；育林基金的使用是否納入計(jì)劃，使用范圍是否符合規(guī)定，開(kāi)支范圍有無(wú)擴(kuò)大等。
審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)育林基金進(jìn)行了多次審計(jì)，查出并糾正的問(wèn)題主要有：少征、欠繳、隱瞞育林基金；違反規(guī)定將育林基金用于建林業(yè)局機(jī)關(guān)辦公、生活用房，有的濫發(fā)獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品和其他補(bǔ)貼；個(gè)別地方有虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污私分等。為此審計(jì)署曾將以上問(wèn)題專(zhuān)題向國(guó)務(wù)院報(bào)告，促使林業(yè)主管部門(mén)對(duì)全國(guó)育林基金的管理使用進(jìn)行了整頓，完善了財(cái)務(wù)制度，對(duì)漏收、截流、挪用育林基金的現(xiàn)象作了糾正。有關(guān)地方的審計(jì)機(jī)關(guān)也向當(dāng)?shù)卣蛄謽I(yè)主管部門(mén)提出了嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)、確保專(zhuān)款專(zhuān)用建議。
(四)防沙治沙專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)
防沙治沙專(zhuān)項(xiàng)資金包括中央財(cái)政預(yù)算安排的防沙治沙經(jīng)費(fèi)、地方相應(yīng)配套的資金和農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放的專(zhuān)項(xiàng)貼息貸款。我國(guó)的東北西部、華北北部、西北大部為干旱地區(qū)，多為沙漠和戈壁，防沙治沙工程主要是采取植物固沙、沙障固沙、引水造田、人工墊土、開(kāi)發(fā)可再生能源減少對(duì)植被破壞等措施，減少風(fēng)沙危害。
防沙治沙專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的內(nèi)容主要是：中央財(cái)政安排的防沙治沙經(jīng)費(fèi)是否如數(shù)下?lián)?，有無(wú)擠占、截留、挪用；地方政府是否按照中央要求的比例如數(shù)提供配套資金，確實(shí)發(fā)揮了中央和地方兩個(gè)積極性；農(nóng)業(yè)銀行是否按照項(xiàng)目確定的規(guī)模發(fā)放貸款；財(cái)政貼息資金是否及時(shí)補(bǔ)貼給借款單位；資金使用效果如何，是否達(dá)到既定目標(biāo)。
據(jù)1994年河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等10省、自治區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)，沙區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持把防沙治沙作為改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓，取得較大成績(jī)，使用中央、地方資金和銀行貼息貸款近3億元，治理沙漠、沙漠化土地和風(fēng)化土地總面積2500萬(wàn)畝，超額完成計(jì)劃，沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境有一定的改善。審計(jì)中查出的問(wèn)題主要有：資金投入嚴(yán)重不足，國(guó)家補(bǔ)助較少，在造林費(fèi)用中比重偏低，而沙區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，群眾溫飽未解決，無(wú)錢(qián)治沙，地方財(cái)政困難無(wú)力安排治沙資金；造林種草季節(jié)性強(qiáng)，多在春季，而資金往往到三、四季度，有的甚至過(guò)一兩年才能落實(shí)，影響工程進(jìn)展；貼息資金不能如期如數(shù)到位；有的銀行不執(zhí)行治沙貸款的基準(zhǔn)利率，加重借款單位的負(fù)擔(dān)。
(五)生態(tài)林建設(shè)資金審計(jì)
生態(tài)林是相對(duì)于單純的用材林而言，生態(tài)林的主要功能是調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙，改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也有擴(kuò)大森林資源的作用。從1978年起，我國(guó)先后確立了十大林業(yè)生態(tài)工程：三北防護(hù)林、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林、沿海防護(hù)林、平原綠化、太行山綠化、防沙治沙、淮河太湖綜合治理防護(hù)林、黃河中游防護(hù)林、遼河流域綜合治理防護(hù)林、珠江流域綜合治理防護(hù)林。十大林業(yè)生態(tài)工程覆蓋了約73%的國(guó)土，國(guó)家為十大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)投入了大量的資金，僅“八五”期間中央財(cái)政的投資就有69億元，“九五”期間規(guī)劃的投資總規(guī)模248億元，其中中央財(cái)政撥款和貸款76億元，地方籌集66億元，集體和群眾投資投勞106億元。
1998年審計(jì)署組織內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、青海、四川、云南7個(gè)省、自治區(qū)對(duì)生態(tài)林建設(shè)資金進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。主要內(nèi)容是：生態(tài)林建設(shè)資金的來(lái)源和構(gòu)成情況，摸清中央和地方預(yù)算安排、銀行貸款、社會(huì)集資和群眾投資投勞的數(shù)額；資金的管理和使用情況，包括資金使用有無(wú)規(guī)劃，是否實(shí)行項(xiàng)目管理，按計(jì)劃撥付，需要地方配套的項(xiàng)目資金是否配足，資金是否按規(guī)定的用途使用；檢查計(jì)劃任務(wù)是否按時(shí)完成，人工造林、飛播造林的成活率、封山育林、種草的保有率等指標(biāo)情況；貸款期限、利率、貼息標(biāo)準(zhǔn)是否執(zhí)行了國(guó)家的優(yōu)惠政策等。
審計(jì)調(diào)查的結(jié)果表明，雖然生態(tài)林建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但與環(huán)境破壞的速度相比，生態(tài)改善仍然是負(fù)增長(zhǎng)；國(guó)家的投入仍顯不足，單位面積投資強(qiáng)度低，植樹(shù)種草質(zhì)量差，成活率不高；由于上述省區(qū)均屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政部門(mén)、林業(yè)部門(mén)將生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金挪作他用的較多。此次審計(jì)調(diào)查為今后大規(guī)模開(kāi)展審計(jì)奠定了基礎(chǔ)。
(六)天然林保護(hù)資金審計(jì)
我國(guó)是一個(gè)森林資源短缺的國(guó)家，由于歷史的原因加上近年的砍伐，天然林已所剩無(wú)幾，且主要分布在作物生長(zhǎng)緩慢、年蓄集量很低的高海拔地區(qū)。由于天然林的過(guò)度砍伐造成江河上游嚴(yán)重水土流失，河水含沙量陡增，長(zhǎng)江甚至有變成第二條黃河的危險(xiǎn)，加強(qiáng)天然林的保護(hù)已是刻不容緩。國(guó)家從1998年起，實(shí)施減少森林砍伐為主要措施的天然林保護(hù)工程，東北、西北、西南地區(qū)9個(gè)省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的135個(gè)森工企業(yè)局，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，停止天然林砍伐，林業(yè)工人轉(zhuǎn)向營(yíng)林造林管護(hù)。加上地方森工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，到2010年全國(guó)共計(jì)需要投資2015億元。其中到2000年中央將安排預(yù)算內(nèi)撥款109億元，地方配套46億元。
審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)天然林保護(hù)資金的審計(jì)包括以下內(nèi)容：各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的用于林業(yè)工人轉(zhuǎn)產(chǎn)的資金是否與中央的規(guī)劃相銜接、與年度實(shí)際需要相適應(yīng)，并提出改進(jìn)的意見(jiàn)；有關(guān)部門(mén)是否將天然林保護(hù)資金按照規(guī)定的用途下?lián)堋⑹褂?，有無(wú)擠占挪用，層層截留；檢查森工企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃，是否按照國(guó)家的要求停止采伐天然林或減少采伐量，審計(jì)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入，進(jìn)一步檢查應(yīng)當(dāng)停止采伐的企業(yè)有無(wú)銷(xiāo)售天然林木收入，減伐限伐的企業(yè)其天然林木銷(xiāo)售收入是否超過(guò)允許采伐量；審查企業(yè)的費(fèi)用開(kāi)支是否大部分或全部用于營(yíng)林造林管護(hù)，有無(wú)用于維持或擴(kuò)大采伐能力的開(kāi)支；國(guó)家規(guī)定用于轉(zhuǎn)產(chǎn)的資金是否全部按規(guī)定使用，所建立的轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)事業(yè)能否正常運(yùn)行。
環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)的主要內(nèi)容是審查各級(jí)財(cái)政安排、籌集資金的合法性和合規(guī)性，資金撥付投放是否及時(shí)，主管部門(mén)或者使用單位是否對(duì)資金進(jìn)行了嚴(yán)格的管理，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目是否按期完成，能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，取得預(yù)期的環(huán)境效益等。具體項(xiàng)目及其審計(jì)內(nèi)容有：
(一)排污費(fèi)審計(jì)
排污費(fèi)是列入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算固定收入支出科目的專(zhuān)項(xiàng)資金，它由環(huán)保部門(mén)收取，征收的對(duì)象是排污的單位和個(gè)人。由于我國(guó)絕大部分地區(qū)還沒(méi)有對(duì)二氧化硫等污染氣體收費(fèi)，也沒(méi)有實(shí)行“排污即收、超排加收”的制度，就其多數(shù)地區(qū)來(lái)講，排污費(fèi)只是對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和濃度的污水收費(fèi)。排污費(fèi)主要用于治理污染，同時(shí)也劃出大約10%的比例，補(bǔ)助給各級(jí)環(huán)保部門(mén)，用于綜合性治理和監(jiān)測(cè)、監(jiān)理業(yè)務(wù)支出。排污費(fèi)的管理和使用程序是：環(huán)保部門(mén)根據(jù)企業(yè)超排污水的數(shù)量，依照規(guī)定征收，并足額及時(shí)上繳財(cái)政，再通過(guò)財(cái)政預(yù)算，以撥款或貸款的形式補(bǔ)助給重點(diǎn)排污單位，用于污水處理，或補(bǔ)助給城鎮(zhèn)，用于建造集中處理污水的設(shè)備、工廠等與環(huán)境保護(hù)有直接關(guān)系的項(xiàng)目。
排污費(fèi)審計(jì)的主要內(nèi)容是：在征收方面，審查環(huán)保部門(mén)是否按國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)辦理，不能少收，不能隨意減免，也不能另立名目多收；監(jiān)督環(huán)保部門(mén)將收取的排污費(fèi)及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，不能坐支、截留挪用；在使用方面，審查財(cái)政部門(mén)是否將收入的排污費(fèi)全部用于治理污染，有無(wú)用于平衡財(cái)政預(yù)算、發(fā)工資或用于其他建設(shè)項(xiàng)目；檢查用于污水處理或其他與環(huán)境保護(hù)直接有關(guān)的項(xiàng)目完成情況，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益如何；環(huán)保部門(mén)留用的排污費(fèi)是否用于規(guī)定的范圍。
審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)排污費(fèi)進(jìn)行了多次審計(jì)，查出并糾正的問(wèn)題主要有：拖欠、排污費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重，一般約占25%～50%，主要原因是地方政府對(duì)污染危害重視不夠，考慮企業(yè)困難多，考慮環(huán)境保護(hù)少，環(huán)保部門(mén)催收乏力，制度上對(duì)欠繳拖欠懲處過(guò)輕，客觀上助長(zhǎng)企業(yè)拖欠；財(cái)政部門(mén)收到排污費(fèi)后，安排支出不及時(shí)、不積極，有的平衡財(cái)政預(yù)算，有的用來(lái)墊支其他支出；環(huán)保部門(mén)挪用問(wèn)題突出，有的坐支，有的滯留，用來(lái)彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支或建房買(mǎi)車(chē)；留用部分超范圍開(kāi)支，有的為了10%的分成，只收費(fèi)不治理或收費(fèi)放行，放棄監(jiān)督管理職責(zé)等。
(二)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)審計(jì)
在國(guó)家和地方的預(yù)算支出中，用于環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)助性支出有多項(xiàng)，如：用于農(nóng)村水土保持措施的水土保持補(bǔ)助費(fèi)、封山育林補(bǔ)助費(fèi)，用于牧區(qū)基本草場(chǎng)實(shí)行改良和保護(hù)、滅鼠滅蝗的農(nóng)村草場(chǎng)改良保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，用于農(nóng)村環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、保護(hù)方面補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)環(huán)保費(fèi)，用于草原工作站、牧草種籽繁育場(chǎng)補(bǔ)助的草原保護(hù)費(fèi)，用于農(nóng)村生態(tài)能源工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣補(bǔ)助的農(nóng)村能源建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，林木病蟲(chóng)害防治專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)，瀕危動(dòng)物救護(hù)繁殖中心建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)等。這些資金數(shù)額不大，使用方向?qū)Ｒ?，?duì)于某一方面的環(huán)境保護(hù)事業(yè)有至關(guān)重要的作用。
審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，一般是結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)進(jìn)行的，個(gè)別情況下也有安排專(zhuān)門(mén)審計(jì)的。審計(jì)的主要內(nèi)容是：預(yù)算安排的數(shù)額是否比上年有所增加，這些專(zhuān)項(xiàng)資金多是按照農(nóng)業(yè)資金管理的，按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)逐年有所增加，如有減少，應(yīng)當(dāng)有充分的理由；預(yù)算安排的資金是否及時(shí)撥給有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)是否及時(shí)轉(zhuǎn)撥使用單位，有無(wú)層層截留；有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將這些補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)無(wú)償下?lián)?，檢查有無(wú)搞有償使用或借機(jī)向基層收取占用費(fèi)、使用費(fèi)等；使用單位是否按規(guī)定用途使用，有無(wú)胡花亂用。
(三)育林基金審計(jì)
育林基金是用于營(yíng)林造林的國(guó)家預(yù)算外專(zhuān)用資金。國(guó)家規(guī)定：凡采伐或收購(gòu)木材、竹材的單位均須征交育林基金。以每立方米木材或每百根毛竹計(jì)，采伐自國(guó)有林的征收10元，采伐自集體林的征收7元。育林基金的使用范圍是：國(guó)有林育林基金用于國(guó)有林采伐跡地、林間谷地和荒山、荒地的更新造林等項(xiàng)費(fèi)用支出；集體育林基金用于集體林采伐跡地的更新、竹林墾復(fù)、營(yíng)造大面積用材林和合作造林等項(xiàng)費(fèi)用支出。
育林基金審計(jì)的主要內(nèi)容是：審查育林基金是否按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額征收，有無(wú)少收、漏收、擅自減免的情況；所收取的育林基金是否按規(guī)定的比例上交地方和主管部門(mén)，有無(wú)多交、少交或截留挪用的問(wèn)題；育林基金的使用是否納入計(jì)劃，使用范圍是否符合規(guī)定，開(kāi)支范圍有無(wú)擴(kuò)大等。
審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)育林基金進(jìn)行了多次審計(jì)，查出并糾正的問(wèn)題主要有：少征、欠繳、隱瞞育林基金；違反規(guī)定將育林基金用于建林業(yè)局機(jī)關(guān)辦公、生活用房，有的濫發(fā)獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品和其他補(bǔ)貼；個(gè)別地方有虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污私分等。為此審計(jì)署曾將以上問(wèn)題專(zhuān)題向國(guó)務(wù)院報(bào)告，促使林業(yè)主管部門(mén)對(duì)全國(guó)育林基金的管理使用進(jìn)行了整頓，完善了財(cái)務(wù)制度，對(duì)漏收、截流、挪用育林基金的現(xiàn)象作了糾正。有關(guān)地方的審計(jì)機(jī)關(guān)也向當(dāng)?shù)卣蛄謽I(yè)主管部門(mén)提出了嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)、確保專(zhuān)款專(zhuān)用建議。
(四)防沙治沙專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)
防沙治沙專(zhuān)項(xiàng)資金包括中央財(cái)政預(yù)算安排的防沙治沙經(jīng)費(fèi)、地方相應(yīng)配套的資金和農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放的專(zhuān)項(xiàng)貼息貸款。我國(guó)的東北西部、華北北部、西北大部為干旱地區(qū)，多為沙漠和戈壁，防沙治沙工程主要是采取植物固沙、沙障固沙、引水造田、人工墊土、開(kāi)發(fā)可再生能源減少對(duì)植被破壞等措施，減少風(fēng)沙危害。
防沙治沙專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的內(nèi)容主要是：中央財(cái)政安排的防沙治沙經(jīng)費(fèi)是否如數(shù)下?lián)?，有無(wú)擠占、截留、挪用；地方政府是否按照中央要求的比例如數(shù)提供配套資金，確實(shí)發(fā)揮了中央和地方兩個(gè)積極性；農(nóng)業(yè)銀行是否按照項(xiàng)目確定的規(guī)模發(fā)放貸款；財(cái)政貼息資金是否及時(shí)補(bǔ)貼給借款單位；資金使用效果如何，是否達(dá)到既定目標(biāo)。
據(jù)1994年河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等10省、自治區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)，沙區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持把防沙治沙作為改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓，取得較大成績(jī)，使用中央、地方資金和銀行貼息貸款近3億元，治理沙漠、沙漠化土地和風(fēng)化土地總面積2500萬(wàn)畝，超額完成計(jì)劃，沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境有一定的改善。審計(jì)中查出的問(wèn)題主要有：資金投入嚴(yán)重不足，國(guó)家補(bǔ)助較少，在造林費(fèi)用中比重偏低，而沙區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，群眾溫飽未解決，無(wú)錢(qián)治沙，地方財(cái)政困難無(wú)力安排治沙資金；造林種草季節(jié)性強(qiáng)，多在春季，而資金往往到三、四季度，有的甚至過(guò)一兩年才能落實(shí)，影響工程進(jìn)展；貼息資金不能如期如數(shù)到位；有的銀行不執(zhí)行治沙貸款的基準(zhǔn)利率，加重借款單位的負(fù)擔(dān)。
(五)生態(tài)林建設(shè)資金審計(jì)
生態(tài)林是相對(duì)于單純的用材林而言，生態(tài)林的主要功能是調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙，改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也有擴(kuò)大森林資源的作用。從1978年起，我國(guó)先后確立了十大林業(yè)生態(tài)工程：三北防護(hù)林、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林、沿海防護(hù)林、平原綠化、太行山綠化、防沙治沙、淮河太湖綜合治理防護(hù)林、黃河中游防護(hù)林、遼河流域綜合治理防護(hù)林、珠江流域綜合治理防護(hù)林。十大林業(yè)生態(tài)工程覆蓋了約73%的國(guó)土，國(guó)家為十大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)投入了大量的資金，僅“八五”期間中央財(cái)政的投資就有69億元，“九五”期間規(guī)劃的投資總規(guī)模248億元，其中中央財(cái)政撥款和貸款76億元，地方籌集66億元，集體和群眾投資投勞106億元。
1998年審計(jì)署組織內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、青海、四川、云南7個(gè)省、自治區(qū)對(duì)生態(tài)林建設(shè)資金進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。主要內(nèi)容是：生態(tài)林建設(shè)資金的來(lái)源和構(gòu)成情況，摸清中央和地方預(yù)算安排、銀行貸款、社會(huì)集資和群眾投資投勞的數(shù)額；資金的管理和使用情況，包括資金使用有無(wú)規(guī)劃，是否實(shí)行項(xiàng)目管理，按計(jì)劃撥付，需要地方配套的項(xiàng)目資金是否配足，資金是否按規(guī)定的用途使用；檢查計(jì)劃任務(wù)是否按時(shí)完成，人工造林、飛播造林的成活率、封山育林、種草的保有率等指標(biāo)情況；貸款期限、利率、貼息標(biāo)準(zhǔn)是否執(zhí)行了國(guó)家的優(yōu)惠政策等。
審計(jì)調(diào)查的結(jié)果表明，雖然生態(tài)林建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但與環(huán)境破壞的速度相比，生態(tài)改善仍然是負(fù)增長(zhǎng)；國(guó)家的投入仍顯不足，單位面積投資強(qiáng)度低，植樹(shù)種草質(zhì)量差，成活率不高；由于上述省區(qū)均屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政部門(mén)、林業(yè)部門(mén)將生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金挪作他用的較多。此次審計(jì)調(diào)查為今后大規(guī)模開(kāi)展審計(jì)奠定了基礎(chǔ)。
(六)天然林保護(hù)資金審計(jì)
我國(guó)是一個(gè)森林資源短缺的國(guó)家，由于歷史的原因加上近年的砍伐，天然林已所剩無(wú)幾，且主要分布在作物生長(zhǎng)緩慢、年蓄集量很低的高海拔地區(qū)。由于天然林的過(guò)度砍伐造成江河上游嚴(yán)重水土流失，河水含沙量陡增，長(zhǎng)江甚至有變成第二條黃河的危險(xiǎn)，加強(qiáng)天然林的保護(hù)已是刻不容緩。國(guó)家從1998年起，實(shí)施減少森林砍伐為主要措施的天然林保護(hù)工程，東北、西北、西南地區(qū)9個(gè)省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的135個(gè)森工企業(yè)局，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，停止天然林砍伐，林業(yè)工人轉(zhuǎn)向營(yíng)林造林管護(hù)。加上地方森工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，到2010年全國(guó)共計(jì)需要投資2015億元。其中到2000年中央將安排預(yù)算內(nèi)撥款109億元，地方配套46億元。
審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)天然林保護(hù)資金的審計(jì)包括以下內(nèi)容：各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的用于林業(yè)工人轉(zhuǎn)產(chǎn)的資金是否與中央的規(guī)劃相銜接、與年度實(shí)際需要相適應(yīng)，并提出改進(jìn)的意見(jiàn)；有關(guān)部門(mén)是否將天然林保護(hù)資金按照規(guī)定的用途下?lián)堋⑹褂?，有無(wú)擠占挪用，層層截留；檢查森工企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃，是否按照國(guó)家的要求停止采伐天然林或減少采伐量，審計(jì)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入，進(jìn)一步檢查應(yīng)當(dāng)停止采伐的企業(yè)有無(wú)銷(xiāo)售天然林木收入，減伐限伐的企業(yè)其天然林木銷(xiāo)售收入是否超過(guò)允許采伐量；審查企業(yè)的費(fèi)用開(kāi)支是否大部分或全部用于營(yíng)林造林管護(hù)，有無(wú)用于維持或擴(kuò)大采伐能力的開(kāi)支；國(guó)家規(guī)定用于轉(zhuǎn)產(chǎn)的資金是否全部按規(guī)定使用，所建立的轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)事業(yè)能否正常運(yùn)行。