審計(jì)師基礎(chǔ)知識(shí):財(cái)政收支審計(jì)(7)

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行政事業(yè)審計(jì)按不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的類型,一般來說,按審計(jì)對(duì)象可分為行政單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì);按審計(jì)范圍可分為全面審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì);按審計(jì)規(guī)模可分為對(duì)單個(gè)審計(jì)對(duì)象的審計(jì)和行業(yè)審計(jì)等等。下面將行政事業(yè)審計(jì)中較為常見的審計(jì)類型的制度背景和主要審計(jì)內(nèi)容等作一簡(jiǎn)要介紹。
    (一)行政單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)
    1.行政單位財(cái)務(wù)管理制度的主要內(nèi)容。
    根據(jù)現(xiàn)行制度,行政單位實(shí)行收支統(tǒng)一管理,定額定向撥款,超支不補(bǔ),結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法,各項(xiàng)收支統(tǒng)一納入單位預(yù)算管理,統(tǒng)籌安排使用。行政單位應(yīng)定期向同級(jí)財(cái)政部門或上級(jí)預(yù)算單位報(bào)送收支預(yù)算,請(qǐng)領(lǐng)經(jīng)費(fèi),按批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施,并定期向財(cái)政部門或上級(jí)預(yù)算單位報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。行政單位的收入,主要有財(cái)政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入及其他合法收入。行政單位是國家行政管理部門,其收入主要來源于財(cái)政預(yù)算撥款,即行政經(jīng)費(fèi)。為彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足,行政單位也可以自行組織一些收入,即預(yù)算外資金收入。按現(xiàn)行制度規(guī)定,行政單位取得的預(yù)算外資金收入必須實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理,即將收入繳入財(cái)政專戶,支出時(shí)向財(cái)政報(bào)送支出計(jì)劃,經(jīng)財(cái)政審核后撥付款項(xiàng),辦理支出。行政單位的預(yù)算外資金收入即指財(cái)政部門根據(jù)行政單位提出的支出計(jì)劃,按有關(guān)規(guī)定核撥給行政單位的預(yù)算外資金和經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)、由行政單位按計(jì)劃使用、不上繳財(cái)政專戶的少量預(yù)算外資金。應(yīng)注意的是,行政單位依法取得的,應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算的罰沒收入、行政性收費(fèi)和基金,以及應(yīng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金,不屬行政單位收入,必須及時(shí)足額上繳。其他合法收入是指行政單位依法取得的其他收入。行政單位的支出包括經(jīng)常性支出、專項(xiàng)支出和自籌基建支出。經(jīng)常性支出是指行政單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出,如人員工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等等;專項(xiàng)支出是為完成專項(xiàng)或特定工作任務(wù)發(fā)生的支出;自籌基本建設(shè)支出指行政單位經(jīng)批準(zhǔn)用財(cái)政預(yù)算撥款以外的資金安排的基本建設(shè)支出。行政單位收支相抵后的余額,為結(jié)余,分為經(jīng)常性結(jié)余和專項(xiàng)結(jié)余,全額結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。行政單位應(yīng)建立、健全資產(chǎn)管理制度,由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建帳核算,資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理并定期或不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn),保證帳帳相符,帳實(shí)相符,以保護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。
    2.行政單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的主要審計(jì)內(nèi)容。
    (1)內(nèi)部控制制度的評(píng)審。行政單位應(yīng)建立、健全有效的內(nèi)部控制制度,從制度上降低發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題的可能性,保證財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)性和合法性。審計(jì)人員要對(duì)行政單位的內(nèi)部控制制度進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià),就內(nèi)部控制制度的不足之處提出審計(jì)建議,幫助被審計(jì)單位加強(qiáng)管理,并根據(jù)內(nèi)部控制制度評(píng)審結(jié)果確定審計(jì)的重點(diǎn)。主要檢查兩方面的內(nèi)容:一是內(nèi)部控制制度的健全性,即被審計(jì)單位是否在需要控制的所有主要環(huán)節(jié)均建立了控制制度,內(nèi)部控制制度的設(shè)置是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和制度的規(guī)定,制度能否有效防止違紀(jì)違規(guī)行為,保證單位業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);二是內(nèi)部控制制度的有效性,即已建立的制度是否得到了執(zhí)行,并取得相應(yīng)的效果。
    (2)預(yù)算編制情況。行政單位實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理,國家對(duì)行政機(jī)關(guān)的人員、房屋、車輛等編制及各項(xiàng)支出的標(biāo)準(zhǔn)均有明確規(guī)定,行政機(jī)關(guān)必須按照核定的編制和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算,并及時(shí)報(bào)送財(cái)政部門或上級(jí)預(yù)算單位。審計(jì)中主要審查:預(yù)算的編報(bào)是否及時(shí),有無遲報(bào)的問題;預(yù)算的編制是否真實(shí)、正確,有無虛列預(yù)算,騙取國家撥款的情況,有無突破國家規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)的問題;有無編制赤字預(yù)算的問題。
    (3)預(yù)算執(zhí)行情況。行政單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,并定期向同級(jí)財(cái)政部門或上級(jí)主管部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。主要審計(jì)內(nèi)容:預(yù)算批復(fù)和撥款到位情況,財(cái)政部門、上級(jí)主管部門是否按規(guī)定批復(fù)預(yù)算并辦理撥款,有無預(yù)算批復(fù)不及時(shí),占?jí)簱芸畹那闆r;預(yù)算分配和轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的情況,行政單位是否按財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算向所屬預(yù)算單位分配預(yù)算并轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi),有無不按規(guī)定的預(yù)算級(jí)次撥款的問題;預(yù)算執(zhí)行情況,經(jīng)費(fèi)使用是否符合預(yù)算,有無超支、各預(yù)算項(xiàng)目之間互相挪用的情況,并分析其原因;經(jīng)費(fèi)使用是否符合規(guī)定的用途和開支標(biāo)準(zhǔn),有無擠占挪用、提高開支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大開支范圍、揮霍浪費(fèi)的情況;經(jīng)費(fèi)開支是否真實(shí),有無虛列支出,私設(shè)“小金庫”等問題;有預(yù)算上繳任務(wù)的行政單位是否及時(shí)足額上繳應(yīng)繳預(yù)算收入,有無隱瞞收入,截留、占?jí)?、挪用?yīng)繳預(yù)算收入等問題。
    (4)預(yù)算外資金管理情況。近年來,預(yù)算外資金規(guī)模增長(zhǎng)很快,有的地方或部門的預(yù)算外資金收入已經(jīng)接近或超過預(yù)算收入,成為地區(qū)或部門的重要收入來源。過去在對(duì)預(yù)算外資金的管理上,基本上是自收自用,即部門、單位自行組織、自行安排使用,資金使用的隨意性較大,產(chǎn)生了一些問題。為加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金使用的監(jiān)督,現(xiàn)行制度規(guī)定,對(duì)行政單位預(yù)算外收入實(shí)行財(cái)政收支兩條線管理,即收入繳入財(cái)政部門在銀行開設(shè)的專戶,使用時(shí)向財(cái)政部門提出使用計(jì)劃,經(jīng)審核后撥入行政單位支出帳戶,辦理支出。經(jīng)財(cái)政審核后撥付的預(yù)算外資金,才形成行政單位的預(yù)算外資金收入。審計(jì)時(shí)應(yīng)注意檢查行政單位是否按規(guī)定在銀行開設(shè)收入過渡帳戶和支出帳戶,并將收入及時(shí)、足額繳入財(cái)政專戶,有無多頭開戶,截留挪用、隱瞞、轉(zhuǎn)移收入,坐支預(yù)算外資金等問題,是否按規(guī)定向財(cái)政部門請(qǐng)領(lǐng)預(yù)算外資金,有無虛報(bào)冒領(lǐng)的問題。應(yīng)注意的是,行政單位在依法取得預(yù)算外資金時(shí),這部分預(yù)算外資金并不立即形成行政單位的預(yù)算外資金收入,而應(yīng)繳入財(cái)政部門在銀行開設(shè)的專戶,因此成為行政單位的應(yīng)繳款項(xiàng),屬負(fù)債性質(zhì)。只有當(dāng)財(cái)政部門將行政單位申請(qǐng)的款項(xiàng)撥入其支出帳戶時(shí),才形成行政單位的預(yù)算外資金收入。另外,行政單位依法取得的應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理的行政性收費(fèi)、罰沒收入、基金等,不屬行政單位收入,必須按規(guī)定上繳財(cái)政。審計(jì)中應(yīng)注意行政單位是否及時(shí)足額上繳上述收入,是否存在隱瞞收入、截留、占?jí)?、挪用?yīng)繳款項(xiàng)等問題。
    (5)資產(chǎn)管理情況。行政單位的資產(chǎn)包括現(xiàn)金、銀行存款、庫存材料、暫付款等流動(dòng)資產(chǎn)和房屋建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備等固定資產(chǎn)。現(xiàn)金、銀行存款等貨幣性資產(chǎn)流動(dòng)性較強(qiáng),易發(fā)生錯(cuò)弊,應(yīng)作為審計(jì)的重點(diǎn)。主要檢查會(huì)計(jì)、出納等有關(guān)崗位是否建立了不相容的職責(zé)分工;銀行存款、現(xiàn)金的領(lǐng)用報(bào)銷手續(xù)是否完善;銀行開戶是否合規(guī),是否存在多頭開戶的問題;是否存在庫存現(xiàn)金超限額,坐支現(xiàn)金,超出結(jié)算起點(diǎn)支付現(xiàn)金等違反《現(xiàn)金管理規(guī)定》的問題;審計(jì)人員還應(yīng)核對(duì)銀行存款余額,并對(duì)庫存現(xiàn)金進(jìn)行監(jiān)督盤點(diǎn)。對(duì)其他實(shí)物性資產(chǎn),應(yīng)檢查財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門之間責(zé)任是否明確,三者之間的職責(zé)分工能否保證所有資產(chǎn)變動(dòng)的情況均能在有關(guān)資料上得到正確的反映;增加的資產(chǎn)是否及時(shí)登記入帳,是否存在購建資產(chǎn)作為支出核銷,形成帳外資產(chǎn)的情況;資產(chǎn)的領(lǐng)用、核銷手續(xù)是否健全;是否建立了資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)制度,保證帳帳相符,帳實(shí)相符;資產(chǎn)盤盈、盤虧的處理是否符合有關(guān)規(guī)定;資產(chǎn)的減少是否履行報(bào)批手續(xù),轉(zhuǎn)讓計(jì)價(jià)有無合法依據(jù),是否存在低價(jià)處理國有資產(chǎn)的問題;固定資產(chǎn)的配備是否符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),有無擅自提高標(biāo)準(zhǔn)的問題;審計(jì)人員可根據(jù)需要對(duì)全部或部分實(shí)物性資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督盤點(diǎn);對(duì)于暫付款項(xiàng),要重點(diǎn)檢查其合法性和真實(shí)性,有無擅自出借或挪用經(jīng)費(fèi)的問題,有無暫付款項(xiàng)長(zhǎng)期不能收回的問題,必要時(shí)應(yīng)向?qū)Ψ絾挝贿M(jìn)行函詢。
    (6)經(jīng)費(fèi)使用效益。行政單位經(jīng)費(fèi)的使用效益主要體現(xiàn)為社會(huì)效益,主要有兩方面的內(nèi)容:一是經(jīng)費(fèi)的使用是否達(dá)到了預(yù)期的目的,即行政單位是否履行了其法定職責(zé),向社會(huì)提供了有效的服務(wù);二是經(jīng)費(fèi)的使用是否合理節(jié)約,有無明顯不當(dāng)和損失浪費(fèi)的情況。
    (7)財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)報(bào)告是行政單位為向有關(guān)部門和公眾報(bào)告其財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果而編制的文件。財(cái)務(wù)報(bào)告綜合反映了行政單位經(jīng)費(fèi)使用情況和結(jié)果,是有關(guān)部門考核行政單位工作的重要依據(jù)。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映行政單位的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。審計(jì)中應(yīng)將財(cái)務(wù)報(bào)告與有關(guān)帳簿記錄進(jìn)行核對(duì),檢查財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和完整性,并對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制過程及方法進(jìn)行檢查,檢查其正確性;還應(yīng)檢查行政單位是否按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。
    行政單位還應(yīng)按規(guī)定的指標(biāo)和計(jì)算方法對(duì)本預(yù)算年度預(yù)算執(zhí)行情況、開支水平、人員增減、固定資產(chǎn)利用狀況等進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,并報(bào)送有關(guān)部門。審計(jì)人員應(yīng)在核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)性的基礎(chǔ)上,對(duì)有關(guān)指標(biāo)的真實(shí)性和正確性進(jìn)行檢查。