四、行政處罰的決定和執(zhí)行
(一)行政處罰決定的原則
1．查明事實(shí)原則。
2．事先告知權(quán)利原則。
3．保障陳述申辯權(quán)原則。
【示例】
2007年3月某單位擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)。依照《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》的規(guī)定，國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備給予其沒(méi)收無(wú)線電設(shè)備的行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)作出行政處罰之前，應(yīng)向當(dāng)事人告知的事項(xiàng)有（）。
A. 作出行政處罰決定的事實(shí)
B．作出行政處罰決定的理由和依據(jù)
C．作出行政處罰決定時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)
D．當(dāng)事人依法享有的權(quán)利
【答案】ABD
（二）、行政處罰的程序
1、簡(jiǎn)易程序
簡(jiǎn)易程序也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的違法行為?！缎姓幜P法》規(guī)定：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以l000元以下罰款或者警告的行政處罰的可以當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定。
執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。
【示例】
1適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰必須符合下列()條件。
A．違法事實(shí)清楚
B．有法定依據(jù)
C．?dāng)?shù)額較小的罰款或警告
D．行政相對(duì)方無(wú)異議
【答案】ABC
2.我國(guó)行政執(zhí)法人員可依行政處罰簡(jiǎn)易程序進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，下列選項(xiàng)中，體現(xiàn)了該程序的特點(diǎn)的選項(xiàng)有（）。
A．可以口頭作出處罰決定
B．可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定
C．可以不表明身份
D．可以少于兩人
【答案】BD
2、一般程序
一般程序也稱普通程序，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)有行政違法行為的當(dāng)事人進(jìn)行立案、調(diào)查、取證、做出決定的方式和步驟。除可以當(dāng)場(chǎng)做出的行政處罰外，行政處罰都適用一般程序。
行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人。調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：
(1)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
(2)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，
(3)違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；
(4)違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
【示例】
1．屬于行政處罰一般程序的有()程序。
A．備案
B．當(dāng)事人陳述和申辯
C．當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定
D．調(diào)查
E．立案
【答案】BDE
2．根據(jù)行政處罰法的明確規(guī)定，()是適用簡(jiǎn)易程序和一般程序作出行政處罰決定的共同要求。
A．向當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)交付行政處罰決定書
B．對(duì)當(dāng)事人提出的全部事實(shí)、證據(jù)和理由應(yīng)當(dāng)采納
C．告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)
D．向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件
E．告知當(dāng)事人有權(quán)要求行政執(zhí)法人員回避
【答案】CD
3、聽(tīng)證程序
聽(tīng)證程序不是所有的行政處罰都適用。
聽(tīng)證只適用于較重的行政處罰案件，即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。
行政機(jī)關(guān)在做出前述行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。
聽(tīng)證的具體程序是：
(1)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出；
(2)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；
(3)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；
(4)聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；
(5)當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1至2人代理；
(6)舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
(7)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。
聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依法作出決定。
【示例】
1．根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，適用聽(tīng)證程序的行政處罰有（）。（2005年試題）
A．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)
B．吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照
C．暫扣許可證
D．吊銷許可證
E．較大數(shù)額罰款
【答案】ABDE
2.下列關(guān)于聽(tīng)證程序正確的是（）。
A．當(dāng)事人提出聽(tīng)證的，應(yīng)在作出處罰決定的3日內(nèi)提出
B．聽(tīng)證通知應(yīng)該在舉行聽(tīng)證的7日前，告知當(dāng)事人
C．聽(tīng)證應(yīng)由行政機(jī)關(guān)指定本案調(diào)查人員主持
D．凡是聽(tīng)證都應(yīng)該公開(kāi)進(jìn)行
E．當(dāng)事人可以委托一至二人代理參加聽(tīng)證
【答案】BE【解析】當(dāng)事人提出聽(tīng)證的，應(yīng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的工作人員不得主持與自己有利害關(guān)系的處罰案件，聽(tīng)證應(yīng)由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。
(三)行政處罰的執(zhí)行原則
1．自覺(jué)履行和強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合的原則。行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，做出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
2．行政復(fù)議和行政訴訟不停止執(zhí)行的原則。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。
3．決定罰款與收繳罰款相分離的原則。做出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，做出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。在簡(jiǎn)易程序中，依法給予20元以下的處罰，或者不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員程序中當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
【示例】
1．《行政處罰法》規(guī)定，作為例外，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)行人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳行政處罰罰款。下列選項(xiàng)中，當(dāng)事人有權(quán)拒絕交納罰款的情形是（）。
A．依法給予二十元以下的罰款處罰的
B．不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的
C．不出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的
D．不適用聽(tīng)證程序作出罰款處罰決定的
【答案】C
2．當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)可以()。
A．依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行
B．對(duì)當(dāng)事人采取行政拘留措施
C．依照法律規(guī)定，拍賣當(dāng)事人被查封、扣押的財(cái)物抵繳罰款
D．向人民法院提起行政訴訟
E．依法加處罰款
【答案】ACE
(一)行政處罰決定的原則
1．查明事實(shí)原則。
2．事先告知權(quán)利原則。
3．保障陳述申辯權(quán)原則。
【示例】
2007年3月某單位擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)。依照《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》的規(guī)定，國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備給予其沒(méi)收無(wú)線電設(shè)備的行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)作出行政處罰之前，應(yīng)向當(dāng)事人告知的事項(xiàng)有（）。
A. 作出行政處罰決定的事實(shí)
B．作出行政處罰決定的理由和依據(jù)
C．作出行政處罰決定時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)
D．當(dāng)事人依法享有的權(quán)利
【答案】ABD
（二）、行政處罰的程序
1、簡(jiǎn)易程序
簡(jiǎn)易程序也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的違法行為?！缎姓幜P法》規(guī)定：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以l000元以下罰款或者警告的行政處罰的可以當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定。
執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。
【示例】
1適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰必須符合下列()條件。
A．違法事實(shí)清楚
B．有法定依據(jù)
C．?dāng)?shù)額較小的罰款或警告
D．行政相對(duì)方無(wú)異議
【答案】ABC
2.我國(guó)行政執(zhí)法人員可依行政處罰簡(jiǎn)易程序進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，下列選項(xiàng)中，體現(xiàn)了該程序的特點(diǎn)的選項(xiàng)有（）。
A．可以口頭作出處罰決定
B．可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定
C．可以不表明身份
D．可以少于兩人
【答案】BD
2、一般程序
一般程序也稱普通程序，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)有行政違法行為的當(dāng)事人進(jìn)行立案、調(diào)查、取證、做出決定的方式和步驟。除可以當(dāng)場(chǎng)做出的行政處罰外，行政處罰都適用一般程序。
行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人。調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：
(1)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
(2)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，
(3)違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；
(4)違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
【示例】
1．屬于行政處罰一般程序的有()程序。
A．備案
B．當(dāng)事人陳述和申辯
C．當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定
D．調(diào)查
E．立案
【答案】BDE
2．根據(jù)行政處罰法的明確規(guī)定，()是適用簡(jiǎn)易程序和一般程序作出行政處罰決定的共同要求。
A．向當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)交付行政處罰決定書
B．對(duì)當(dāng)事人提出的全部事實(shí)、證據(jù)和理由應(yīng)當(dāng)采納
C．告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)
D．向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件
E．告知當(dāng)事人有權(quán)要求行政執(zhí)法人員回避
【答案】CD
3、聽(tīng)證程序
聽(tīng)證程序不是所有的行政處罰都適用。
聽(tīng)證只適用于較重的行政處罰案件，即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。
行政機(jī)關(guān)在做出前述行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。
聽(tīng)證的具體程序是：
(1)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出；
(2)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；
(3)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；
(4)聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；
(5)當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1至2人代理；
(6)舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
(7)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。
聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依法作出決定。
【示例】
1．根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，適用聽(tīng)證程序的行政處罰有（）。（2005年試題）
A．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)
B．吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照
C．暫扣許可證
D．吊銷許可證
E．較大數(shù)額罰款
【答案】ABDE
2.下列關(guān)于聽(tīng)證程序正確的是（）。
A．當(dāng)事人提出聽(tīng)證的，應(yīng)在作出處罰決定的3日內(nèi)提出
B．聽(tīng)證通知應(yīng)該在舉行聽(tīng)證的7日前，告知當(dāng)事人
C．聽(tīng)證應(yīng)由行政機(jī)關(guān)指定本案調(diào)查人員主持
D．凡是聽(tīng)證都應(yīng)該公開(kāi)進(jìn)行
E．當(dāng)事人可以委托一至二人代理參加聽(tīng)證
【答案】BE【解析】當(dāng)事人提出聽(tīng)證的，應(yīng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的工作人員不得主持與自己有利害關(guān)系的處罰案件，聽(tīng)證應(yīng)由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。
(三)行政處罰的執(zhí)行原則
1．自覺(jué)履行和強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合的原則。行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，做出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
2．行政復(fù)議和行政訴訟不停止執(zhí)行的原則。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。
3．決定罰款與收繳罰款相分離的原則。做出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，做出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。在簡(jiǎn)易程序中，依法給予20元以下的處罰，或者不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員程序中當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
【示例】
1．《行政處罰法》規(guī)定，作為例外，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)行人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳行政處罰罰款。下列選項(xiàng)中，當(dāng)事人有權(quán)拒絕交納罰款的情形是（）。
A．依法給予二十元以下的罰款處罰的
B．不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的
C．不出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的
D．不適用聽(tīng)證程序作出罰款處罰決定的
【答案】C
2．當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)可以()。
A．依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行
B．對(duì)當(dāng)事人采取行政拘留措施
C．依照法律規(guī)定，拍賣當(dāng)事人被查封、扣押的財(cái)物抵繳罰款
D．向人民法院提起行政訴訟
E．依法加處罰款
【答案】ACE