高等教育自學(xué)考試被譽(yù)為“沒(méi)有圍墻的大學(xué)”，這項(xiàng)誕生于上世紀(jì)80年代初的考試制度，以開放、靈活、經(jīng)濟(jì)、管理嚴(yán)格等優(yōu)勢(shì)，為愿意學(xué)習(xí)的人提供了平等接受高等教育的機(jī)會(huì)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近30年來(lái)，全國(guó)累計(jì)有2.1億人參加自學(xué)考試，其中學(xué)歷教育累計(jì)報(bào)考5420萬(wàn)人，畢業(yè)920萬(wàn)人，非學(xué)歷教育累計(jì)報(bào)考2900萬(wàn)人次，有1000萬(wàn)人獲得各種非學(xué)歷證書。自學(xué)考試在建立中國(guó)現(xiàn)代國(guó)民教育體系、構(gòu)建終身教育體系和形成學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮出不可替代的作用。
然而，近三年來(lái)，浙江和全國(guó)許多地區(qū)一樣，隨著高考生源的減少，國(guó)家公共財(cái)政對(duì)普通高等教育投入的劇增，全日制自考助學(xué)教育面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而浙江從實(shí)際出發(fā)，對(duì)全日制自考助學(xué)教育功能的創(chuàng)新做出新的探索。
理性分析全日制自考助學(xué)的降溫現(xiàn)象
2008年以來(lái)，全日制自考助學(xué)教育出現(xiàn)明顯的“降溫”現(xiàn)象，浙江也不例外。
人們把這種“降溫”歸咎于兩個(gè)原因：一是受中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)大背景的制約和影響；二是受適齡人口變化的影響。但實(shí)際上，全日制自考助學(xué)教育的“降溫”，主要在于全日制自考助學(xué)教育的內(nèi)在規(guī)律：
從宏觀層面，中國(guó)的自考之所以被許多歐美國(guó)家所承認(rèn)，是因?yàn)樽钥伎尚哦雀?，而且過(guò)程與結(jié)果均與國(guó)際接軌。在中國(guó)，自考不可能像成教、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育那樣寬松，甚至降低要求。在保自考的含金量與抓自考及格率兩者之間需要做出選擇時(shí)，政府選擇的是前者，因?yàn)樽钥嫉纳υ谟谫|(zhì)量，在眾多社會(huì)化的教育考試形式中，自考是大浪淘沙優(yōu)者勝。
在微觀層面，大量高考落榜生源要通過(guò)國(guó)家嚴(yán)格的考試獲取大學(xué)文憑；全日制自考助學(xué)院校大面積的不合格導(dǎo)致大量學(xué)生流失；全日制自考助學(xué)教育本應(yīng)是高等教育層次的全日制學(xué)校教育，在“質(zhì)”和“量”兩方面都有明確嚴(yán)格的要求，而事實(shí)上，近幾年來(lái)出現(xiàn)一哄而上辦自考的怪現(xiàn)象，舉辦這類教育不乏有以營(yíng)利為目的、不懂教育之人，違背了自考教育的規(guī)律。
近幾年來(lái)，圍繞自考的生存與發(fā)展出現(xiàn)一些觀點(diǎn)：有人認(rèn)為，全日制自考教育已完成歷史使命，沒(méi)有繼續(xù)存在的必要，或言取消，或忙著削減規(guī)模，準(zhǔn)備收攤；但也有人認(rèn)為，全日制自考助學(xué)教育作為我國(guó)高等教育制度的重要形式之一，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍具有生命力，只要是優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的自考院校仍然有良好的發(fā)展前景。
在目前現(xiàn)階段，全日制自考助學(xué)教育已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的洗牌階段，一批規(guī)模小、辦學(xué)歷史不長(zhǎng)、辦學(xué)層次不符、辦學(xué)質(zhì)量不佳的民辦全日制自考院校將會(huì)被淘汰，全日制普通高校不斷擴(kuò)招，也會(huì)從全日制自考教育中退出。
高考生源的減少對(duì)全日制自考教育提出新的更高的要求。自考院校只有在創(chuàng)新自考教育功能上下功夫，在自考教育與技能教育結(jié)合上做文章，把自考教育納入終身教育體系，自考這一高等教育制度才能永葆青春活力。
當(dāng)然，隨著未來(lái)教育渠道的增多，全日制自考院校數(shù)量上估計(jì)會(huì)有壓縮，但是，在競(jìng)爭(zhēng)中勝出的專業(yè)民辦自考院校必然會(huì)以其更好的優(yōu)質(zhì)教育資源立于中國(guó)高校之林。
民辦專業(yè)自考助學(xué)院校的優(yōu)勢(shì)在哪里
回顧浙江20多年全日制自考助學(xué)教育的辦學(xué)實(shí)踐，即使在生源減少、全日制自考教育整體走弱的背景下，一批優(yōu)質(zhì)民辦專業(yè)自考院校仍穩(wěn)步發(fā)展。民辦專業(yè)自考院校仍有不小的優(yōu)勢(shì)。
從全日制自考助學(xué)定位上，專業(yè)民辦自考院校真正把自考助學(xué)作為學(xué)校的主業(yè)來(lái)辦，全心投入、全力傾注，把助學(xué)定位于學(xué)校教育范疇。實(shí)際上，過(guò)去普通高校舉辦全日制自考班大多建立在與民辦學(xué)校合作基礎(chǔ)之上，全日制自考助學(xué)優(yōu)勢(shì)在民辦學(xué)校。
在辦學(xué)條件、師資配備、教學(xué)質(zhì)量等方面，專業(yè)民辦自考院校往往有五大優(yōu)勢(shì)：有穩(wěn)定、獨(dú)立、與辦學(xué)層次相適應(yīng)的校舍；有一支經(jīng)過(guò)專門訓(xùn)練，具有高校教師資質(zhì)的專職專業(yè)教師隊(duì)伍；有較長(zhǎng)的自考助學(xué)歷史和較大的自考助學(xué)規(guī)模；有系統(tǒng)的、全天候?qū)W生管理體系和機(jī)制，有獨(dú)特的校訓(xùn)、校風(fēng)和校園文化；從近幾年自考及格率分析專業(yè)民辦自考院校同樣具有優(yōu)勢(shì)。
而從全日制自考生的心理狀況分析，在專業(yè)民辦自考院校就讀的自考生從入學(xué)開始目標(biāo)明確、定位清晰，學(xué)校所做的一切工作都是為了有利于自考生的成長(zhǎng)、成才，也能較好地培養(yǎng)自考生熱愛(ài)專業(yè)、熱愛(ài)學(xué)校、自強(qiáng)不息的主人翁意識(shí)，容易避免失落感。
近幾年，高考人數(shù)在減少，高校錄取比例也在提高，但對(duì)專業(yè)自考院校的招生不會(huì)構(gòu)成太大影響。在這里，一方面高考人數(shù)的減少與“棄考”有關(guān)，而全日制自考以其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是部分“棄考族”的選項(xiàng)。同時(shí)，多年來(lái)，高考落榜者只是專業(yè)自考院校生源的一個(gè)來(lái)源，自考院校更多關(guān)注的是未參加高考的“三校生”和進(jìn)入社會(huì)后仍需充電的歷屆生。
浙江全日制自考助學(xué)教育功能的創(chuàng)新及發(fā)展走勢(shì)
浙江省在全日制自考助學(xué)教育的政策環(huán)境、功能創(chuàng)新和改革發(fā)展等方面走在全國(guó)前列。浙江的實(shí)踐，展示出全日制自考助學(xué)教育功能的創(chuàng)新及新的發(fā)展走勢(shì)。
首先，全日制自考助學(xué)從單一的高等教育學(xué)歷補(bǔ)充走向全面素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)選人與育人的結(jié)合。把以選人為目標(biāo)的考試和以育人為目標(biāo)的教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成以政府教育部門為主導(dǎo)，社會(huì)力量廣泛參與助學(xué)的大眾化高等教育形式，既維護(hù)了國(guó)家考試的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又體現(xiàn)了學(xué)校教育的多樣性和靈活性。如浙江東南外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)校所倡導(dǎo)的“一個(gè)門進(jìn)來(lái)，多渠道成才”的理念，就是指學(xué)校從素質(zhì)教育的高度為自考生構(gòu)筑學(xué)業(yè)成才、技能立業(yè)、政治發(fā)展、素質(zhì)提升、興趣張揚(yáng)等多種成才平臺(tái)，這個(gè)學(xué)校在自考生源整體減少的情況下卻有了長(zhǎng)足的發(fā)展。新形勢(shì)下選讀自考的學(xué)生年齡、身份、求學(xué)目的都發(fā)生了變化，盡管取得學(xué)歷文憑仍然是求學(xué)者一個(gè)重要目標(biāo)，但已不是目標(biāo)。
其二，從單一的以考試為終極目標(biāo)走向全日制學(xué)校教育，實(shí)現(xiàn)了助學(xué)與辦學(xué)的結(jié)合。注重過(guò)程教育越來(lái)越成為全日制自考助學(xué)教育的重要目標(biāo)。依據(jù)浙教辦2008171號(hào)文件精神，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)是助學(xué)的深化和拓展，這種拓展表現(xiàn)為四個(gè)變化：
一是“辦學(xué)”的規(guī)范性取代了助學(xué)的隨意性。作為學(xué)校法人必須符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，包括有良好的育人環(huán)境，科學(xué)的管理制度和規(guī)范的教學(xué)制度。二是業(yè)余自學(xué)考試助學(xué)向全日制高等自學(xué)考試教育的延伸，全日制高等自學(xué)考試教育除試卷命題與普通高校不同，實(shí)行教考分離，其他的教育功能都是完備的，也是業(yè)余助學(xué)無(wú)法達(dá)到的。三是“辦學(xué)”育人目標(biāo)的多元性與選才方式的多樣化取代了“助學(xué)”考試選才的單一性。四是辦學(xué)過(guò)程的系統(tǒng)性包含師資隊(duì)伍建設(shè)、招生管理、學(xué)科建設(shè)、職業(yè)規(guī)范、內(nèi)部管理、實(shí)習(xí)就業(yè)、后勤保障取代了助學(xué)過(guò)程的零散、零亂和不同程度的盲目性。
強(qiáng)調(diào)助學(xué)與辦學(xué)結(jié)合，是在強(qiáng)化考試功能的同時(shí)，明確考試不是辦學(xué)所追求的目標(biāo)。只有這樣，全日制自考大學(xué)生才能真正做到進(jìn)得來(lái)、留得住、出得去。如浙江東南外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)校、浙江新世紀(jì)經(jīng)貿(mào)專修學(xué)院，全日制自考生年鞏固率都在92%以上。2009年以來(lái)，浙江省教育考試院對(duì)全日制自考助學(xué)院校還實(shí)行年度評(píng)估制度，對(duì)評(píng)估合格的學(xué)校核定招生計(jì)劃，在省考試院建立招生網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由省考試院統(tǒng)一監(jiān)制入學(xué)通知書，因此在浙江，全日制自考助學(xué)已真正成為民辦高等學(xué)校教育的重要形式。
第三，從單一的滿足學(xué)歷要求轉(zhuǎn)向滿足開放型、技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與過(guò)程的結(jié)合，使自考教育更好地適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。
把選才的目標(biāo)與育人的過(guò)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)每一位學(xué)生不必求得一樣發(fā)展，但都要發(fā)展；每一位學(xué)生不必符合一樣的規(guī)格，但都要合格。
基于這樣的認(rèn)識(shí)，去年以來(lái)，浙江省教育考試院推出“同層課程超市”，這是浙江省在自學(xué)考試人才培養(yǎng)模式上一項(xiàng)非常重要的改革舉措，即核心課程的“同層課程超市”大選考制，允許學(xué)生在保證核心課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，在相同學(xué)歷層次已開考的課程中選修課程，修完核心課程、選修課程，達(dá)到學(xué)分要求，按核心課程專業(yè)畢業(yè)。這種做法改變了單純按學(xué)科體系設(shè)置課程、安排學(xué)習(xí)內(nèi)容的狀況，實(shí)現(xiàn)了學(xué)科體系、社會(huì)需求和學(xué)習(xí)者個(gè)性的三位統(tǒng)籌，有利于學(xué)生的發(fā)展和人才的培養(yǎng)。
這一試點(diǎn)今年在浙江獨(dú)立開考的專業(yè)中有望全面推廣。又如自考裝潢專業(yè)、服裝設(shè)計(jì)專業(yè)、體育教育等專業(yè)所開課程中有50%以上為實(shí)踐考課程，可以說(shuō)自考教育正從單一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化考試轉(zhuǎn)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化考試與“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”實(shí)踐技能考試的有機(jī)結(jié)合。
浙江全日制自考助學(xué)院校教育功能的創(chuàng)新特點(diǎn)
面對(duì)普通高校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的困境，全日制自考畢業(yè)生依然走俏。今年5月，浙江新世紀(jì)經(jīng)貿(mào)專修學(xué)院、浙江東南外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)校舉辦校園自考生就業(yè)招聘會(huì)，廣東好多肽生物科技有限公司、浙江天搜科技股份有限公司、浙江盤古有限公司等70多家單位匯集一所民辦自考院校，對(duì)全日制自考生表現(xiàn)出極大的興趣，并紛紛要求與學(xué)校建立校企合作關(guān)系。
而面對(duì)一些普通高校學(xué)風(fēng)浮夸的現(xiàn)象，浙江許多全日制自考助學(xué)院校在學(xué)風(fēng)建設(shè)上脫穎而出。浙江東南外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)校、浙江新世紀(jì)經(jīng)貿(mào)專修學(xué)院，2009年有847名自考生獲得總計(jì)27萬(wàn)元的自考獎(jiǎng)學(xué)金。
黨建工作成為全日制自考助學(xué)院校校園文化建設(shè)的一大特色，較好地解決了學(xué)生的信仰和人生動(dòng)力問(wèn)題。“自考生也是大學(xué)生”，“要使低著頭，帶著無(wú)奈情緒走進(jìn)民辦自考院校的自考生從失敗的陰影中走出來(lái)，抬起頭面對(duì)自考。”這就需要自考院校切實(shí)解決自考生的學(xué)習(xí)動(dòng)力和人生信仰問(wèn)題，浙江新世紀(jì)經(jīng)貿(mào)專修學(xué)院黨委較好地解決了這個(gè)問(wèn)題，被浙江《共產(chǎn)黨員》雜志譽(yù)為：“浙江民辦學(xué)校黨建工作的一面旗幟”，同時(shí)被杭州市委組織部評(píng)為“杭州市基層黨建100示范群”單位，2009年在自考學(xué)生中發(fā)展黨員104名，在這個(gè)學(xué)校學(xué)習(xí)的自考生有50%以上接受了黨的基本知識(shí)教育，有60%左右的自考生參加各種社會(huì)活動(dòng)。
全日制自考助學(xué)教育的生命力在于民辦自考院校要積極主動(dòng)地貼近生活、貼近社會(huì)、貼近實(shí)際。如杭州市委、市政府提出的“把杭州打造成全國(guó)文化創(chuàng)意中心”的重大決策，為全日制自考大學(xué)生開辟了更為廣闊的發(fā)展前景。
浙江東南外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步拓展自考助學(xué)功能，在紫荊港主校區(qū)專門建立自考大學(xué)生創(chuàng)意孵化基地。凡在這個(gè)學(xué)校就讀的全日制自考學(xué)生，均可在學(xué)校推薦的創(chuàng)意項(xiàng)目中選擇一個(gè)項(xiàng)目，建立創(chuàng)意工作室，利用課余和節(jié)假日的時(shí)間進(jìn)行專門研究和開發(fā)，提供有價(jià)值的服務(wù)。學(xué)校文化創(chuàng)意辦公室從場(chǎng)地、項(xiàng)目論證、市場(chǎng)開拓、企業(yè)引進(jìn)等方面予以扶持和引導(dǎo)，待工作室各方面條件成熟后，再推向社會(huì)，真正使自考生在讀自考的同時(shí)自立門戶，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力?，F(xiàn)在許多企業(yè)正與這個(gè)學(xué)校洽談合作事宜。
全日制自考助學(xué)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考
全日制自考生源的大幅減少使得現(xiàn)有許多以全日制自考助學(xué)教育為主業(yè)的民辦教育機(jī)構(gòu)著手轉(zhuǎn)型升級(jí)。
而事實(shí)上，這類學(xué)校在轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到許多政策性屏障，如浙江的專修學(xué)院要“上”，即升格為高職院校幾乎已不太可能，浙江在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化方面已走在全國(guó)前列，現(xiàn)在高校的錄取比例已經(jīng)超過(guò)80%。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)有高校已基本飽和?！岸隆保憬_有一批民辦學(xué)校自考生源不足，忙著向技能培訓(xùn)去靠，但事實(shí)上民辦學(xué)校搞技能培訓(xùn)仍然不能解決生存問(wèn)題。
一方面技能培訓(xùn)對(duì)民辦學(xué)校提出了更高要求。實(shí)踐告訴我們，技能型人才培養(yǎng)需要具有兩個(gè)基本條件：其一，需要有一支“雙師型”(即一個(gè)教師既是有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程師，又是高校的專業(yè)教師)教師隊(duì)伍，這一點(diǎn)是許多學(xué)校所缺乏的。其二，技能型人才培養(yǎng)必須以企業(yè)為支撐，有穩(wěn)定的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，也就是人們所說(shuō)的“訂單培養(yǎng)”。如浙江東南外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)校與杭州宋城旅游發(fā)展股份有限公司共同合作開辦“宋城演藝專業(yè)班”，面向西部和東北招生，學(xué)校負(fù)責(zé)文化課理論教學(xué)和學(xué)生管理，公司負(fù)責(zé)演藝專業(yè)課教學(xué)，提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。學(xué)完規(guī)定課程，符合錄用條件的學(xué)生與宋城公司簽約就業(yè)，宋城公司還為符合條件但經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生墊付培養(yǎng)費(fèi)。這種形式是技能培訓(xùn)應(yīng)該提倡的。
但實(shí)際上，民辦學(xué)校要做到這一點(diǎn)很難。一些轉(zhuǎn)型中的民辦學(xué)校還存在著技能培訓(xùn)定位不準(zhǔn)的問(wèn)題，往往不切實(shí)際地打出“高技能”培訓(xùn)旗號(hào)，事實(shí)上連一般技能培訓(xùn)條件都難以達(dá)到；還有的就是企圖走捷徑，所謂高技能培訓(xùn)實(shí)質(zhì)上是業(yè)余成教或遠(yuǎn)程教育+某一個(gè)工種的職業(yè)資格證書考證培訓(xùn)，學(xué)生既學(xué)不到真正的技能，又會(huì)有上當(dāng)受騙之感，這種現(xiàn)象在許多全日制自考助學(xué)院校中也有存在；至于“聯(lián)合”涉及民辦學(xué)校主辦者的諸多利益問(wèn)題，沒(méi)有政府的介入，難度更大。
從浙江實(shí)際出發(fā)，對(duì)全日制自考助學(xué)教育機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展，一是要進(jìn)一步強(qiáng)化教育行政主管部門的宏觀調(diào)控機(jī)制，落實(shí)分類管理、分層次辦學(xué)的措施，在教育評(píng)估的基礎(chǔ)上，集中辦好8至10所民辦專業(yè)自考院校，把高等教育全日制自考助學(xué)的辦學(xué)權(quán)局限于專修學(xué)院。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化普通高校、主考院校在全日制自考助學(xué)中教學(xué)輔導(dǎo)中心的地位，普通高校逐步從全日制自考助學(xué)中退出。自考專業(yè)與課程體系不應(yīng)再受國(guó)家專業(yè)目錄、課程目錄的束縛，使之真正滿足社會(huì)需要。
三是積極推廣自考同層課程超市，實(shí)行核心課程國(guó)家統(tǒng)考、選修課程助學(xué)院校?？嫉闹贫?。
四是加大政府對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶持力度，在杭州、溫州等中心城市建立民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育園，建設(shè)公共實(shí)習(xí)基地或?qū)嶒?yàn)實(shí)訓(xùn)中心。
五是深化自考助學(xué)體制的改革，真正把全日制自考助學(xué)教育當(dāng)做一種全日制高等學(xué)校教育來(lái)辦，改變自考公共政治課成績(jī)記載方法，使自考公共政治理論課學(xué)習(xí)更富有實(shí)效；在鞏固自考學(xué)分互認(rèn)課程改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立二級(jí)課程輔導(dǎo)教研機(jī)制，使全日制自考助學(xué)過(guò)程性教學(xué)落到實(shí)處。
(浙江新世紀(jì)經(jīng)貿(mào)專修學(xué)院)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近30年來(lái)，全國(guó)累計(jì)有2.1億人參加自學(xué)考試，其中學(xué)歷教育累計(jì)報(bào)考5420萬(wàn)人，畢業(yè)920萬(wàn)人，非學(xué)歷教育累計(jì)報(bào)考2900萬(wàn)人次，有1000萬(wàn)人獲得各種非學(xué)歷證書。自學(xué)考試在建立中國(guó)現(xiàn)代國(guó)民教育體系、構(gòu)建終身教育體系和形成學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮出不可替代的作用。
然而，近三年來(lái)，浙江和全國(guó)許多地區(qū)一樣，隨著高考生源的減少，國(guó)家公共財(cái)政對(duì)普通高等教育投入的劇增，全日制自考助學(xué)教育面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而浙江從實(shí)際出發(fā)，對(duì)全日制自考助學(xué)教育功能的創(chuàng)新做出新的探索。
理性分析全日制自考助學(xué)的降溫現(xiàn)象
2008年以來(lái)，全日制自考助學(xué)教育出現(xiàn)明顯的“降溫”現(xiàn)象，浙江也不例外。
人們把這種“降溫”歸咎于兩個(gè)原因：一是受中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)大背景的制約和影響；二是受適齡人口變化的影響。但實(shí)際上，全日制自考助學(xué)教育的“降溫”，主要在于全日制自考助學(xué)教育的內(nèi)在規(guī)律：
從宏觀層面，中國(guó)的自考之所以被許多歐美國(guó)家所承認(rèn)，是因?yàn)樽钥伎尚哦雀?，而且過(guò)程與結(jié)果均與國(guó)際接軌。在中國(guó)，自考不可能像成教、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育那樣寬松，甚至降低要求。在保自考的含金量與抓自考及格率兩者之間需要做出選擇時(shí)，政府選擇的是前者，因?yàn)樽钥嫉纳υ谟谫|(zhì)量，在眾多社會(huì)化的教育考試形式中，自考是大浪淘沙優(yōu)者勝。
在微觀層面，大量高考落榜生源要通過(guò)國(guó)家嚴(yán)格的考試獲取大學(xué)文憑；全日制自考助學(xué)院校大面積的不合格導(dǎo)致大量學(xué)生流失；全日制自考助學(xué)教育本應(yīng)是高等教育層次的全日制學(xué)校教育，在“質(zhì)”和“量”兩方面都有明確嚴(yán)格的要求，而事實(shí)上，近幾年來(lái)出現(xiàn)一哄而上辦自考的怪現(xiàn)象，舉辦這類教育不乏有以營(yíng)利為目的、不懂教育之人，違背了自考教育的規(guī)律。
近幾年來(lái)，圍繞自考的生存與發(fā)展出現(xiàn)一些觀點(diǎn)：有人認(rèn)為，全日制自考教育已完成歷史使命，沒(méi)有繼續(xù)存在的必要，或言取消，或忙著削減規(guī)模，準(zhǔn)備收攤；但也有人認(rèn)為，全日制自考助學(xué)教育作為我國(guó)高等教育制度的重要形式之一，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍具有生命力，只要是優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的自考院校仍然有良好的發(fā)展前景。
在目前現(xiàn)階段，全日制自考助學(xué)教育已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的洗牌階段，一批規(guī)模小、辦學(xué)歷史不長(zhǎng)、辦學(xué)層次不符、辦學(xué)質(zhì)量不佳的民辦全日制自考院校將會(huì)被淘汰，全日制普通高校不斷擴(kuò)招，也會(huì)從全日制自考教育中退出。
高考生源的減少對(duì)全日制自考教育提出新的更高的要求。自考院校只有在創(chuàng)新自考教育功能上下功夫，在自考教育與技能教育結(jié)合上做文章，把自考教育納入終身教育體系，自考這一高等教育制度才能永葆青春活力。
當(dāng)然，隨著未來(lái)教育渠道的增多，全日制自考院校數(shù)量上估計(jì)會(huì)有壓縮，但是，在競(jìng)爭(zhēng)中勝出的專業(yè)民辦自考院校必然會(huì)以其更好的優(yōu)質(zhì)教育資源立于中國(guó)高校之林。
民辦專業(yè)自考助學(xué)院校的優(yōu)勢(shì)在哪里
回顧浙江20多年全日制自考助學(xué)教育的辦學(xué)實(shí)踐，即使在生源減少、全日制自考教育整體走弱的背景下，一批優(yōu)質(zhì)民辦專業(yè)自考院校仍穩(wěn)步發(fā)展。民辦專業(yè)自考院校仍有不小的優(yōu)勢(shì)。
從全日制自考助學(xué)定位上，專業(yè)民辦自考院校真正把自考助學(xué)作為學(xué)校的主業(yè)來(lái)辦，全心投入、全力傾注，把助學(xué)定位于學(xué)校教育范疇。實(shí)際上，過(guò)去普通高校舉辦全日制自考班大多建立在與民辦學(xué)校合作基礎(chǔ)之上，全日制自考助學(xué)優(yōu)勢(shì)在民辦學(xué)校。
在辦學(xué)條件、師資配備、教學(xué)質(zhì)量等方面，專業(yè)民辦自考院校往往有五大優(yōu)勢(shì)：有穩(wěn)定、獨(dú)立、與辦學(xué)層次相適應(yīng)的校舍；有一支經(jīng)過(guò)專門訓(xùn)練，具有高校教師資質(zhì)的專職專業(yè)教師隊(duì)伍；有較長(zhǎng)的自考助學(xué)歷史和較大的自考助學(xué)規(guī)模；有系統(tǒng)的、全天候?qū)W生管理體系和機(jī)制，有獨(dú)特的校訓(xùn)、校風(fēng)和校園文化；從近幾年自考及格率分析專業(yè)民辦自考院校同樣具有優(yōu)勢(shì)。
而從全日制自考生的心理狀況分析，在專業(yè)民辦自考院校就讀的自考生從入學(xué)開始目標(biāo)明確、定位清晰，學(xué)校所做的一切工作都是為了有利于自考生的成長(zhǎng)、成才，也能較好地培養(yǎng)自考生熱愛(ài)專業(yè)、熱愛(ài)學(xué)校、自強(qiáng)不息的主人翁意識(shí)，容易避免失落感。
近幾年，高考人數(shù)在減少，高校錄取比例也在提高，但對(duì)專業(yè)自考院校的招生不會(huì)構(gòu)成太大影響。在這里，一方面高考人數(shù)的減少與“棄考”有關(guān)，而全日制自考以其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是部分“棄考族”的選項(xiàng)。同時(shí)，多年來(lái)，高考落榜者只是專業(yè)自考院校生源的一個(gè)來(lái)源，自考院校更多關(guān)注的是未參加高考的“三校生”和進(jìn)入社會(huì)后仍需充電的歷屆生。
浙江全日制自考助學(xué)教育功能的創(chuàng)新及發(fā)展走勢(shì)
浙江省在全日制自考助學(xué)教育的政策環(huán)境、功能創(chuàng)新和改革發(fā)展等方面走在全國(guó)前列。浙江的實(shí)踐，展示出全日制自考助學(xué)教育功能的創(chuàng)新及新的發(fā)展走勢(shì)。
首先，全日制自考助學(xué)從單一的高等教育學(xué)歷補(bǔ)充走向全面素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)選人與育人的結(jié)合。把以選人為目標(biāo)的考試和以育人為目標(biāo)的教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成以政府教育部門為主導(dǎo)，社會(huì)力量廣泛參與助學(xué)的大眾化高等教育形式，既維護(hù)了國(guó)家考試的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又體現(xiàn)了學(xué)校教育的多樣性和靈活性。如浙江東南外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)校所倡導(dǎo)的“一個(gè)門進(jìn)來(lái)，多渠道成才”的理念，就是指學(xué)校從素質(zhì)教育的高度為自考生構(gòu)筑學(xué)業(yè)成才、技能立業(yè)、政治發(fā)展、素質(zhì)提升、興趣張揚(yáng)等多種成才平臺(tái)，這個(gè)學(xué)校在自考生源整體減少的情況下卻有了長(zhǎng)足的發(fā)展。新形勢(shì)下選讀自考的學(xué)生年齡、身份、求學(xué)目的都發(fā)生了變化，盡管取得學(xué)歷文憑仍然是求學(xué)者一個(gè)重要目標(biāo)，但已不是目標(biāo)。
其二，從單一的以考試為終極目標(biāo)走向全日制學(xué)校教育，實(shí)現(xiàn)了助學(xué)與辦學(xué)的結(jié)合。注重過(guò)程教育越來(lái)越成為全日制自考助學(xué)教育的重要目標(biāo)。依據(jù)浙教辦2008171號(hào)文件精神，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)是助學(xué)的深化和拓展，這種拓展表現(xiàn)為四個(gè)變化：
一是“辦學(xué)”的規(guī)范性取代了助學(xué)的隨意性。作為學(xué)校法人必須符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，包括有良好的育人環(huán)境，科學(xué)的管理制度和規(guī)范的教學(xué)制度。二是業(yè)余自學(xué)考試助學(xué)向全日制高等自學(xué)考試教育的延伸，全日制高等自學(xué)考試教育除試卷命題與普通高校不同，實(shí)行教考分離，其他的教育功能都是完備的，也是業(yè)余助學(xué)無(wú)法達(dá)到的。三是“辦學(xué)”育人目標(biāo)的多元性與選才方式的多樣化取代了“助學(xué)”考試選才的單一性。四是辦學(xué)過(guò)程的系統(tǒng)性包含師資隊(duì)伍建設(shè)、招生管理、學(xué)科建設(shè)、職業(yè)規(guī)范、內(nèi)部管理、實(shí)習(xí)就業(yè)、后勤保障取代了助學(xué)過(guò)程的零散、零亂和不同程度的盲目性。
強(qiáng)調(diào)助學(xué)與辦學(xué)結(jié)合，是在強(qiáng)化考試功能的同時(shí)，明確考試不是辦學(xué)所追求的目標(biāo)。只有這樣，全日制自考大學(xué)生才能真正做到進(jìn)得來(lái)、留得住、出得去。如浙江東南外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)校、浙江新世紀(jì)經(jīng)貿(mào)專修學(xué)院，全日制自考生年鞏固率都在92%以上。2009年以來(lái)，浙江省教育考試院對(duì)全日制自考助學(xué)院校還實(shí)行年度評(píng)估制度，對(duì)評(píng)估合格的學(xué)校核定招生計(jì)劃，在省考試院建立招生網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由省考試院統(tǒng)一監(jiān)制入學(xué)通知書，因此在浙江，全日制自考助學(xué)已真正成為民辦高等學(xué)校教育的重要形式。
第三，從單一的滿足學(xué)歷要求轉(zhuǎn)向滿足開放型、技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與過(guò)程的結(jié)合，使自考教育更好地適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。
把選才的目標(biāo)與育人的過(guò)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)每一位學(xué)生不必求得一樣發(fā)展，但都要發(fā)展；每一位學(xué)生不必符合一樣的規(guī)格，但都要合格。
基于這樣的認(rèn)識(shí)，去年以來(lái)，浙江省教育考試院推出“同層課程超市”，這是浙江省在自學(xué)考試人才培養(yǎng)模式上一項(xiàng)非常重要的改革舉措，即核心課程的“同層課程超市”大選考制，允許學(xué)生在保證核心課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，在相同學(xué)歷層次已開考的課程中選修課程，修完核心課程、選修課程，達(dá)到學(xué)分要求，按核心課程專業(yè)畢業(yè)。這種做法改變了單純按學(xué)科體系設(shè)置課程、安排學(xué)習(xí)內(nèi)容的狀況，實(shí)現(xiàn)了學(xué)科體系、社會(huì)需求和學(xué)習(xí)者個(gè)性的三位統(tǒng)籌，有利于學(xué)生的發(fā)展和人才的培養(yǎng)。
這一試點(diǎn)今年在浙江獨(dú)立開考的專業(yè)中有望全面推廣。又如自考裝潢專業(yè)、服裝設(shè)計(jì)專業(yè)、體育教育等專業(yè)所開課程中有50%以上為實(shí)踐考課程，可以說(shuō)自考教育正從單一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化考試轉(zhuǎn)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化考試與“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”實(shí)踐技能考試的有機(jī)結(jié)合。
浙江全日制自考助學(xué)院校教育功能的創(chuàng)新特點(diǎn)
面對(duì)普通高校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的困境，全日制自考畢業(yè)生依然走俏。今年5月，浙江新世紀(jì)經(jīng)貿(mào)專修學(xué)院、浙江東南外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)校舉辦校園自考生就業(yè)招聘會(huì)，廣東好多肽生物科技有限公司、浙江天搜科技股份有限公司、浙江盤古有限公司等70多家單位匯集一所民辦自考院校，對(duì)全日制自考生表現(xiàn)出極大的興趣，并紛紛要求與學(xué)校建立校企合作關(guān)系。
而面對(duì)一些普通高校學(xué)風(fēng)浮夸的現(xiàn)象，浙江許多全日制自考助學(xué)院校在學(xué)風(fēng)建設(shè)上脫穎而出。浙江東南外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)校、浙江新世紀(jì)經(jīng)貿(mào)專修學(xué)院，2009年有847名自考生獲得總計(jì)27萬(wàn)元的自考獎(jiǎng)學(xué)金。
黨建工作成為全日制自考助學(xué)院校校園文化建設(shè)的一大特色，較好地解決了學(xué)生的信仰和人生動(dòng)力問(wèn)題。“自考生也是大學(xué)生”，“要使低著頭，帶著無(wú)奈情緒走進(jìn)民辦自考院校的自考生從失敗的陰影中走出來(lái)，抬起頭面對(duì)自考。”這就需要自考院校切實(shí)解決自考生的學(xué)習(xí)動(dòng)力和人生信仰問(wèn)題，浙江新世紀(jì)經(jīng)貿(mào)專修學(xué)院黨委較好地解決了這個(gè)問(wèn)題，被浙江《共產(chǎn)黨員》雜志譽(yù)為：“浙江民辦學(xué)校黨建工作的一面旗幟”，同時(shí)被杭州市委組織部評(píng)為“杭州市基層黨建100示范群”單位，2009年在自考學(xué)生中發(fā)展黨員104名，在這個(gè)學(xué)校學(xué)習(xí)的自考生有50%以上接受了黨的基本知識(shí)教育，有60%左右的自考生參加各種社會(huì)活動(dòng)。
全日制自考助學(xué)教育的生命力在于民辦自考院校要積極主動(dòng)地貼近生活、貼近社會(huì)、貼近實(shí)際。如杭州市委、市政府提出的“把杭州打造成全國(guó)文化創(chuàng)意中心”的重大決策，為全日制自考大學(xué)生開辟了更為廣闊的發(fā)展前景。
浙江東南外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步拓展自考助學(xué)功能，在紫荊港主校區(qū)專門建立自考大學(xué)生創(chuàng)意孵化基地。凡在這個(gè)學(xué)校就讀的全日制自考學(xué)生，均可在學(xué)校推薦的創(chuàng)意項(xiàng)目中選擇一個(gè)項(xiàng)目，建立創(chuàng)意工作室，利用課余和節(jié)假日的時(shí)間進(jìn)行專門研究和開發(fā)，提供有價(jià)值的服務(wù)。學(xué)校文化創(chuàng)意辦公室從場(chǎng)地、項(xiàng)目論證、市場(chǎng)開拓、企業(yè)引進(jìn)等方面予以扶持和引導(dǎo)，待工作室各方面條件成熟后，再推向社會(huì)，真正使自考生在讀自考的同時(shí)自立門戶，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力?，F(xiàn)在許多企業(yè)正與這個(gè)學(xué)校洽談合作事宜。
全日制自考助學(xué)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考
全日制自考生源的大幅減少使得現(xiàn)有許多以全日制自考助學(xué)教育為主業(yè)的民辦教育機(jī)構(gòu)著手轉(zhuǎn)型升級(jí)。
而事實(shí)上，這類學(xué)校在轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到許多政策性屏障，如浙江的專修學(xué)院要“上”，即升格為高職院校幾乎已不太可能，浙江在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化方面已走在全國(guó)前列，現(xiàn)在高校的錄取比例已經(jīng)超過(guò)80%。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)有高校已基本飽和?！岸隆保憬_有一批民辦學(xué)校自考生源不足，忙著向技能培訓(xùn)去靠，但事實(shí)上民辦學(xué)校搞技能培訓(xùn)仍然不能解決生存問(wèn)題。
一方面技能培訓(xùn)對(duì)民辦學(xué)校提出了更高要求。實(shí)踐告訴我們，技能型人才培養(yǎng)需要具有兩個(gè)基本條件：其一，需要有一支“雙師型”(即一個(gè)教師既是有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程師，又是高校的專業(yè)教師)教師隊(duì)伍，這一點(diǎn)是許多學(xué)校所缺乏的。其二，技能型人才培養(yǎng)必須以企業(yè)為支撐，有穩(wěn)定的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，也就是人們所說(shuō)的“訂單培養(yǎng)”。如浙江東南外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)校與杭州宋城旅游發(fā)展股份有限公司共同合作開辦“宋城演藝專業(yè)班”，面向西部和東北招生，學(xué)校負(fù)責(zé)文化課理論教學(xué)和學(xué)生管理，公司負(fù)責(zé)演藝專業(yè)課教學(xué)，提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。學(xué)完規(guī)定課程，符合錄用條件的學(xué)生與宋城公司簽約就業(yè)，宋城公司還為符合條件但經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生墊付培養(yǎng)費(fèi)。這種形式是技能培訓(xùn)應(yīng)該提倡的。
但實(shí)際上，民辦學(xué)校要做到這一點(diǎn)很難。一些轉(zhuǎn)型中的民辦學(xué)校還存在著技能培訓(xùn)定位不準(zhǔn)的問(wèn)題，往往不切實(shí)際地打出“高技能”培訓(xùn)旗號(hào)，事實(shí)上連一般技能培訓(xùn)條件都難以達(dá)到；還有的就是企圖走捷徑，所謂高技能培訓(xùn)實(shí)質(zhì)上是業(yè)余成教或遠(yuǎn)程教育+某一個(gè)工種的職業(yè)資格證書考證培訓(xùn)，學(xué)生既學(xué)不到真正的技能，又會(huì)有上當(dāng)受騙之感，這種現(xiàn)象在許多全日制自考助學(xué)院校中也有存在；至于“聯(lián)合”涉及民辦學(xué)校主辦者的諸多利益問(wèn)題，沒(méi)有政府的介入，難度更大。
從浙江實(shí)際出發(fā)，對(duì)全日制自考助學(xué)教育機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展，一是要進(jìn)一步強(qiáng)化教育行政主管部門的宏觀調(diào)控機(jī)制，落實(shí)分類管理、分層次辦學(xué)的措施，在教育評(píng)估的基礎(chǔ)上，集中辦好8至10所民辦專業(yè)自考院校，把高等教育全日制自考助學(xué)的辦學(xué)權(quán)局限于專修學(xué)院。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化普通高校、主考院校在全日制自考助學(xué)中教學(xué)輔導(dǎo)中心的地位，普通高校逐步從全日制自考助學(xué)中退出。自考專業(yè)與課程體系不應(yīng)再受國(guó)家專業(yè)目錄、課程目錄的束縛，使之真正滿足社會(huì)需要。
三是積極推廣自考同層課程超市，實(shí)行核心課程國(guó)家統(tǒng)考、選修課程助學(xué)院校?？嫉闹贫?。
四是加大政府對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶持力度，在杭州、溫州等中心城市建立民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育園，建設(shè)公共實(shí)習(xí)基地或?qū)嶒?yàn)實(shí)訓(xùn)中心。
五是深化自考助學(xué)體制的改革，真正把全日制自考助學(xué)教育當(dāng)做一種全日制高等學(xué)校教育來(lái)辦，改變自考公共政治課成績(jī)記載方法，使自考公共政治理論課學(xué)習(xí)更富有實(shí)效；在鞏固自考學(xué)分互認(rèn)課程改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立二級(jí)課程輔導(dǎo)教研機(jī)制，使全日制自考助學(xué)過(guò)程性教學(xué)落到實(shí)處。
(浙江新世紀(jì)經(jīng)貿(mào)專修學(xué)院)