一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。
2.本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。
3.答題前，請(qǐng)考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫(xiě)清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開(kāi)。
二、給定資料
1.一場(chǎng)始料不及的百年大旱，暴露了水資源保護(hù)方面的種種問(wèn)題。當(dāng)前，水污染事件數(shù)量日益增多、頻率逐漸加快、影響愈加嚴(yán)重。保護(hù)水資源，關(guān)乎民生，刻不容緩。全國(guó)人大代表、政協(xié)委員曾多次在全國(guó)兩會(huì)上提出建立公益訴訟制度、加強(qiáng)水資源司法保護(hù)的建議和提案。
環(huán)境公益訴訟是指社會(huì)成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護(hù)環(huán)境公共利益不受損害，針對(duì)有關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)而向法院提起訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟制度在國(guó)外并不是一個(gè)新概念，在中國(guó)某些城市也有過(guò)成功的案例，然而始終沒(méi)有“確立”過(guò)。
記者了解到，目前法院受理的水資源民事案件大多屬于個(gè)人因水污染而遭受損失的案件，而大量侵害公共利益的水污染事故引起的糾紛沒(méi)有進(jìn)入司法程序。
“這反映我國(guó)亟待建立健全有利于加強(qiáng)環(huán)境公共利益司法保護(hù)的訴訟制度，即環(huán)境公益訴訟制度?！?010年4月12日，人民法院民四庭庭長(zhǎng)劉貴祥在接受記者采訪時(shí)表示。公益訴訟面臨程序瓶頸。民事訴訟法將民事訴訟原告限定為“直接利害關(guān)系”當(dāng)事人，而許多水資源污染沒(méi)有直接損害公民、法人或其他社會(huì)組織的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因而不能通過(guò)普通的民事訴訟程序進(jìn)入訴訟渠道。
“雖然廣州海事法院受理了兩起由人民檢察院提起的公益訴訟性質(zhì)的案件，進(jìn)行了有益的探索和嘗試，但在審理過(guò)程中法官面臨的難題是程序法律依據(jù)不足?！眲①F祥認(rèn)為。
同時(shí)，污染損害鑒定等配套機(jī)制不健全，舉證難等問(wèn)題嚴(yán)重影響當(dāng)事人行使訴權(quán)。
劉貴祥告訴記者，由于水污染經(jīng)常面臨技術(shù)性問(wèn)題，如污染源的屬性、損害發(fā)生及其程度、致病機(jī)理、環(huán)境資源的價(jià)值和可恢復(fù)性等，需要由專(zhuān)業(yè)人員運(yùn)用科學(xué)技術(shù)予以確定，而且因水的流動(dòng)性強(qiáng)，當(dāng)事人如果不及時(shí)申請(qǐng)鑒定、保全證據(jù)，事后往往難以舉證。
2.往年，全國(guó)政協(xié)常委、人民法院副院長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘都要準(zhǔn)備好幾份提案，但是2009年“兩會(huì)”，他只專(zhuān)心致志地提了一份提案。這份提案關(guān)注的，就是環(huán)境公益訴訟。
早在美國(guó)留學(xué)的時(shí)候，萬(wàn)鄂湘就參加了一個(gè)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的學(xué)生公益訴訟團(tuán)體，主要是免費(fèi)為水污染、森林砍伐等案件提起訴訟，做免費(fèi)的法律咨詢(xún)。從那時(shí)起，萬(wàn)鄂湘就一直有一個(gè)理想，就是把環(huán)境公益訴訟的理念和機(jī)制帶回中國(guó)。
雖然時(shí)機(jī)一直不成熟，但是萬(wàn)鄂湘從來(lái)沒(méi)有放棄這個(gè)想法。2008年5月，他還專(zhuān)門(mén)到污染比較嚴(yán)重的幾個(gè)湖區(qū)及河流調(diào)研，掌握第一手資料?！白钍刮腋械接袎毫Φ模哺杏X(jué)到想要做點(diǎn)工作的，就是有一次去貴州省貴陽(yáng)市。貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍跟我說(shuō)，他現(xiàn)在最頭疼的事情就是貴陽(yáng)人快沒(méi)有干凈的水喝了，而當(dāng)?shù)氐闹匾嬘盟础畠珊粠?kù)’貴陽(yáng)市只能管半邊，另外半邊的區(qū)、縣照樣往里面灌臟水，行政手段都用盡了，想嘗試能不能在司法方面起到一些作用，讓貴陽(yáng)市的飲水安全有保證?！?BR> 李軍的想法與萬(wàn)鄂湘不謀而合，這也正是萬(wàn)鄂湘一直在關(guān)注的?！八痉ㄊ侄魏托姓侄魏艽蟮囊粋€(gè)不同就是可以跨區(qū)域管轄”，萬(wàn)鄂湘表示，要在我國(guó)盡快建立環(huán)境保護(hù)的公益訴訟制度?！斑@當(dāng)中涉及的問(wèn)題會(huì)有很多，我們要一步一步來(lái)探索?！?BR> 首先，必須修改《民事訴訟法》，因?yàn)橐鉀Q誰(shuí)來(lái)代表原告起訴的問(wèn)題。還要明確舉證責(zé)任倒置，國(guó)際上一般都是被告來(lái)舉證，證明自己在環(huán)境污染過(guò)程中沒(méi)有責(zé)任。還有交費(fèi)問(wèn)題、管轄問(wèn)題等等，應(yīng)該是一套制度，都跟現(xiàn)有的《民事訴訟法》有關(guān)的規(guī)定不太一樣。因此，需要盡快建立這種制度。
“大家的環(huán)境意識(shí)、公益意識(shí)增強(qiáng)后，不僅僅是檢察院、環(huán)保部門(mén)以及環(huán)保社會(huì)團(tuán)體，還有大專(zhuān)院校等法律援助機(jī)構(gòu)，都可以把環(huán)境公益訴訟作為下一步工作的一個(gè)主旨來(lái)積極推動(dòng)?！?BR> 3.環(huán)境公益訴訟為何難？廣州市海珠區(qū)華洲街土華村的村民有著切身體會(huì)。
海珠河網(wǎng)縱橫，一脈河水從土華村邊繞過(guò)，匯入珠江南流入海。土華村村民世世代代靠河為生，在清澈的河水中捕魚(yú)、游泳、洗衣。然而，這樣的場(chǎng)景一去不復(fù)返了。
自2007年以來(lái)，一位名叫陳忠明的廣西人在土華村開(kāi)辦了一家洗水廠，在既無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也沒(méi)向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)排污許可的情況下，擅自從事漂洗等業(yè)務(wù)。在漂洗作業(yè)中使用的洗衣粉、酵素粉、草酸等洗滌劑，混同服裝中的燃料，未經(jīng)污水處理直接排入該村的公共水域。沒(méi)多久，清澈的河水變得又黑又臭。
憤怒的村民開(kāi)始了維權(quán)之旅，多次前往工商和環(huán)保部門(mén)尋求支援，但職能部門(mén)的罰款并沒(méi)有斬草除根，繳納足額罰款之后洗水廠又開(kāi)始排污。
有些村民想將洗水廠老板告上法庭，但如果提起公益訴訟，由于公民個(gè)人起訴資格不足，法院很難立案。若提起民事訴訟，高昂的訴訟成本又會(huì)讓他們望而卻步，因?yàn)榧词箘僭V，法院通常也只是判決被告返還屈指可數(shù)的環(huán)境補(bǔ)償金，而原告卻要因此支付大量時(shí)間、精力和金錢(qián)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，這種“公地悲劇”會(huì)造成一種“內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)”。
一位專(zhuān)業(yè)人士用“四難”“四訴”概括了目前環(huán)境維權(quán)的艱難現(xiàn)狀——立案難、取證難、鑒定難、勝訴難；沒(méi)人訴、不愿訴、不敢訴、不會(huì)訴。
1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。
2.本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。
3.答題前，請(qǐng)考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫(xiě)清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開(kāi)。
二、給定資料
1.一場(chǎng)始料不及的百年大旱，暴露了水資源保護(hù)方面的種種問(wèn)題。當(dāng)前，水污染事件數(shù)量日益增多、頻率逐漸加快、影響愈加嚴(yán)重。保護(hù)水資源，關(guān)乎民生，刻不容緩。全國(guó)人大代表、政協(xié)委員曾多次在全國(guó)兩會(huì)上提出建立公益訴訟制度、加強(qiáng)水資源司法保護(hù)的建議和提案。
環(huán)境公益訴訟是指社會(huì)成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護(hù)環(huán)境公共利益不受損害，針對(duì)有關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)而向法院提起訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟制度在國(guó)外并不是一個(gè)新概念，在中國(guó)某些城市也有過(guò)成功的案例，然而始終沒(méi)有“確立”過(guò)。
記者了解到，目前法院受理的水資源民事案件大多屬于個(gè)人因水污染而遭受損失的案件，而大量侵害公共利益的水污染事故引起的糾紛沒(méi)有進(jìn)入司法程序。
“這反映我國(guó)亟待建立健全有利于加強(qiáng)環(huán)境公共利益司法保護(hù)的訴訟制度，即環(huán)境公益訴訟制度?！?010年4月12日，人民法院民四庭庭長(zhǎng)劉貴祥在接受記者采訪時(shí)表示。公益訴訟面臨程序瓶頸。民事訴訟法將民事訴訟原告限定為“直接利害關(guān)系”當(dāng)事人，而許多水資源污染沒(méi)有直接損害公民、法人或其他社會(huì)組織的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因而不能通過(guò)普通的民事訴訟程序進(jìn)入訴訟渠道。
“雖然廣州海事法院受理了兩起由人民檢察院提起的公益訴訟性質(zhì)的案件，進(jìn)行了有益的探索和嘗試，但在審理過(guò)程中法官面臨的難題是程序法律依據(jù)不足?！眲①F祥認(rèn)為。
同時(shí)，污染損害鑒定等配套機(jī)制不健全，舉證難等問(wèn)題嚴(yán)重影響當(dāng)事人行使訴權(quán)。
劉貴祥告訴記者，由于水污染經(jīng)常面臨技術(shù)性問(wèn)題，如污染源的屬性、損害發(fā)生及其程度、致病機(jī)理、環(huán)境資源的價(jià)值和可恢復(fù)性等，需要由專(zhuān)業(yè)人員運(yùn)用科學(xué)技術(shù)予以確定，而且因水的流動(dòng)性強(qiáng)，當(dāng)事人如果不及時(shí)申請(qǐng)鑒定、保全證據(jù)，事后往往難以舉證。
2.往年，全國(guó)政協(xié)常委、人民法院副院長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘都要準(zhǔn)備好幾份提案，但是2009年“兩會(huì)”，他只專(zhuān)心致志地提了一份提案。這份提案關(guān)注的，就是環(huán)境公益訴訟。
早在美國(guó)留學(xué)的時(shí)候，萬(wàn)鄂湘就參加了一個(gè)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的學(xué)生公益訴訟團(tuán)體，主要是免費(fèi)為水污染、森林砍伐等案件提起訴訟，做免費(fèi)的法律咨詢(xún)。從那時(shí)起，萬(wàn)鄂湘就一直有一個(gè)理想，就是把環(huán)境公益訴訟的理念和機(jī)制帶回中國(guó)。
雖然時(shí)機(jī)一直不成熟，但是萬(wàn)鄂湘從來(lái)沒(méi)有放棄這個(gè)想法。2008年5月，他還專(zhuān)門(mén)到污染比較嚴(yán)重的幾個(gè)湖區(qū)及河流調(diào)研，掌握第一手資料?！白钍刮腋械接袎毫Φ模哺杏X(jué)到想要做點(diǎn)工作的，就是有一次去貴州省貴陽(yáng)市。貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍跟我說(shuō)，他現(xiàn)在最頭疼的事情就是貴陽(yáng)人快沒(méi)有干凈的水喝了，而當(dāng)?shù)氐闹匾嬘盟础畠珊粠?kù)’貴陽(yáng)市只能管半邊，另外半邊的區(qū)、縣照樣往里面灌臟水，行政手段都用盡了，想嘗試能不能在司法方面起到一些作用，讓貴陽(yáng)市的飲水安全有保證?！?BR> 李軍的想法與萬(wàn)鄂湘不謀而合，這也正是萬(wàn)鄂湘一直在關(guān)注的?！八痉ㄊ侄魏托姓侄魏艽蟮囊粋€(gè)不同就是可以跨區(qū)域管轄”，萬(wàn)鄂湘表示，要在我國(guó)盡快建立環(huán)境保護(hù)的公益訴訟制度?！斑@當(dāng)中涉及的問(wèn)題會(huì)有很多，我們要一步一步來(lái)探索?！?BR> 首先，必須修改《民事訴訟法》，因?yàn)橐鉀Q誰(shuí)來(lái)代表原告起訴的問(wèn)題。還要明確舉證責(zé)任倒置，國(guó)際上一般都是被告來(lái)舉證，證明自己在環(huán)境污染過(guò)程中沒(méi)有責(zé)任。還有交費(fèi)問(wèn)題、管轄問(wèn)題等等，應(yīng)該是一套制度，都跟現(xiàn)有的《民事訴訟法》有關(guān)的規(guī)定不太一樣。因此，需要盡快建立這種制度。
“大家的環(huán)境意識(shí)、公益意識(shí)增強(qiáng)后，不僅僅是檢察院、環(huán)保部門(mén)以及環(huán)保社會(huì)團(tuán)體，還有大專(zhuān)院校等法律援助機(jī)構(gòu)，都可以把環(huán)境公益訴訟作為下一步工作的一個(gè)主旨來(lái)積極推動(dòng)?！?BR> 3.環(huán)境公益訴訟為何難？廣州市海珠區(qū)華洲街土華村的村民有著切身體會(huì)。
海珠河網(wǎng)縱橫，一脈河水從土華村邊繞過(guò)，匯入珠江南流入海。土華村村民世世代代靠河為生，在清澈的河水中捕魚(yú)、游泳、洗衣。然而，這樣的場(chǎng)景一去不復(fù)返了。
自2007年以來(lái)，一位名叫陳忠明的廣西人在土華村開(kāi)辦了一家洗水廠，在既無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也沒(méi)向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)排污許可的情況下，擅自從事漂洗等業(yè)務(wù)。在漂洗作業(yè)中使用的洗衣粉、酵素粉、草酸等洗滌劑，混同服裝中的燃料，未經(jīng)污水處理直接排入該村的公共水域。沒(méi)多久，清澈的河水變得又黑又臭。
憤怒的村民開(kāi)始了維權(quán)之旅，多次前往工商和環(huán)保部門(mén)尋求支援，但職能部門(mén)的罰款并沒(méi)有斬草除根，繳納足額罰款之后洗水廠又開(kāi)始排污。
有些村民想將洗水廠老板告上法庭，但如果提起公益訴訟，由于公民個(gè)人起訴資格不足，法院很難立案。若提起民事訴訟，高昂的訴訟成本又會(huì)讓他們望而卻步，因?yàn)榧词箘僭V，法院通常也只是判決被告返還屈指可數(shù)的環(huán)境補(bǔ)償金，而原告卻要因此支付大量時(shí)間、精力和金錢(qián)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，這種“公地悲劇”會(huì)造成一種“內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)”。
一位專(zhuān)業(yè)人士用“四難”“四訴”概括了目前環(huán)境維權(quán)的艱難現(xiàn)狀——立案難、取證難、鑒定難、勝訴難；沒(méi)人訴、不愿訴、不敢訴、不會(huì)訴。