燕趙都市報駐京記者 栗占勇
他們是一群沒有北京戶籍的“北京人”，他們的子女從小學(xué)、初中就來到北京讀書，一直讀到高中。為了爭取子女在北京參加高考，他們建議取消高考戶籍限制，到北京的地鐵口、小區(qū)里、商業(yè)區(qū)組織簽名，至今已有一萬余人簽名支持。
從今年7月份開始，他們每月將眾多家長簽名支持的《呼吁書》，遞交到教育部。
他們希望北京調(diào)研出臺臨時措施，在高考報名工作中，允許在京讀完三年高中的外地戶籍學(xué)生參加網(wǎng)上報名和現(xiàn)場確認(rèn)，隨后就采用何地試卷、參加何地錄取，則可另作探討。
事件：萬余家長簽名呼吁外地學(xué)生在京高考權(quán)
焦女士擁有北京的綠卡———北京市居住證，卻沒有北京的戶口，屬于典型的沒有北京戶籍的“北京人”。她的女兒新語(化名)從小學(xué)一年級就在北京上，如今已是高三，根據(jù)現(xiàn)在的高考政策，一直在北京居住、在北京讀書的新語不能在北京參加高考，只能回到戶口所在地——— 山東老家報名高考。
爺爺奶奶已經(jīng)去世，陌生的山東老家?guī)缀鯖]有可依靠的親人，新語要是回山東高考，生活上存在著諸多的困難，這無疑會影響她的復(fù)習(xí)和考試。更大的影響在于，山東的高中教材與北京的高中教材不一樣。
“教材不一樣，在北京讀高中，回山東老家參加高考，往往會少得100分左右”，焦女士告訴記者，“這可是影響孩子一生的大事呀。這樣的事情讓我非常焦慮，可以說已經(jīng)火燒眉毛了，可是又沒有別的辦法?！?BR> 為了給女兒在京參加高考的機(jī)會，也為了解決外地戶籍學(xué)生的高考問題，她與幾名外地學(xué)生家長一起組織簽名，呼吁取消高考的戶籍限制。
建議主要三條，第一條是，希望北京調(diào)研出臺臨時措施，在高考報名工作中，允許在京讀完三年高中的外地戶籍學(xué)生參加網(wǎng)上報名和現(xiàn)場確認(rèn)，隨后就采用何地試卷、參加何地錄取，可另作探討。
第二條是，建議在同一地完成三年初中教育的，無論有無該地戶籍，都有平等參加該地中考、繼續(xù)高中學(xué)業(yè)的權(quán)利；在同一地完成三年高中教育的，都有在該地報名參加高考的權(quán)利。
第三條是，建議全國高考統(tǒng)一命題，即使按戶籍錄取也不妨礙學(xué)生在居住地參加高考，這可作為臨時性解決方案?；蜻M(jìn)一步平衡教育部直屬大學(xué)在各省錄取的比例，逐步實現(xiàn)各省份大致統(tǒng)一的錄取比例。
建議稱，北京市應(yīng)該借鑒上海市的做法。2011年上海高考非滬籍報考對象“擴(kuò)容”，兩大類考生可在滬高考，第一大類是上海中職校計劃內(nèi)招收的外地應(yīng)屆畢業(yè)生；第二大類是考生父母雙方長期在滬工作，父母工作單位經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)為政策照顧范圍的，且考生是在滬就讀的應(yīng)屆高中階段畢業(yè)生。
7月末和8月末，10名在京外地家長代表兩次帶著4000名學(xué)生家長簽名支持的《呼吁書》，遞交到教育部。教育部傳達(dá)室都代為轉(zhuǎn)交有關(guān)部門，但一直沒有回復(fù)。
10月末，《呼吁書》簽名首次過萬，10幾名外地學(xué)生家長代表帶著建議上書教育部和北京市教委?！按舜谓逃繉W(xué)生司有關(guān)負(fù)責(zé)人與家長進(jìn)行面談并指出，要實現(xiàn)外地學(xué)生在常住地參加高考，并非教育部一家單位所能決定，需北京市及多個政府部門聯(lián)合制定政策。兩家單位均接收建議材料?！?BR> 11月25日，家長代表再次向北京市教委和教育部遞交《呼吁書》，市教委發(fā)展規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人傾聽了家長們提出的建議，表示會反映給相關(guān)部門，但未承諾做出回復(fù)。
故事：北京不接納我們的孩子
戶口在河南的高敏(化名)已來到北京10年了，她的兒子小剛(化名)曾經(jīng)跟著姥姥姥爺在老家生活，學(xué)習(xí)成績下滑了許多；小剛來北京借讀后，成為成績出類拔萃的學(xué)生，但目前卻面臨著高考的難題。高敏家的故事，或許是非京籍“北京人”家庭的一個縮影。
2001年，年過三十的高敏成為“北漂”一族，這一“漂”竟然“漂”了10年，戶口還不能辦到北京。剛來到北京的半年里，兒子小剛跟著姥姥姥爺在河南老家生活，本來成績經(jīng)常“雙百”的小剛學(xué)習(xí)直線下降，考試成績只有60來分。無奈之下，高敏把兒子接到北京借讀，一個月后小剛的成績明顯好轉(zhuǎn)，上三年級時，他能做出四年級學(xué)生不會的數(shù)學(xué)題，還成為班里的干部。
優(yōu)異的成績并沒有完全消除同學(xué)的歧視，小剛在北京讀小學(xué)時轉(zhuǎn)了3個學(xué)校，有北京的同學(xué)稱，“你就算一個飄在樹上的塑料袋”。高敏的心里有時也酸酸的，甚至曾經(jīng)想寫一部電視劇本《北漂的兒子》來講述她和兒子的故事。
上初中后，小剛成為班里文理兼優(yōu)的好學(xué)生，人緣也很好。中考時，獲得班里第一名的好成績。像他這樣的中考成績，可以在北京上很好的重點高中，可外地戶口的小剛在北京上高中并不順利。一家重點高中開口要13萬元贊助費(fèi)，另一家高中要4萬元。為了兒子不受歧視，高敏讓兒子進(jìn)入一所外地學(xué)生較多的高中。
聰明而懂事的小剛沒有辜負(fù)媽媽的期望，高中時一直名列前茅，在整個年級里一直是前幾名，獲得過物理單科第一名、語文第一名、作文競賽第一名。如果在北京參加高考，小剛有進(jìn)入北大、清華的希望，而如果回到教材與北京不統(tǒng)一的河南老家去高考，結(jié)果難料。
高考一天天逼近，高敏一直在焦慮中度過，頭發(fā)白了許多。懂事的小剛明白媽媽的心情，反過來安慰媽媽：“媽媽，你放心。我回河南高考又咋了？”
然而，最近一次期中考試，小剛的成績下降了許多，在高三年級里排在30多名。高敏感覺得出來，兒子的心理也受到戶籍問題的影響。
有報道稱，教育部今年有望啟動“制定進(jìn)城務(wù)工隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試辦法”的調(diào)研工作。在調(diào)研試點基礎(chǔ)上，待時機(jī)成熟，將試行進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在異地參加高考。
然而，2011年高考報名已經(jīng)開始了，“進(jìn)城務(wù)工隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試”問題并沒有什么新的進(jìn)展。家長希望通過簽名行動引起社會各界和政府的重視，早日解決非京籍學(xué)生在京平等參與高考的問題。
高敏說：“我們在北京生活了10年，北京已經(jīng)接納了我們，卻不接納我們的孩子。這是不公平的?！?BR> 聲音：實現(xiàn)真正的統(tǒng)一高考
北京大學(xué)教授張千帆長期關(guān)注教育公平問題、高考改革問題等，提出“京滬大學(xué)招生涉嫌歧視山東河南考生”、“實現(xiàn)教育機(jī)會平等需打破高考地方保護(hù)主義”、“高校招生指標(biāo)有違憲法平等原則”、“高考戶籍限制于理法無據(jù)”、“大學(xué)招生已成地方保護(hù)主義重災(zāi)區(qū)”等觀點。就“萬人簽名呼吁外地考生在京高考權(quán)”一事，記者采訪了張千帆教授。
記者：有人稱在目前全國中小學(xué)教育發(fā)展不平衡的情況下，京外學(xué)生紛紛到北京，不僅擠占了北京的教育資源，而且對北京戶籍的孩子升學(xué)也不公平。您如何看待這一問題？
張千帆：“對北京戶籍的孩子升學(xué)不公”一說無從談起，因為目前真正的不公恰恰是北京戶籍的孩子享受了過分的教育資源和機(jī)會。當(dāng)然，如果放開戶籍，確實會有更多的外地家庭“移民”北京，造成北京資源緊張，但這是人為將優(yōu)勢教育資源集中北京所必須付出的代價。無論是基礎(chǔ)教育還是高等教育，都是全國人民應(yīng)該平等分享的機(jī)會，任何人都無權(quán)僅因為戶籍在北京就獲得比其他地區(qū)的人多得多的教育資源和機(jī)會。
記者：有人稱，高考戶籍限制是一個歷史形成的問題，如果一下子取消，可能引發(fā)許多新的矛盾。您能否提出一些可操作性的建議，比如重視自主招生聯(lián)考，聯(lián)考先取消戶籍限制，高?？梢灾豢绰?lián)考成績，不再限定統(tǒng)一高考分?jǐn)?shù)等。
張千帆：我認(rèn)為要解決取消戶籍限制帶來的資源緊張難題也容易，那就是實現(xiàn)真正的統(tǒng)一高考，用同一個標(biāo)準(zhǔn)衡量全國各地的考生。統(tǒng)一高考未必等于全國一張卷，也可以組織多次考試，譬如高考加高校自主聯(lián)考，但是每一種考試都必須保證全國考生面對的是同一張試卷，采用的是原則上統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。這樣，無論你的戶籍在哪里都不會占便宜或吃虧，自然也就不會想到“高考移民”了。
不過我認(rèn)為取消高考是不可行的，即便高校聯(lián)考也必須建立在高考事先篩選的基礎(chǔ)上；否則，區(qū)區(qū)幾所高校根本無力面對全國考生組織考試，最后必然會對地區(qū)和學(xué)校實行高度歧視性的篩選，落入目前所謂的“自主招生”陷阱。因此，國內(nèi)一流大學(xué)必須首先通過統(tǒng)一高考篩選掉大部分學(xué)生，再對少量通過高考的學(xué)生舉行統(tǒng)一的聯(lián)考等自主考試方式進(jìn)行二次篩選。
記者：現(xiàn)在高考改革有兩種聲音，一種聲音是高考公平，考生有平等的機(jī)會進(jìn)入各類大學(xué)讀書；另一種聲音是擴(kuò)大高校自主招生權(quán)，改革人才選拔和培養(yǎng)的方式。兩者之間如何平衡？如果放開戶籍限制，全國實行統(tǒng)一試卷的高考方式，上海、北京這些中小學(xué)教育資源占優(yōu)勢的城市是否仍然占據(jù)錄取優(yōu)勢？
張千帆：如果實行統(tǒng)一試卷，目前就沒有必要為了教育平等而放開戶籍限制，盡管后者仍然是中國改革的中長期目標(biāo)。當(dāng)然，京滬等大城市的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源仍然具有吸引力，因而不同方式的“移民”仍然會發(fā)生，但是一旦享受高等教育的機(jī)會不再為這些大城市的考生所壟斷，那么“高考移民”的壓力至少會大大減輕。
要實現(xiàn)真正的教育平等，國家當(dāng)然有義務(wù)做到基礎(chǔ)教育水平的基本平等，各地中小學(xué)生都應(yīng)該享受質(zhì)量大致相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)教育，而這一點目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到，大城市考生仍然在統(tǒng)計意義上占有錄取優(yōu)勢。但是這些都只是意味著中國教育實現(xiàn)平等還任重道遠(yuǎn)，而顯然不構(gòu)成反對統(tǒng)一考試、招生平等的理由。
他們是一群沒有北京戶籍的“北京人”，他們的子女從小學(xué)、初中就來到北京讀書，一直讀到高中。為了爭取子女在北京參加高考，他們建議取消高考戶籍限制，到北京的地鐵口、小區(qū)里、商業(yè)區(qū)組織簽名，至今已有一萬余人簽名支持。
從今年7月份開始，他們每月將眾多家長簽名支持的《呼吁書》，遞交到教育部。
他們希望北京調(diào)研出臺臨時措施，在高考報名工作中，允許在京讀完三年高中的外地戶籍學(xué)生參加網(wǎng)上報名和現(xiàn)場確認(rèn)，隨后就采用何地試卷、參加何地錄取，則可另作探討。
事件：萬余家長簽名呼吁外地學(xué)生在京高考權(quán)
焦女士擁有北京的綠卡———北京市居住證，卻沒有北京的戶口，屬于典型的沒有北京戶籍的“北京人”。她的女兒新語(化名)從小學(xué)一年級就在北京上，如今已是高三，根據(jù)現(xiàn)在的高考政策，一直在北京居住、在北京讀書的新語不能在北京參加高考，只能回到戶口所在地——— 山東老家報名高考。
爺爺奶奶已經(jīng)去世，陌生的山東老家?guī)缀鯖]有可依靠的親人，新語要是回山東高考，生活上存在著諸多的困難，這無疑會影響她的復(fù)習(xí)和考試。更大的影響在于，山東的高中教材與北京的高中教材不一樣。
“教材不一樣，在北京讀高中，回山東老家參加高考，往往會少得100分左右”，焦女士告訴記者，“這可是影響孩子一生的大事呀。這樣的事情讓我非常焦慮，可以說已經(jīng)火燒眉毛了，可是又沒有別的辦法?！?BR> 為了給女兒在京參加高考的機(jī)會，也為了解決外地戶籍學(xué)生的高考問題，她與幾名外地學(xué)生家長一起組織簽名，呼吁取消高考的戶籍限制。
建議主要三條，第一條是，希望北京調(diào)研出臺臨時措施，在高考報名工作中，允許在京讀完三年高中的外地戶籍學(xué)生參加網(wǎng)上報名和現(xiàn)場確認(rèn)，隨后就采用何地試卷、參加何地錄取，可另作探討。
第二條是，建議在同一地完成三年初中教育的，無論有無該地戶籍，都有平等參加該地中考、繼續(xù)高中學(xué)業(yè)的權(quán)利；在同一地完成三年高中教育的，都有在該地報名參加高考的權(quán)利。
第三條是，建議全國高考統(tǒng)一命題，即使按戶籍錄取也不妨礙學(xué)生在居住地參加高考，這可作為臨時性解決方案?；蜻M(jìn)一步平衡教育部直屬大學(xué)在各省錄取的比例，逐步實現(xiàn)各省份大致統(tǒng)一的錄取比例。
建議稱，北京市應(yīng)該借鑒上海市的做法。2011年上海高考非滬籍報考對象“擴(kuò)容”，兩大類考生可在滬高考，第一大類是上海中職校計劃內(nèi)招收的外地應(yīng)屆畢業(yè)生；第二大類是考生父母雙方長期在滬工作，父母工作單位經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)為政策照顧范圍的，且考生是在滬就讀的應(yīng)屆高中階段畢業(yè)生。
7月末和8月末，10名在京外地家長代表兩次帶著4000名學(xué)生家長簽名支持的《呼吁書》，遞交到教育部。教育部傳達(dá)室都代為轉(zhuǎn)交有關(guān)部門，但一直沒有回復(fù)。
10月末，《呼吁書》簽名首次過萬，10幾名外地學(xué)生家長代表帶著建議上書教育部和北京市教委?！按舜谓逃繉W(xué)生司有關(guān)負(fù)責(zé)人與家長進(jìn)行面談并指出，要實現(xiàn)外地學(xué)生在常住地參加高考，并非教育部一家單位所能決定，需北京市及多個政府部門聯(lián)合制定政策。兩家單位均接收建議材料?！?BR> 11月25日，家長代表再次向北京市教委和教育部遞交《呼吁書》，市教委發(fā)展規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人傾聽了家長們提出的建議，表示會反映給相關(guān)部門，但未承諾做出回復(fù)。
故事：北京不接納我們的孩子
戶口在河南的高敏(化名)已來到北京10年了，她的兒子小剛(化名)曾經(jīng)跟著姥姥姥爺在老家生活，學(xué)習(xí)成績下滑了許多；小剛來北京借讀后，成為成績出類拔萃的學(xué)生，但目前卻面臨著高考的難題。高敏家的故事，或許是非京籍“北京人”家庭的一個縮影。
2001年，年過三十的高敏成為“北漂”一族，這一“漂”竟然“漂”了10年，戶口還不能辦到北京。剛來到北京的半年里，兒子小剛跟著姥姥姥爺在河南老家生活，本來成績經(jīng)常“雙百”的小剛學(xué)習(xí)直線下降，考試成績只有60來分。無奈之下，高敏把兒子接到北京借讀，一個月后小剛的成績明顯好轉(zhuǎn)，上三年級時，他能做出四年級學(xué)生不會的數(shù)學(xué)題，還成為班里的干部。
優(yōu)異的成績并沒有完全消除同學(xué)的歧視，小剛在北京讀小學(xué)時轉(zhuǎn)了3個學(xué)校，有北京的同學(xué)稱，“你就算一個飄在樹上的塑料袋”。高敏的心里有時也酸酸的，甚至曾經(jīng)想寫一部電視劇本《北漂的兒子》來講述她和兒子的故事。
上初中后，小剛成為班里文理兼優(yōu)的好學(xué)生，人緣也很好。中考時，獲得班里第一名的好成績。像他這樣的中考成績，可以在北京上很好的重點高中，可外地戶口的小剛在北京上高中并不順利。一家重點高中開口要13萬元贊助費(fèi)，另一家高中要4萬元。為了兒子不受歧視，高敏讓兒子進(jìn)入一所外地學(xué)生較多的高中。
聰明而懂事的小剛沒有辜負(fù)媽媽的期望，高中時一直名列前茅，在整個年級里一直是前幾名，獲得過物理單科第一名、語文第一名、作文競賽第一名。如果在北京參加高考，小剛有進(jìn)入北大、清華的希望，而如果回到教材與北京不統(tǒng)一的河南老家去高考，結(jié)果難料。
高考一天天逼近，高敏一直在焦慮中度過，頭發(fā)白了許多。懂事的小剛明白媽媽的心情，反過來安慰媽媽：“媽媽，你放心。我回河南高考又咋了？”
然而，最近一次期中考試，小剛的成績下降了許多，在高三年級里排在30多名。高敏感覺得出來，兒子的心理也受到戶籍問題的影響。
有報道稱，教育部今年有望啟動“制定進(jìn)城務(wù)工隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試辦法”的調(diào)研工作。在調(diào)研試點基礎(chǔ)上，待時機(jī)成熟，將試行進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在異地參加高考。
然而，2011年高考報名已經(jīng)開始了，“進(jìn)城務(wù)工隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試”問題并沒有什么新的進(jìn)展。家長希望通過簽名行動引起社會各界和政府的重視，早日解決非京籍學(xué)生在京平等參與高考的問題。
高敏說：“我們在北京生活了10年，北京已經(jīng)接納了我們，卻不接納我們的孩子。這是不公平的?！?BR> 聲音：實現(xiàn)真正的統(tǒng)一高考
北京大學(xué)教授張千帆長期關(guān)注教育公平問題、高考改革問題等，提出“京滬大學(xué)招生涉嫌歧視山東河南考生”、“實現(xiàn)教育機(jī)會平等需打破高考地方保護(hù)主義”、“高校招生指標(biāo)有違憲法平等原則”、“高考戶籍限制于理法無據(jù)”、“大學(xué)招生已成地方保護(hù)主義重災(zāi)區(qū)”等觀點。就“萬人簽名呼吁外地考生在京高考權(quán)”一事，記者采訪了張千帆教授。
記者：有人稱在目前全國中小學(xué)教育發(fā)展不平衡的情況下，京外學(xué)生紛紛到北京，不僅擠占了北京的教育資源，而且對北京戶籍的孩子升學(xué)也不公平。您如何看待這一問題？
張千帆：“對北京戶籍的孩子升學(xué)不公”一說無從談起，因為目前真正的不公恰恰是北京戶籍的孩子享受了過分的教育資源和機(jī)會。當(dāng)然，如果放開戶籍，確實會有更多的外地家庭“移民”北京，造成北京資源緊張，但這是人為將優(yōu)勢教育資源集中北京所必須付出的代價。無論是基礎(chǔ)教育還是高等教育，都是全國人民應(yīng)該平等分享的機(jī)會，任何人都無權(quán)僅因為戶籍在北京就獲得比其他地區(qū)的人多得多的教育資源和機(jī)會。
記者：有人稱，高考戶籍限制是一個歷史形成的問題，如果一下子取消，可能引發(fā)許多新的矛盾。您能否提出一些可操作性的建議，比如重視自主招生聯(lián)考，聯(lián)考先取消戶籍限制，高?？梢灾豢绰?lián)考成績，不再限定統(tǒng)一高考分?jǐn)?shù)等。
張千帆：我認(rèn)為要解決取消戶籍限制帶來的資源緊張難題也容易，那就是實現(xiàn)真正的統(tǒng)一高考，用同一個標(biāo)準(zhǔn)衡量全國各地的考生。統(tǒng)一高考未必等于全國一張卷，也可以組織多次考試，譬如高考加高校自主聯(lián)考，但是每一種考試都必須保證全國考生面對的是同一張試卷，采用的是原則上統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。這樣，無論你的戶籍在哪里都不會占便宜或吃虧，自然也就不會想到“高考移民”了。
不過我認(rèn)為取消高考是不可行的，即便高校聯(lián)考也必須建立在高考事先篩選的基礎(chǔ)上；否則，區(qū)區(qū)幾所高校根本無力面對全國考生組織考試，最后必然會對地區(qū)和學(xué)校實行高度歧視性的篩選，落入目前所謂的“自主招生”陷阱。因此，國內(nèi)一流大學(xué)必須首先通過統(tǒng)一高考篩選掉大部分學(xué)生，再對少量通過高考的學(xué)生舉行統(tǒng)一的聯(lián)考等自主考試方式進(jìn)行二次篩選。
記者：現(xiàn)在高考改革有兩種聲音，一種聲音是高考公平，考生有平等的機(jī)會進(jìn)入各類大學(xué)讀書；另一種聲音是擴(kuò)大高校自主招生權(quán)，改革人才選拔和培養(yǎng)的方式。兩者之間如何平衡？如果放開戶籍限制，全國實行統(tǒng)一試卷的高考方式，上海、北京這些中小學(xué)教育資源占優(yōu)勢的城市是否仍然占據(jù)錄取優(yōu)勢？
張千帆：如果實行統(tǒng)一試卷，目前就沒有必要為了教育平等而放開戶籍限制，盡管后者仍然是中國改革的中長期目標(biāo)。當(dāng)然，京滬等大城市的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源仍然具有吸引力，因而不同方式的“移民”仍然會發(fā)生，但是一旦享受高等教育的機(jī)會不再為這些大城市的考生所壟斷，那么“高考移民”的壓力至少會大大減輕。
要實現(xiàn)真正的教育平等，國家當(dāng)然有義務(wù)做到基礎(chǔ)教育水平的基本平等，各地中小學(xué)生都應(yīng)該享受質(zhì)量大致相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)教育，而這一點目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到，大城市考生仍然在統(tǒng)計意義上占有錄取優(yōu)勢。但是這些都只是意味著中國教育實現(xiàn)平等還任重道遠(yuǎn)，而顯然不構(gòu)成反對統(tǒng)一考試、招生平等的理由。