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（四）編制和發(fā)售招標文件
1.施工招標文件的編制內容
（1）招標公告（或投標邀請書）。當未進行資格預審時，招標文件中應包括招標公告，招標公告的內容見本節(jié)第一部分。當進行資格預審時，招標文件中應包括投標邀請書，該邀請書可代替資格預審通過通知書，以明確投標人已具備了在某具體項目某具體標段的投標資格，其他內容包括招標文件的獲取、投標文件的遞交等。
（2）投標人須知。主要包括對于項目概況的介紹和招標過程的各種具體要求，在正文中的未盡事宜可以通過投標人須知前附表進行進一步明確，由招標人根據(jù)招標項目具體特點和實際需要編制和填寫，但無需與招標文件的其他章節(jié)相銜接，并不得與投標人須知正文的內容相抵觸，否則抵觸內容無效。
1）總則。主要包括項目概況、資金來源和落實情況、招標范圍、計劃工期和質量要求的描述，對投標人資格要求的規(guī)定，對費用承擔、保密、語言文字、計量單位等內容的約定，對踏勘現(xiàn)場、投標預備會的要求，以及對分包和偏離問題的處理。項目概況中主要包括項目名稱、建設地點以及招標人和招標代理機構的情況等。
2）招標文件。主要包括招標文件的構成以及澄清和修改的規(guī)定。
3）投標文件。主要包括投標文件的組成，投標報價編制的要求，投標有效期和投標保證金的規(guī)定，需要提交的資格審查資料，是否允許提交備選投標方案，以及投標文件標識所應遵循的標準格式要求。
4）投標。主要規(guī)定投標文件的密封和標識、遞交、修改及撤回的各項要求。在此部分中應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，即投標準備時間，是指自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20天。
5）開標。規(guī)定開標的時間、地點和程序。
6）評標。說明評標委員會的組建方法，評標原則和采取的評標辦法。
7）合同授予。說明擬采用的定標方式，中標通知書的發(fā)出時間，要求承包人提交的履約擔保和合同的簽訂時限。
8）重新招標和不再招標。規(guī)定重新招標和不再招標的條件。
9）紀律和監(jiān)督。主要包括對招標過程各參與方的紀律要求。
10）需要補充的其他內容。
（3）評標辦法。評標辦法可選擇經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法，具體的評標方法將在本節(jié)第四部分予以介紹。
（4）合同條款及格式。包括本工程擬采用的通用合同條款、專用合同條款以及各種合同附件的格式。具體的合同條款內容將在本章第三節(jié)予以詳細介紹。
（5）工程量清單（招標控制價）。工程量清單系指根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500--2008）編制的，表現(xiàn)擬建工程實體性項目、非實體性項目和其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，以滿足工程項目具體量化和計量支付的需要。是招標人編制招標控制價和投標人編制投標價的重要依據(jù)。
如按照規(guī)定應編制招標控制價的項目，其招標控制價也應在招標時一并公布。具體的招標控制價和投標報價編制方法將在本節(jié)第二和第三部分中詳細介紹。
（6）圖紙。是指應由招標人提供的用于計算招標控制價和投標人計算投標報價所必需的各種詳細程度的圖紙。
（7）技術標準和要求。招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性規(guī)定。招標文件中規(guī)定的各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產供應商的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。
（8）投標文件格式。提供各種投標文件編制所應依據(jù)的參考格式。
（9）規(guī)定的其他材料。如需要其他材料，應在投標人須知前附表中予以規(guī)定。
2.招標文件的發(fā)售、澄清與修改
（1）招標文件的發(fā)售。招標文件一般發(fā)售給通過資格預審、獲得投標資格的投標人。
投標人在收到招標文件后，應認真核對，核對無誤后應以書面形式予以確認。招標文件的價格一般等于編制、印刷這些招標文件的成本，招標活動中的其他費用（如發(fā)布招標公告等）不應打人該成本。投標人購買招標文件的費用，不論中標與否都不予退還。其中的圖紙，招標人可以酌收押金。對于開標后將圖紙退還的，招標人應當退還押金（不計利息）。
（2）招標文件的澄清。投標人應仔細閱讀和檢查招標文件的全部內容。如發(fā)現(xiàn)缺頁或附件不全，應及時向招標人提出，以便補齊。如有疑問，應在規(guī)定的時間前以書面形式（包括信函、電報、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內容的形式），要求招標人對招標文件予以澄清。
招標文件的澄清將在規(guī)定的投標截止時間l5天前以書面形式發(fā)給所有購買招標文件的投標人，但不指明澄清問題的來源。如果澄清發(fā)出的時間距投標截止時間不足15天，相應推后投標截止時間。
投標人在收到澄清后，應在規(guī)定的時間內以書面形式通知招標人，確認已收到該澄清。投標人收到澄清后的確認時間，可以采用一個相對的時間，如招標文件澄清發(fā)出后12小時以內；也可以采用一個絕對的時間，如2009年4月6日中午l2：00以前。
3.招標文件的修改
招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的修改，在投標截止時間l5天前，招標人可以書面形式修改招標文件.并通知所有已購買招標文件的投標人。如果修改招標文件的時間距投標截止時間不足l5天，相應推后投標截止時問。投標人收到修改內容后，應在規(guī)定的時間內以書面形式通知招標人，確認已收到該修改文件。
（四）編制和發(fā)售招標文件
1.施工招標文件的編制內容
（1）招標公告（或投標邀請書）。當未進行資格預審時，招標文件中應包括招標公告，招標公告的內容見本節(jié)第一部分。當進行資格預審時，招標文件中應包括投標邀請書，該邀請書可代替資格預審通過通知書，以明確投標人已具備了在某具體項目某具體標段的投標資格，其他內容包括招標文件的獲取、投標文件的遞交等。
（2）投標人須知。主要包括對于項目概況的介紹和招標過程的各種具體要求，在正文中的未盡事宜可以通過投標人須知前附表進行進一步明確，由招標人根據(jù)招標項目具體特點和實際需要編制和填寫，但無需與招標文件的其他章節(jié)相銜接，并不得與投標人須知正文的內容相抵觸，否則抵觸內容無效。
1）總則。主要包括項目概況、資金來源和落實情況、招標范圍、計劃工期和質量要求的描述，對投標人資格要求的規(guī)定，對費用承擔、保密、語言文字、計量單位等內容的約定，對踏勘現(xiàn)場、投標預備會的要求，以及對分包和偏離問題的處理。項目概況中主要包括項目名稱、建設地點以及招標人和招標代理機構的情況等。
2）招標文件。主要包括招標文件的構成以及澄清和修改的規(guī)定。
3）投標文件。主要包括投標文件的組成，投標報價編制的要求，投標有效期和投標保證金的規(guī)定，需要提交的資格審查資料，是否允許提交備選投標方案，以及投標文件標識所應遵循的標準格式要求。
4）投標。主要規(guī)定投標文件的密封和標識、遞交、修改及撤回的各項要求。在此部分中應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，即投標準備時間，是指自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20天。
5）開標。規(guī)定開標的時間、地點和程序。
6）評標。說明評標委員會的組建方法，評標原則和采取的評標辦法。
7）合同授予。說明擬采用的定標方式，中標通知書的發(fā)出時間，要求承包人提交的履約擔保和合同的簽訂時限。
8）重新招標和不再招標。規(guī)定重新招標和不再招標的條件。
9）紀律和監(jiān)督。主要包括對招標過程各參與方的紀律要求。
10）需要補充的其他內容。
（3）評標辦法。評標辦法可選擇經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法，具體的評標方法將在本節(jié)第四部分予以介紹。
（4）合同條款及格式。包括本工程擬采用的通用合同條款、專用合同條款以及各種合同附件的格式。具體的合同條款內容將在本章第三節(jié)予以詳細介紹。
（5）工程量清單（招標控制價）。工程量清單系指根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500--2008）編制的，表現(xiàn)擬建工程實體性項目、非實體性項目和其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，以滿足工程項目具體量化和計量支付的需要。是招標人編制招標控制價和投標人編制投標價的重要依據(jù)。
如按照規(guī)定應編制招標控制價的項目，其招標控制價也應在招標時一并公布。具體的招標控制價和投標報價編制方法將在本節(jié)第二和第三部分中詳細介紹。
（6）圖紙。是指應由招標人提供的用于計算招標控制價和投標人計算投標報價所必需的各種詳細程度的圖紙。
（7）技術標準和要求。招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性規(guī)定。招標文件中規(guī)定的各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產供應商的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。
（8）投標文件格式。提供各種投標文件編制所應依據(jù)的參考格式。
（9）規(guī)定的其他材料。如需要其他材料，應在投標人須知前附表中予以規(guī)定。
2.招標文件的發(fā)售、澄清與修改
（1）招標文件的發(fā)售。招標文件一般發(fā)售給通過資格預審、獲得投標資格的投標人。
投標人在收到招標文件后，應認真核對，核對無誤后應以書面形式予以確認。招標文件的價格一般等于編制、印刷這些招標文件的成本，招標活動中的其他費用（如發(fā)布招標公告等）不應打人該成本。投標人購買招標文件的費用，不論中標與否都不予退還。其中的圖紙，招標人可以酌收押金。對于開標后將圖紙退還的，招標人應當退還押金（不計利息）。
（2）招標文件的澄清。投標人應仔細閱讀和檢查招標文件的全部內容。如發(fā)現(xiàn)缺頁或附件不全，應及時向招標人提出，以便補齊。如有疑問，應在規(guī)定的時間前以書面形式（包括信函、電報、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內容的形式），要求招標人對招標文件予以澄清。
招標文件的澄清將在規(guī)定的投標截止時間l5天前以書面形式發(fā)給所有購買招標文件的投標人，但不指明澄清問題的來源。如果澄清發(fā)出的時間距投標截止時間不足15天，相應推后投標截止時間。
投標人在收到澄清后，應在規(guī)定的時間內以書面形式通知招標人，確認已收到該澄清。投標人收到澄清后的確認時間，可以采用一個相對的時間，如招標文件澄清發(fā)出后12小時以內；也可以采用一個絕對的時間，如2009年4月6日中午l2：00以前。
3.招標文件的修改
招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的修改，在投標截止時間l5天前，招標人可以書面形式修改招標文件.并通知所有已購買招標文件的投標人。如果修改招標文件的時間距投標截止時間不足l5天，相應推后投標截止時問。投標人收到修改內容后，應在規(guī)定的時間內以書面形式通知招標人，確認已收到該修改文件。