第二節(jié) 建設項目施工招標投標
一、建設項目施工招標的一般流程
建設項目施工招標是一項非常規(guī)范的管理活動，以公開招標為例，一般應遵循以下流程（見圖5.2.1）。
（一）招標活動的準備工作
建設項目施工招標前，招標人應當辦理有關的審批手續(xù)、確定招標方式以及劃分標段等工作。
1.招標必須具備的基本條件
按照《工程建設項目施工招標投標辦法》的規(guī)定，依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件：
（1）招標人已經(jīng)依法成立。
（2）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準。
（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準。
（4）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實。
（5）有招標所需的設計圖紙及技術資料。
2.確定招標方式
對于公開招標和邀請招標兩種方式，按照《工程建設項目施工招標投標辦法》的規(guī)定，國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標；有下列情況之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：
（1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標人可供選擇的。
（2）受自然地域環(huán)境限制的。
（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的。
（4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的。
（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。
3.標段的劃分
招標項目需要劃分標段的，招標人應當合理劃分標段。一般情況下，一個項目應當作為一個整體進行招標。但是，對于大型的項目，作為一個整體進行招標將大大降低招標的競爭性，因為符合招標條件的潛在投標人數(shù)量太少，這樣就應當將招標項目劃分成若干個標段分別進行招標。但也不能將標段劃分得太小，太小的標段將失去對實力雄厚的潛在投標人的吸引力。如建設項目的施工招標，一般可以將一個項目分解為單位工程及特殊專業(yè)工程分別招標，但不允許將單位工程肢解為分部、分項工程進行招標。
標段的劃分是招標活動中較為復雜的一項工作，應當綜合考慮以下因素：
（1）招標項目的專業(yè)要求。
（2）招標項目的管理要求。
（3）對工程投資的影響。
（4）工程各項工作的銜接。
一、建設項目施工招標的一般流程
建設項目施工招標是一項非常規(guī)范的管理活動，以公開招標為例，一般應遵循以下流程（見圖5.2.1）。
（一）招標活動的準備工作
建設項目施工招標前，招標人應當辦理有關的審批手續(xù)、確定招標方式以及劃分標段等工作。
1.招標必須具備的基本條件
按照《工程建設項目施工招標投標辦法》的規(guī)定，依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件：
（1）招標人已經(jīng)依法成立。
（2）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準。
（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準。
（4）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實。
（5）有招標所需的設計圖紙及技術資料。
2.確定招標方式
對于公開招標和邀請招標兩種方式，按照《工程建設項目施工招標投標辦法》的規(guī)定，國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標；有下列情況之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：
（1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標人可供選擇的。
（2）受自然地域環(huán)境限制的。
（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的。
（4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的。
（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。
3.標段的劃分
招標項目需要劃分標段的，招標人應當合理劃分標段。一般情況下，一個項目應當作為一個整體進行招標。但是，對于大型的項目，作為一個整體進行招標將大大降低招標的競爭性，因為符合招標條件的潛在投標人數(shù)量太少，這樣就應當將招標項目劃分成若干個標段分別進行招標。但也不能將標段劃分得太小，太小的標段將失去對實力雄厚的潛在投標人的吸引力。如建設項目的施工招標，一般可以將一個項目分解為單位工程及特殊專業(yè)工程分別招標，但不允許將單位工程肢解為分部、分項工程進行招標。
標段的劃分是招標活動中較為復雜的一項工作，應當綜合考慮以下因素：
（1）招標項目的專業(yè)要求。
（2）招標項目的管理要求。
（3）對工程投資的影響。
（4）工程各項工作的銜接。