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五、招標(biāo)與投標(biāo)
招標(biāo)(Invitation to Tender)是指招標(biāo)人在規(guī)定時間、地點(diǎn)、發(fā)出招標(biāo)公告或招標(biāo)單，提出準(zhǔn)備買進(jìn)商品的品種、數(shù)量和有關(guān)買賣條件，邀請賣方投標(biāo)的行為。投標(biāo)(To Submit Tender)是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人的邀請，根據(jù)招標(biāo)公告或招標(biāo)單的規(guī)定條件，在規(guī)定投標(biāo)的時間內(nèi)向招標(biāo)人遞盤的行為。實(shí)際上招標(biāo)、投標(biāo)是一種貿(mào)易方式的兩個方面。招標(biāo)與投標(biāo)多數(shù)用在國家政府機(jī)構(gòu)、市政*、國營企業(yè)或公用事業(yè)單位采購物資、器材或設(shè)備，這種方式更多地用在國際承包工程。近年來，不少發(fā)展中國家為了發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，日益廣泛地采用招標(biāo)方式來招包工程項目，甚至有些國家通過法律規(guī)定，凡屬主要商品進(jìn)口或?qū)ν獍l(fā)包的工程必須采用國際招標(biāo)方式。目前，國際間政府貸款項目和世界銀行的貸款項目，往往在貸款協(xié)議中規(guī)定供款國必須采用國際競爭性招標(biāo)采購項目物資或發(fā)包工程。從目前國際貿(mào)易實(shí)務(wù)發(fā)展趨勢來看，招標(biāo)與投標(biāo)這一方式用于國際承包工程業(yè)務(wù)的情況更為普遍。在貨物買賣方面主要用于政府的大規(guī)模的采購(本書主要介紹貨物買賣中的招標(biāo)與投標(biāo))。
目前國際上采用招標(biāo)方式歸納起來有3種方式。
1、國際競爭性招標(biāo)(International Competitive Bidding， ICB)
是指招標(biāo)人邀請幾個乃至幾十個投標(biāo)人參加投標(biāo)，通過多數(shù)投標(biāo)人競爭，選擇其中對招標(biāo)人最有利的投標(biāo)人達(dá)成交易，它屬于競賣的方式。國際競爭性招標(biāo)有兩種做法：
(1)公開招標(biāo)(Open Bidding)是一種無限競爭性招標(biāo)(Unlimited Competitive Bidding)。采用這種做法時，招標(biāo)人要在國內(nèi)外主要報刊上刊登招標(biāo)廣告，凡對該項招標(biāo)內(nèi)容有興趣的人有均等機(jī)會購買招標(biāo)資料進(jìn)行投標(biāo)。
(2)選擇性招標(biāo)(Selected Bidding)又稱邀請招標(biāo)，它屬有限競爭性招標(biāo)(Limited Competitive Bidding)。采用這種做法時，招標(biāo)人不刊登廣告，而是根據(jù)自己具體的業(yè)務(wù)關(guān)系和情報資料由招標(biāo)人對客商進(jìn)行邀請，在對其進(jìn)行資格預(yù)審后，再由他們進(jìn)行投標(biāo)。
2、談判招標(biāo)(Negotiated Bidding)
談判招標(biāo)又叫議標(biāo)，它是非公開的，是一種非競爭性的招標(biāo)。這種招標(biāo)由招標(biāo)人物色幾家客同直接進(jìn)行合同談判，談判成功，即交易達(dá)成。
3、兩段招標(biāo)(Two stae Bidding)
兩段招標(biāo)是無限競爭招標(biāo)與有限競爭招標(biāo)的綜合方式，采用此類方式時，是先用公開招標(biāo)，再用選擇性招標(biāo)的方式分兩段進(jìn)行。
招標(biāo)、投標(biāo)業(yè)務(wù)的基本程序包括：招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)及中標(biāo)簽約等幾個環(huán)節(jié)。
1、招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作
一項成功的理想的國際招標(biāo)，其成敗的關(guān)鍵往往決定于招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。在國際招標(biāo)實(shí)例中，由于準(zhǔn)備不充分，或事先考慮不周而招致失敗的案例屢見不鮮。做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作十分重要。招標(biāo)前準(zhǔn)備工作很多，其中包括發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審、編制招標(biāo)文件等，現(xiàn)簡要分述如下：
(1)發(fā)布招標(biāo)公告(Announcement of Tender)。凡采用選擇性招標(biāo)或談判招標(biāo)方式時，一般先發(fā)出招標(biāo)通知。如采用公開招標(biāo)或兩段招標(biāo)時，則應(yīng)在國內(nèi)報刊或有權(quán)威的雜志上刊登招標(biāo)廣告。招標(biāo)通知與招標(biāo)廣告的內(nèi)容基本相同，一般是指招標(biāo)項目的內(nèi)容、要求條件和投標(biāo)須知等。發(fā)送招標(biāo)通知和刊登招標(biāo)廣告都必須及時，按照國際慣例，招標(biāo)通知和招標(biāo)廣告一般在開始招標(biāo)前兩日發(fā)出。
(2)資格預(yù)審。資格預(yù)審是公開招標(biāo)前二項重要工作。更是預(yù)先確定招標(biāo)人的資格條件、確保其在各方面有投標(biāo)能力的關(guān)鍵工作，所謂資格預(yù)審包括由招標(biāo)人對投標(biāo)人的基本情況、財務(wù)狀況、供應(yīng)與生產(chǎn)能力、經(jīng)營作風(fēng)及信譽(yù)進(jìn)行全面預(yù)先審查。預(yù)審合格后方能取得招標(biāo)的資格。目前國際上招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審采用的方式很多，一般采用分發(fā)資格預(yù)審調(diào)查表，招標(biāo)人對投標(biāo)人所提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分項評分后進(jìn)行評估。
(3)編制招標(biāo)文件(Bidding Documents)。在物資采購的招標(biāo)中，招標(biāo)文件又稱標(biāo)書、標(biāo)單，其內(nèi)容較為簡單，主要列明招標(biāo)商品的各種交易條件，與一般買賣合同的條件類似。惟獨(dú)價格條件由投標(biāo)人投標(biāo)時遞價。招標(biāo)單還須列明投標(biāo)人須知，例如列明投標(biāo)人資格、投標(biāo)日期、開標(biāo)日期、寄送投標(biāo)單的方法等。此外，招標(biāo)單中還要求規(guī)定投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金及履約保證金的條款。其中以保證金額的交付、保證方式等作為投標(biāo)擔(dān)保。
2、投標(biāo)
(1)投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。招標(biāo)準(zhǔn)備工作就緒，招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)單。當(dāng)投標(biāo)人參加投標(biāo)之前，也須做許多準(zhǔn)備工作，其中，包括編制投標(biāo)資格審查表、分析招標(biāo)文件、尋找投標(biāo)擔(dān)保單位等。其中分析研究招標(biāo)文件是一個核心問題。投標(biāo)人要對招標(biāo)文件中的招標(biāo)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同格式等認(rèn)真分析，做到量力而行，因為投標(biāo)人遞價是一個實(shí)盤，在投標(biāo)有效期內(nèi)不得撤標(biāo)，所以投標(biāo)人要對價格、交貨期、招標(biāo)人所在國的稅收、法律等均要認(rèn)真研究。
(2)編制投標(biāo)文件和提供保證函。投標(biāo)人經(jīng)過慎重研究標(biāo)書后，一旦決定參加投標(biāo)，就要根據(jù)招標(biāo)文件要求的規(guī)定編制和填報投標(biāo)文件。為防止投標(biāo)人在中標(biāo)后不與招標(biāo)人簽約，招標(biāo)人通常要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金或投票保證函或備用信用證。保證金額是以投標(biāo)金額的百分比計算的，一般為10%左右。如開標(biāo)后，投標(biāo)人未中標(biāo)，招標(biāo)人退回投標(biāo)人保證金。如經(jīng)開標(biāo)后中標(biāo)，而不與招標(biāo)人簽約，該保證金沒收。
(3)遞送投標(biāo)文件。投標(biāo)文件須在投標(biāo)截止日期之前送達(dá)招標(biāo)人，逾期失效。遞送投標(biāo)文件，一般應(yīng)密封后掛號郵寄，或派專人送達(dá)。
3、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)
(1)開標(biāo)。所謂開標(biāo)是指在指定日期、時間和地點(diǎn)將全部投標(biāo)寄來的投標(biāo)書中所列的標(biāo)價予以公開唱標(biāo)，使全體投標(biāo)人了解標(biāo)價以及最低標(biāo)價。開標(biāo)日期、時間和地點(diǎn)通常在招標(biāo)文件中予以規(guī)定。開標(biāo)有公開開標(biāo)和不公開開標(biāo)兩種方式。公開開標(biāo)要當(dāng)眾拆開采有密封投標(biāo)單，宣讀內(nèi)容。投標(biāo)人可派代表監(jiān)督開標(biāo)，開標(biāo)后，投標(biāo)人不得更改投標(biāo)內(nèi)容。不公開開標(biāo)則是由招標(biāo)人自行選定中標(biāo)人，投標(biāo)人不能派出代表參加開標(biāo)。國際招標(biāo)大多數(shù)采用公開開標(biāo)的方式。
(2)評標(biāo)、決標(biāo)。開標(biāo)后，有些可以當(dāng)場決定由誰中標(biāo)，有的還要由招標(biāo)人組織人員進(jìn)行評標(biāo)，參加評標(biāo)的人員原則上要堅持評標(biāo)工作的準(zhǔn)確性、公開性和保密性。評標(biāo)后即應(yīng)決標(biāo)，確定中標(biāo)人。
4、中標(biāo)簽約
中標(biāo)是從若干投標(biāo)人中選定交易對象，即中標(biāo)人中標(biāo)。中標(biāo)即為得標(biāo)，中標(biāo)者必須與招標(biāo)人簽約，否則保證金予以沒收。但為了確保中標(biāo)人簽約后履約，招標(biāo)人仍然要求中標(biāo)人交納履約保證金或者保證函。國際招標(biāo)慣例是招標(biāo)人在評標(biāo)過程中，認(rèn)為不能選定中標(biāo)人時可以宣布招標(biāo)失敗而拒絕全部投標(biāo)，這種行為稱為拒絕投標(biāo)。一般出現(xiàn)下列情況之一者，可以拒絕全部投標(biāo)：
(1)最低標(biāo)價大大超過國際市場的價格水平;
(2)所有投標(biāo)書內(nèi)容與招標(biāo)要求不符;
(3)在國際競爭性招標(biāo)時投標(biāo)人太少。
五、招標(biāo)與投標(biāo)
招標(biāo)(Invitation to Tender)是指招標(biāo)人在規(guī)定時間、地點(diǎn)、發(fā)出招標(biāo)公告或招標(biāo)單，提出準(zhǔn)備買進(jìn)商品的品種、數(shù)量和有關(guān)買賣條件，邀請賣方投標(biāo)的行為。投標(biāo)(To Submit Tender)是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人的邀請，根據(jù)招標(biāo)公告或招標(biāo)單的規(guī)定條件，在規(guī)定投標(biāo)的時間內(nèi)向招標(biāo)人遞盤的行為。實(shí)際上招標(biāo)、投標(biāo)是一種貿(mào)易方式的兩個方面。招標(biāo)與投標(biāo)多數(shù)用在國家政府機(jī)構(gòu)、市政*、國營企業(yè)或公用事業(yè)單位采購物資、器材或設(shè)備，這種方式更多地用在國際承包工程。近年來，不少發(fā)展中國家為了發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，日益廣泛地采用招標(biāo)方式來招包工程項目，甚至有些國家通過法律規(guī)定，凡屬主要商品進(jìn)口或?qū)ν獍l(fā)包的工程必須采用國際招標(biāo)方式。目前，國際間政府貸款項目和世界銀行的貸款項目，往往在貸款協(xié)議中規(guī)定供款國必須采用國際競爭性招標(biāo)采購項目物資或發(fā)包工程。從目前國際貿(mào)易實(shí)務(wù)發(fā)展趨勢來看，招標(biāo)與投標(biāo)這一方式用于國際承包工程業(yè)務(wù)的情況更為普遍。在貨物買賣方面主要用于政府的大規(guī)模的采購(本書主要介紹貨物買賣中的招標(biāo)與投標(biāo))。
目前國際上采用招標(biāo)方式歸納起來有3種方式。
1、國際競爭性招標(biāo)(International Competitive Bidding， ICB)
是指招標(biāo)人邀請幾個乃至幾十個投標(biāo)人參加投標(biāo)，通過多數(shù)投標(biāo)人競爭，選擇其中對招標(biāo)人最有利的投標(biāo)人達(dá)成交易，它屬于競賣的方式。國際競爭性招標(biāo)有兩種做法：
(1)公開招標(biāo)(Open Bidding)是一種無限競爭性招標(biāo)(Unlimited Competitive Bidding)。采用這種做法時，招標(biāo)人要在國內(nèi)外主要報刊上刊登招標(biāo)廣告，凡對該項招標(biāo)內(nèi)容有興趣的人有均等機(jī)會購買招標(biāo)資料進(jìn)行投標(biāo)。
(2)選擇性招標(biāo)(Selected Bidding)又稱邀請招標(biāo)，它屬有限競爭性招標(biāo)(Limited Competitive Bidding)。采用這種做法時，招標(biāo)人不刊登廣告，而是根據(jù)自己具體的業(yè)務(wù)關(guān)系和情報資料由招標(biāo)人對客商進(jìn)行邀請，在對其進(jìn)行資格預(yù)審后，再由他們進(jìn)行投標(biāo)。
2、談判招標(biāo)(Negotiated Bidding)
談判招標(biāo)又叫議標(biāo)，它是非公開的，是一種非競爭性的招標(biāo)。這種招標(biāo)由招標(biāo)人物色幾家客同直接進(jìn)行合同談判，談判成功，即交易達(dá)成。
3、兩段招標(biāo)(Two stae Bidding)
兩段招標(biāo)是無限競爭招標(biāo)與有限競爭招標(biāo)的綜合方式，采用此類方式時，是先用公開招標(biāo)，再用選擇性招標(biāo)的方式分兩段進(jìn)行。
招標(biāo)、投標(biāo)業(yè)務(wù)的基本程序包括：招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)及中標(biāo)簽約等幾個環(huán)節(jié)。
1、招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作
一項成功的理想的國際招標(biāo)，其成敗的關(guān)鍵往往決定于招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。在國際招標(biāo)實(shí)例中，由于準(zhǔn)備不充分，或事先考慮不周而招致失敗的案例屢見不鮮。做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作十分重要。招標(biāo)前準(zhǔn)備工作很多，其中包括發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審、編制招標(biāo)文件等，現(xiàn)簡要分述如下：
(1)發(fā)布招標(biāo)公告(Announcement of Tender)。凡采用選擇性招標(biāo)或談判招標(biāo)方式時，一般先發(fā)出招標(biāo)通知。如采用公開招標(biāo)或兩段招標(biāo)時，則應(yīng)在國內(nèi)報刊或有權(quán)威的雜志上刊登招標(biāo)廣告。招標(biāo)通知與招標(biāo)廣告的內(nèi)容基本相同，一般是指招標(biāo)項目的內(nèi)容、要求條件和投標(biāo)須知等。發(fā)送招標(biāo)通知和刊登招標(biāo)廣告都必須及時，按照國際慣例，招標(biāo)通知和招標(biāo)廣告一般在開始招標(biāo)前兩日發(fā)出。
(2)資格預(yù)審。資格預(yù)審是公開招標(biāo)前二項重要工作。更是預(yù)先確定招標(biāo)人的資格條件、確保其在各方面有投標(biāo)能力的關(guān)鍵工作，所謂資格預(yù)審包括由招標(biāo)人對投標(biāo)人的基本情況、財務(wù)狀況、供應(yīng)與生產(chǎn)能力、經(jīng)營作風(fēng)及信譽(yù)進(jìn)行全面預(yù)先審查。預(yù)審合格后方能取得招標(biāo)的資格。目前國際上招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審采用的方式很多，一般采用分發(fā)資格預(yù)審調(diào)查表，招標(biāo)人對投標(biāo)人所提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分項評分后進(jìn)行評估。
(3)編制招標(biāo)文件(Bidding Documents)。在物資采購的招標(biāo)中，招標(biāo)文件又稱標(biāo)書、標(biāo)單，其內(nèi)容較為簡單，主要列明招標(biāo)商品的各種交易條件，與一般買賣合同的條件類似。惟獨(dú)價格條件由投標(biāo)人投標(biāo)時遞價。招標(biāo)單還須列明投標(biāo)人須知，例如列明投標(biāo)人資格、投標(biāo)日期、開標(biāo)日期、寄送投標(biāo)單的方法等。此外，招標(biāo)單中還要求規(guī)定投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金及履約保證金的條款。其中以保證金額的交付、保證方式等作為投標(biāo)擔(dān)保。
2、投標(biāo)
(1)投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。招標(biāo)準(zhǔn)備工作就緒，招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)單。當(dāng)投標(biāo)人參加投標(biāo)之前，也須做許多準(zhǔn)備工作，其中，包括編制投標(biāo)資格審查表、分析招標(biāo)文件、尋找投標(biāo)擔(dān)保單位等。其中分析研究招標(biāo)文件是一個核心問題。投標(biāo)人要對招標(biāo)文件中的招標(biāo)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同格式等認(rèn)真分析，做到量力而行，因為投標(biāo)人遞價是一個實(shí)盤，在投標(biāo)有效期內(nèi)不得撤標(biāo)，所以投標(biāo)人要對價格、交貨期、招標(biāo)人所在國的稅收、法律等均要認(rèn)真研究。
(2)編制投標(biāo)文件和提供保證函。投標(biāo)人經(jīng)過慎重研究標(biāo)書后，一旦決定參加投標(biāo)，就要根據(jù)招標(biāo)文件要求的規(guī)定編制和填報投標(biāo)文件。為防止投標(biāo)人在中標(biāo)后不與招標(biāo)人簽約，招標(biāo)人通常要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金或投票保證函或備用信用證。保證金額是以投標(biāo)金額的百分比計算的，一般為10%左右。如開標(biāo)后，投標(biāo)人未中標(biāo)，招標(biāo)人退回投標(biāo)人保證金。如經(jīng)開標(biāo)后中標(biāo)，而不與招標(biāo)人簽約，該保證金沒收。
(3)遞送投標(biāo)文件。投標(biāo)文件須在投標(biāo)截止日期之前送達(dá)招標(biāo)人，逾期失效。遞送投標(biāo)文件，一般應(yīng)密封后掛號郵寄，或派專人送達(dá)。
3、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)
(1)開標(biāo)。所謂開標(biāo)是指在指定日期、時間和地點(diǎn)將全部投標(biāo)寄來的投標(biāo)書中所列的標(biāo)價予以公開唱標(biāo)，使全體投標(biāo)人了解標(biāo)價以及最低標(biāo)價。開標(biāo)日期、時間和地點(diǎn)通常在招標(biāo)文件中予以規(guī)定。開標(biāo)有公開開標(biāo)和不公開開標(biāo)兩種方式。公開開標(biāo)要當(dāng)眾拆開采有密封投標(biāo)單，宣讀內(nèi)容。投標(biāo)人可派代表監(jiān)督開標(biāo)，開標(biāo)后，投標(biāo)人不得更改投標(biāo)內(nèi)容。不公開開標(biāo)則是由招標(biāo)人自行選定中標(biāo)人，投標(biāo)人不能派出代表參加開標(biāo)。國際招標(biāo)大多數(shù)采用公開開標(biāo)的方式。
(2)評標(biāo)、決標(biāo)。開標(biāo)后，有些可以當(dāng)場決定由誰中標(biāo)，有的還要由招標(biāo)人組織人員進(jìn)行評標(biāo)，參加評標(biāo)的人員原則上要堅持評標(biāo)工作的準(zhǔn)確性、公開性和保密性。評標(biāo)后即應(yīng)決標(biāo)，確定中標(biāo)人。
4、中標(biāo)簽約
中標(biāo)是從若干投標(biāo)人中選定交易對象，即中標(biāo)人中標(biāo)。中標(biāo)即為得標(biāo)，中標(biāo)者必須與招標(biāo)人簽約，否則保證金予以沒收。但為了確保中標(biāo)人簽約后履約，招標(biāo)人仍然要求中標(biāo)人交納履約保證金或者保證函。國際招標(biāo)慣例是招標(biāo)人在評標(biāo)過程中，認(rèn)為不能選定中標(biāo)人時可以宣布招標(biāo)失敗而拒絕全部投標(biāo)，這種行為稱為拒絕投標(biāo)。一般出現(xiàn)下列情況之一者，可以拒絕全部投標(biāo)：
(1)最低標(biāo)價大大超過國際市場的價格水平;
(2)所有投標(biāo)書內(nèi)容與招標(biāo)要求不符;
(3)在國際競爭性招標(biāo)時投標(biāo)人太少。