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三、農(nóng)地使用權的取得
關于農(nóng)地使用權的取得，需注意以下幾個問題。
（一）區(qū)分不同的承包主體。
依《土地管理法》第14、15條的規(guī)定，集體土地承包經(jīng)營權的主體分為兩類：本集體經(jīng)濟組織成員和本集體成員以外的單位或者個人。主體身份的不同，承包經(jīng)營權的取得也不同。農(nóng)民集體所有的土地，本集體成員可直接與發(fā)包方即集體經(jīng)濟組織簽定土地承包協(xié)議，取得土地承包經(jīng)營權。如果是本集體成員以外的單位或個人，則必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。實踐中，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織應當嚴格執(zhí)行不同主體取得承包經(jīng)營權的程序，以防止違反多數(shù)農(nóng)民的意志將本集體內(nèi)所有的土地承包給本集體成員以外的單位或個人，而本集體成員卻無地耕種的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）關于承包“四荒”土地的特殊規(guī)定。
對集體所有的荒山、荒地、荒丘、荒灘等未開發(fā)利用的土地資源，中央和地方都鼓勵有能力的單位或個人進行開發(fā)利用，如《農(nóng)業(yè)法》和一些地方頒布的出讓“四荒地”使用權的辦法或規(guī)定，都是單位或個人取得“四荒”土地承包經(jīng)營權的根據(jù)。至于單位或個人以何種方式或程序取得該項權利，以及權利的期限、流轉等事項，可在遵守國家和地方有關規(guī)定的前提下，由發(fā)包方與承包方協(xié)商確定。在一些地方，采取發(fā)包方提出合同條件，進行公開拍賣的辦法訂立承包合同，也取得較好的效果。在條件具備的地方，對大面積荒山荒地的發(fā)包，也可以采用招標的方法。
（三）土地承包經(jīng)營合同的內(nèi)容。
土地承包經(jīng)營合同是指發(fā)包人和承包人依法訂立的約定雙方權利和義務的協(xié)議。根據(jù)《土地管理法》第10條的規(guī)定，發(fā)包人一般是指村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村內(nèi)分別設立的集體經(jīng)濟組織或者村民小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。承包方是本集體經(jīng)濟組織的成員（農(nóng)戶或個人）或者集體以外的單位或個人。承包人依照承包合同規(guī)定范圍可以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包人與承包人依合同的約定享有權利義務。就發(fā)包人而言，其權利主要有：（1）依法維護集體土地的所有權不受侵犯。發(fā)包人作為農(nóng)民集體所有的土地的所有權人，對于任何侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓的土地行為有權制止。（2）依法享有農(nóng)民集體土地的收益權。這一權利是通過收取承包方的承包費或者提留款來實現(xiàn)的。（3）依法具有監(jiān)督管理權。比如監(jiān)督承包人按照規(guī)定用途合理利用土地等。其義務主要為：不得違反合同的約定干涉承包人的經(jīng)營自主權；應當按照合同的約定向承包人提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)條件并按照農(nóng)時完成承包合同規(guī)定的服務項目。就承包人來講，其權利主要為：生產(chǎn)經(jīng)營決策權、產(chǎn)品處分權、收益權等，但是上述權利的行使必須依法進行。其義務主要是：（1）保護土地和按照承包合同約定的用途合理利用土地。這里所講的“保護”，是指承包經(jīng)營方對土地生態(tài)及其環(huán)境的良好性能和質量的保護。為此，承包經(jīng)營方為保護土地的生產(chǎn)能力要采取整治和管理措施，要保護土地生態(tài)環(huán)境、提高土地利用率、防止水土流失和鹽漬化等。（2）按照合同向發(fā)包人支付約定的承包費、提留款等。（3）按照法律的要求繳納有關稅費。
（四）承包期限。
集體土地承包經(jīng)營的期限為三十年。這主要是考慮到目前國家在農(nóng)村的政策已經(jīng)明確新一輪的農(nóng)村土地承包合同要三十年不變，且家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是憲法所規(guī)定的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的基本形式，農(nóng)民的農(nóng)地使用權就是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地使用權，《土地管理法》對土地承包經(jīng)營的期限作出規(guī)定，有利于保護農(nóng)民的合法權益，調動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展?；纳健⒒牡?、荒丘、荒灘等未開發(fā)土地的承包經(jīng)營權的期限較有特殊性，各地的規(guī)定一般不同，如陜西寶雞規(guī)定期限為五十到七十年，黑龍江規(guī)定為三十到七十年，故實踐中其具體期限可由當事人雙方在合同中協(xié)商確定。
（五）承包土地的調整。
集體經(jīng)濟組織成員承包本集體的土地，存在著一個公平分配的問題。這個問題在土地相對緊缺的地方尤其突出。因此，在土地發(fā)包經(jīng)過若干年以后，由于人口變動等情況，與原有的土地分配格局可能出現(xiàn)利益分配不平衡的情況。這就需要對承包土地進行局部的調整。按照《土地管理法》第14條第2款的規(guī)定，在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調整，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。這樣規(guī)定的目的是確保國家關于農(nóng)村政策的穩(wěn)定性，防止發(fā)包方隨意變更土地承包合同，損害農(nóng)民的承包利益，從而更好地保護農(nóng)民賴以生存的土地權益不受侵犯。
三、農(nóng)地使用權的取得
關于農(nóng)地使用權的取得，需注意以下幾個問題。
（一）區(qū)分不同的承包主體。
依《土地管理法》第14、15條的規(guī)定，集體土地承包經(jīng)營權的主體分為兩類：本集體經(jīng)濟組織成員和本集體成員以外的單位或者個人。主體身份的不同，承包經(jīng)營權的取得也不同。農(nóng)民集體所有的土地，本集體成員可直接與發(fā)包方即集體經(jīng)濟組織簽定土地承包協(xié)議，取得土地承包經(jīng)營權。如果是本集體成員以外的單位或個人，則必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。實踐中，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織應當嚴格執(zhí)行不同主體取得承包經(jīng)營權的程序，以防止違反多數(shù)農(nóng)民的意志將本集體內(nèi)所有的土地承包給本集體成員以外的單位或個人，而本集體成員卻無地耕種的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）關于承包“四荒”土地的特殊規(guī)定。
對集體所有的荒山、荒地、荒丘、荒灘等未開發(fā)利用的土地資源，中央和地方都鼓勵有能力的單位或個人進行開發(fā)利用，如《農(nóng)業(yè)法》和一些地方頒布的出讓“四荒地”使用權的辦法或規(guī)定，都是單位或個人取得“四荒”土地承包經(jīng)營權的根據(jù)。至于單位或個人以何種方式或程序取得該項權利，以及權利的期限、流轉等事項，可在遵守國家和地方有關規(guī)定的前提下，由發(fā)包方與承包方協(xié)商確定。在一些地方，采取發(fā)包方提出合同條件，進行公開拍賣的辦法訂立承包合同，也取得較好的效果。在條件具備的地方，對大面積荒山荒地的發(fā)包，也可以采用招標的方法。
（三）土地承包經(jīng)營合同的內(nèi)容。
土地承包經(jīng)營合同是指發(fā)包人和承包人依法訂立的約定雙方權利和義務的協(xié)議。根據(jù)《土地管理法》第10條的規(guī)定，發(fā)包人一般是指村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村內(nèi)分別設立的集體經(jīng)濟組織或者村民小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。承包方是本集體經(jīng)濟組織的成員（農(nóng)戶或個人）或者集體以外的單位或個人。承包人依照承包合同規(guī)定范圍可以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包人與承包人依合同的約定享有權利義務。就發(fā)包人而言，其權利主要有：（1）依法維護集體土地的所有權不受侵犯。發(fā)包人作為農(nóng)民集體所有的土地的所有權人，對于任何侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓的土地行為有權制止。（2）依法享有農(nóng)民集體土地的收益權。這一權利是通過收取承包方的承包費或者提留款來實現(xiàn)的。（3）依法具有監(jiān)督管理權。比如監(jiān)督承包人按照規(guī)定用途合理利用土地等。其義務主要為：不得違反合同的約定干涉承包人的經(jīng)營自主權；應當按照合同的約定向承包人提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)條件并按照農(nóng)時完成承包合同規(guī)定的服務項目。就承包人來講，其權利主要為：生產(chǎn)經(jīng)營決策權、產(chǎn)品處分權、收益權等，但是上述權利的行使必須依法進行。其義務主要是：（1）保護土地和按照承包合同約定的用途合理利用土地。這里所講的“保護”，是指承包經(jīng)營方對土地生態(tài)及其環(huán)境的良好性能和質量的保護。為此，承包經(jīng)營方為保護土地的生產(chǎn)能力要采取整治和管理措施，要保護土地生態(tài)環(huán)境、提高土地利用率、防止水土流失和鹽漬化等。（2）按照合同向發(fā)包人支付約定的承包費、提留款等。（3）按照法律的要求繳納有關稅費。
（四）承包期限。
集體土地承包經(jīng)營的期限為三十年。這主要是考慮到目前國家在農(nóng)村的政策已經(jīng)明確新一輪的農(nóng)村土地承包合同要三十年不變，且家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是憲法所規(guī)定的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的基本形式，農(nóng)民的農(nóng)地使用權就是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地使用權，《土地管理法》對土地承包經(jīng)營的期限作出規(guī)定，有利于保護農(nóng)民的合法權益，調動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展?；纳健⒒牡?、荒丘、荒灘等未開發(fā)土地的承包經(jīng)營權的期限較有特殊性，各地的規(guī)定一般不同，如陜西寶雞規(guī)定期限為五十到七十年，黑龍江規(guī)定為三十到七十年，故實踐中其具體期限可由當事人雙方在合同中協(xié)商確定。
（五）承包土地的調整。
集體經(jīng)濟組織成員承包本集體的土地，存在著一個公平分配的問題。這個問題在土地相對緊缺的地方尤其突出。因此，在土地發(fā)包經(jīng)過若干年以后，由于人口變動等情況，與原有的土地分配格局可能出現(xiàn)利益分配不平衡的情況。這就需要對承包土地進行局部的調整。按照《土地管理法》第14條第2款的規(guī)定，在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調整，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。這樣規(guī)定的目的是確保國家關于農(nóng)村政策的穩(wěn)定性，防止發(fā)包方隨意變更土地承包合同，損害農(nóng)民的承包利益，從而更好地保護農(nóng)民賴以生存的土地權益不受侵犯。