背景材料：
云南、貴州、廣西、重慶、四川等地的干旱，始于2009年末，至2010年3月仍在持續(xù)，云南省昆明市石林縣高三石哨綠塘子水庫(kù)見(jiàn)底云南大部、貴州西部和廣西西北部已經(jīng)達(dá)到大干旱等級(jí)，其中云南旱情尤為嚴(yán)重。
國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)，截至3月2日，全國(guó)耕地受旱面積6567萬(wàn)畝，1501萬(wàn)人、923萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難。已投入抗旱資金7.5億元、勞力898萬(wàn)人，臨時(shí)解決744萬(wàn)人、357萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。國(guó)家防總預(yù)計(jì)，滇黔桂渝川2010年3月份的降雨仍可能偏少，旱情將持續(xù)發(fā)展。下一階段，保城鄉(xiāng)居民飲水安全，是抗旱救災(zāi)的重中之重。
2010年10月17日，海南省除西部地區(qū)外繼續(xù)普降大到暴雨，海口、文昌、定安、瓊海、萬(wàn)寧、澄邁、屯昌等市縣城區(qū)不同程度出現(xiàn)積水內(nèi)澇情況，已有約300個(gè)村莊受淹。受持續(xù)強(qiáng)降雨影響，海南目前1100多座水庫(kù)中，約有70％存在安全隱患。
2011年初中原百日大旱：“地里都快冒火了！”持續(xù)干旱的天氣讓河南省鹿邑縣賈灘鄉(xiāng)槐樹(shù)李大隊(duì)的村民王峰憂心忡忡，他指著枯黃的小麥告訴記者，“即便是現(xiàn)在馬上澆水，小麥畝產(chǎn)至少也要減產(chǎn)三成?！?BR> 在過(guò)去4個(gè)月時(shí)間里，一場(chǎng)特大旱災(zāi)持續(xù)襲擊了“產(chǎn)糧重鎮(zhèn)”河南和山東大部分地區(qū)，此次旱情持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、受旱范圍之廣、程度之重，甚至已經(jīng)超過(guò)了2010年時(shí)中原50年一遇大旱。
沿著永登高速，記者見(jiàn)到了青黃不接的成片麥田，“如果是往年這個(gè)時(shí)候，小麥都已經(jīng)齊腳脖了，放眼望去是綠油油的一片！根本看不到小麥下面的黃色泥土，”王莊村的王海濤說(shuō)，“現(xiàn)在小麥枯黃的葉子跟泥土混成了一片?！?BR> 在緊挨著永登高速的賈灘鄉(xiāng)趙莊村田地里，記者看到，許多小麥的葉子都已經(jīng)變干變焦了，“小麥不怕冷，就怕旱，”王海濤說(shuō)，“麥子根系扎地不深，先是子根旱死，葉子供水不足開(kāi)始枯黃，這時(shí)候就要減產(chǎn)了；然后是主根，如果主根旱死，小麥就死了，顆粒無(wú)收?，F(xiàn)在子根都已經(jīng)旱死了，主根也差不離了?！?BR> “正常年份一畝地有900~1000斤的收成，”王峰說(shuō)，“即便是現(xiàn)在澆地，估計(jì)小麥畝產(chǎn)也會(huì)降到600斤，減產(chǎn)3成以上?！?BR> 原因分析：
近年來(lái)，我國(guó)屢發(fā)災(zāi)害，嚴(yán)重危害了我國(guó)的糧食安全，給我們經(jīng)濟(jì)造成了巨損失，給我國(guó)的造成了巨大的危害。
究其原因，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。
落后原始的灌溉方式及用水節(jié)約理念的缺失，一直是困繞我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施的難題；部分基層政府對(duì)農(nóng)村水利缺乏科學(xué)指導(dǎo)與管理在一定程度上降低了農(nóng)村水利設(shè)施的效率。
另外，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)，大量加工企業(yè)轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，造成農(nóng)村非農(nóng)業(yè)用水量急劇增加，加劇了農(nóng)村水利設(shè)施的壓力。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來(lái)越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來(lái)越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來(lái)越艱巨，加快水利建設(shè)刻不容緩。
解決之道：
一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。
二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。
三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。
四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。
五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，*制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
云南、貴州、廣西、重慶、四川等地的干旱，始于2009年末，至2010年3月仍在持續(xù)，云南省昆明市石林縣高三石哨綠塘子水庫(kù)見(jiàn)底云南大部、貴州西部和廣西西北部已經(jīng)達(dá)到大干旱等級(jí)，其中云南旱情尤為嚴(yán)重。
國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)，截至3月2日，全國(guó)耕地受旱面積6567萬(wàn)畝，1501萬(wàn)人、923萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難。已投入抗旱資金7.5億元、勞力898萬(wàn)人，臨時(shí)解決744萬(wàn)人、357萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。國(guó)家防總預(yù)計(jì)，滇黔桂渝川2010年3月份的降雨仍可能偏少，旱情將持續(xù)發(fā)展。下一階段，保城鄉(xiāng)居民飲水安全，是抗旱救災(zāi)的重中之重。
2010年10月17日，海南省除西部地區(qū)外繼續(xù)普降大到暴雨，海口、文昌、定安、瓊海、萬(wàn)寧、澄邁、屯昌等市縣城區(qū)不同程度出現(xiàn)積水內(nèi)澇情況，已有約300個(gè)村莊受淹。受持續(xù)強(qiáng)降雨影響，海南目前1100多座水庫(kù)中，約有70％存在安全隱患。
2011年初中原百日大旱：“地里都快冒火了！”持續(xù)干旱的天氣讓河南省鹿邑縣賈灘鄉(xiāng)槐樹(shù)李大隊(duì)的村民王峰憂心忡忡，他指著枯黃的小麥告訴記者，“即便是現(xiàn)在馬上澆水，小麥畝產(chǎn)至少也要減產(chǎn)三成?！?BR> 在過(guò)去4個(gè)月時(shí)間里，一場(chǎng)特大旱災(zāi)持續(xù)襲擊了“產(chǎn)糧重鎮(zhèn)”河南和山東大部分地區(qū)，此次旱情持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、受旱范圍之廣、程度之重，甚至已經(jīng)超過(guò)了2010年時(shí)中原50年一遇大旱。
沿著永登高速，記者見(jiàn)到了青黃不接的成片麥田，“如果是往年這個(gè)時(shí)候，小麥都已經(jīng)齊腳脖了，放眼望去是綠油油的一片！根本看不到小麥下面的黃色泥土，”王莊村的王海濤說(shuō)，“現(xiàn)在小麥枯黃的葉子跟泥土混成了一片?！?BR> 在緊挨著永登高速的賈灘鄉(xiāng)趙莊村田地里，記者看到，許多小麥的葉子都已經(jīng)變干變焦了，“小麥不怕冷，就怕旱，”王海濤說(shuō)，“麥子根系扎地不深，先是子根旱死，葉子供水不足開(kāi)始枯黃，這時(shí)候就要減產(chǎn)了；然后是主根，如果主根旱死，小麥就死了，顆粒無(wú)收?，F(xiàn)在子根都已經(jīng)旱死了，主根也差不離了?！?BR> “正常年份一畝地有900~1000斤的收成，”王峰說(shuō)，“即便是現(xiàn)在澆地，估計(jì)小麥畝產(chǎn)也會(huì)降到600斤，減產(chǎn)3成以上?！?BR> 原因分析：
近年來(lái)，我國(guó)屢發(fā)災(zāi)害，嚴(yán)重危害了我國(guó)的糧食安全，給我們經(jīng)濟(jì)造成了巨損失，給我國(guó)的造成了巨大的危害。
究其原因，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。
落后原始的灌溉方式及用水節(jié)約理念的缺失，一直是困繞我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施的難題；部分基層政府對(duì)農(nóng)村水利缺乏科學(xué)指導(dǎo)與管理在一定程度上降低了農(nóng)村水利設(shè)施的效率。
另外，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)，大量加工企業(yè)轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，造成農(nóng)村非農(nóng)業(yè)用水量急劇增加，加劇了農(nóng)村水利設(shè)施的壓力。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來(lái)越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來(lái)越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來(lái)越艱巨，加快水利建設(shè)刻不容緩。
解決之道：
一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。
二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。
三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。
四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。
五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，*制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。