【考點(diǎn)13】行政處罰的設(shè)定（詳見(jiàn)教材P54-55）
法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。
行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。
地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
地方規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體的規(guī)定。
★當(dāng)前講授★
【考點(diǎn)14】行政處罰的管轄和適用
行政處罰的管轄
（1）行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。有關(guān)法律、行政法規(guī)可以對(duì)行政處罰案件的地域和級(jí)別管轄規(guī)則另作特別規(guī)定
（2）兩個(gè)以上依法享有行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)如對(duì)同一行政違法案件都有管轄權(quán)，在案件管轄上發(fā)生爭(zhēng)議，雙方又協(xié)商不成的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄
（3）對(duì)行政違法案件有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)若發(fā)現(xiàn)相應(yīng)違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須依法及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任
行政處罰的適用方式
(1)不予處罰。根據(jù)規(guī)定，不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰；精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，除法律另有規(guī)定外，才再給予行政處罰。
(2)從輕或減輕處罰。根據(jù)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的情況有：一是已滿l4周歲不滿18周歲的人有違法行為的；二是主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的；三是受他人脅迫有違法行為的；四是配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；五是其他依法應(yīng)從輕融減輕行政處罰的情形
追究時(shí)效
行政處罰的追究時(shí)效為2年，在違法行為發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；法律另有規(guī)定的除外。
違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予的行政處罰的行為在5年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不在給予行政處罰
違反治安管理行為在6個(gè)月內(nèi)沒(méi)被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不在處罰。
行政處罰的追究時(shí)效，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
【考點(diǎn)15】行政處罰的聽(tīng)證程序
項(xiàng)目
內(nèi) 容
特征
一是聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)主持，有關(guān)利害關(guān)系人參加；
二是聽(tīng)證公開(kāi)進(jìn)行；
三是聽(tīng)證程序只適用于特定案件；
四是適用聽(tīng)證程序一般以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提；
五是組織聽(tīng)證是行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法定程序義務(wù)。
范圍
A．責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)
B．吊銷許可證和執(zhí)照
C．較大數(shù)額的罰款
內(nèi)容
P59
稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序（綜合題）
項(xiàng)目
內(nèi)容
(1)適用范圍
稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公民作出2000元以上(含本數(shù))罰款或者對(duì)法人或者其他組織作出1萬(wàn)元以上(含本數(shù))罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》，告知當(dāng)事人已經(jīng)查明的違法事實(shí)、證據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰，亦告知有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。因此，稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序適用范圍僅限于上述較大數(shù)額的罰款案件
此外，當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的吊銷稅務(wù)行政許可證件的行為不服的，有權(quán)在被告知聽(tīng)證權(quán)之日起3日內(nèi)提出聽(tīng)證要求
對(duì)上述較大數(shù)額罰款不服的，當(dāng)事人在被告知聽(tīng)證權(quán)之日起3日內(nèi)有權(quán)書面提出昕證要求。逾期不提出的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。
(2)聽(tīng)證程序的組織進(jìn)行
當(dāng)事人依法要求聽(tīng)證的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽(tīng)證要求后15日內(nèi)舉行聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證的7日前將《稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證通知書》送達(dá)當(dāng)事人，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，聽(tīng)證主持人的姓名及有關(guān)事項(xiàng)
對(duì)于申請(qǐng)人不是本案當(dāng)事人或者其代理人的、未在法定期限內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的以及不屬于稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證范圍的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予聽(tīng)證，并通知申請(qǐng)人
對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)不組織聽(tīng)證，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利或者被正當(dāng)取消昕證權(quán)利的除外
（3）聽(tīng)證終止
當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的通知參加聽(tīng)證，無(wú)正當(dāng)理由不參加的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)予以終止
聽(tīng)證過(guò)程中，認(rèn)為證據(jù)有疑問(wèn)無(wú)法聽(tīng)證辨明，可能影響稅務(wù)行政處罰的準(zhǔn)確公正的；當(dāng)事人或者其代理人放棄申辯和質(zhì)證權(quán)利，聲明退出聽(tīng)證會(huì)，或者不經(jīng)聽(tīng)證主持人許可擅自退出聽(tīng)證會(huì)的；當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員、證人及其他人員違反聽(tīng)證秩序致使聽(tīng)證無(wú)法進(jìn)行的，聽(tīng)證主持人或者稅務(wù)機(jī)關(guān)可以終止聽(tīng)證
法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。
行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。
地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
地方規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體的規(guī)定。
★當(dāng)前講授★
【考點(diǎn)14】行政處罰的管轄和適用
行政處罰的管轄
（1）行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。有關(guān)法律、行政法規(guī)可以對(duì)行政處罰案件的地域和級(jí)別管轄規(guī)則另作特別規(guī)定
（2）兩個(gè)以上依法享有行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)如對(duì)同一行政違法案件都有管轄權(quán)，在案件管轄上發(fā)生爭(zhēng)議，雙方又協(xié)商不成的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄
（3）對(duì)行政違法案件有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)若發(fā)現(xiàn)相應(yīng)違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須依法及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任
行政處罰的適用方式
(1)不予處罰。根據(jù)規(guī)定，不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰；精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，除法律另有規(guī)定外，才再給予行政處罰。
(2)從輕或減輕處罰。根據(jù)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的情況有：一是已滿l4周歲不滿18周歲的人有違法行為的；二是主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的；三是受他人脅迫有違法行為的；四是配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；五是其他依法應(yīng)從輕融減輕行政處罰的情形
追究時(shí)效
行政處罰的追究時(shí)效為2年，在違法行為發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；法律另有規(guī)定的除外。
違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予的行政處罰的行為在5年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不在給予行政處罰
違反治安管理行為在6個(gè)月內(nèi)沒(méi)被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不在處罰。
行政處罰的追究時(shí)效，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
【考點(diǎn)15】行政處罰的聽(tīng)證程序
項(xiàng)目
內(nèi) 容
特征
一是聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)主持，有關(guān)利害關(guān)系人參加；
二是聽(tīng)證公開(kāi)進(jìn)行；
三是聽(tīng)證程序只適用于特定案件；
四是適用聽(tīng)證程序一般以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提；
五是組織聽(tīng)證是行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法定程序義務(wù)。
范圍
A．責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)
B．吊銷許可證和執(zhí)照
C．較大數(shù)額的罰款
內(nèi)容
P59
稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序（綜合題）
項(xiàng)目
內(nèi)容
(1)適用范圍
稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公民作出2000元以上(含本數(shù))罰款或者對(duì)法人或者其他組織作出1萬(wàn)元以上(含本數(shù))罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》，告知當(dāng)事人已經(jīng)查明的違法事實(shí)、證據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰，亦告知有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。因此，稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序適用范圍僅限于上述較大數(shù)額的罰款案件
此外，當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的吊銷稅務(wù)行政許可證件的行為不服的，有權(quán)在被告知聽(tīng)證權(quán)之日起3日內(nèi)提出聽(tīng)證要求
對(duì)上述較大數(shù)額罰款不服的，當(dāng)事人在被告知聽(tīng)證權(quán)之日起3日內(nèi)有權(quán)書面提出昕證要求。逾期不提出的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。
(2)聽(tīng)證程序的組織進(jìn)行
當(dāng)事人依法要求聽(tīng)證的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽(tīng)證要求后15日內(nèi)舉行聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證的7日前將《稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證通知書》送達(dá)當(dāng)事人，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，聽(tīng)證主持人的姓名及有關(guān)事項(xiàng)
對(duì)于申請(qǐng)人不是本案當(dāng)事人或者其代理人的、未在法定期限內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的以及不屬于稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證范圍的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予聽(tīng)證，并通知申請(qǐng)人
對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)不組織聽(tīng)證，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利或者被正當(dāng)取消昕證權(quán)利的除外
（3）聽(tīng)證終止
當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的通知參加聽(tīng)證，無(wú)正當(dāng)理由不參加的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)予以終止
聽(tīng)證過(guò)程中，認(rèn)為證據(jù)有疑問(wèn)無(wú)法聽(tīng)證辨明，可能影響稅務(wù)行政處罰的準(zhǔn)確公正的；當(dāng)事人或者其代理人放棄申辯和質(zhì)證權(quán)利，聲明退出聽(tīng)證會(huì)，或者不經(jīng)聽(tīng)證主持人許可擅自退出聽(tīng)證會(huì)的；當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員、證人及其他人員違反聽(tīng)證秩序致使聽(tīng)證無(wú)法進(jìn)行的，聽(tīng)證主持人或者稅務(wù)機(jī)關(guān)可以終止聽(tīng)證