財(cái)政的職能之資源配置職能
財(cái)政職能是財(cái)政的本質(zhì)反映。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，在理論和實(shí)踐中，一直認(rèn)為財(cái)政具有分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督三個(gè)職能，并且認(rèn)為財(cái)政的三個(gè)職能是一個(gè)相互聯(lián)系的整體，分配職能是基本職能，調(diào)節(jié)職能和監(jiān)督職能是派生職能。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)體制的改革，對(duì)財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)也相應(yīng)地發(fā)生了變化。從財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位與發(fā)揮的作用看，可以把財(cái)政職能概括為以下三個(gè)方面:資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。
資源配置職能
(一)資源配置職能的必要性
1、資源配置職能的概念
資源配置職能是指財(cái)政通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到的使用，獲得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的方式是不同的。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃配制在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用，財(cái)政配置是政府配置的重要手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，起主導(dǎo)作用的是市場(chǎng)配置。但是，市場(chǎng)并不是完美無(wú)缺的，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制并不是在任何情況下都能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，它需要有財(cái)政配置相配合，才能達(dá)到整個(gè)社會(huì)資源的配置。
2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政資源配置的將必要性
( 1)許多社會(huì)公共需要和公共產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供和滿足，如行政、國(guó)防、司法、公安、外交等;
(2)市場(chǎng)配置有一定的盲目性。
(二)資源配置職能的主要內(nèi)容
1.調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置
要求財(cái)政資源配置職能在這方面發(fā)揮作用。其主要手段是通過(guò)稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。
2.調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有兩條途徑:
( 1)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。
(2)改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向，即調(diào)整資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資產(chǎn)重組，來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
財(cái)政能在這兩個(gè)方面發(fā)揮調(diào)節(jié)作用：
（1）就調(diào)整投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，首先是調(diào)整國(guó)家預(yù)算支出中的直接投資；其次是利用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和投資政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向，鼓勵(lì)企業(yè)向短線產(chǎn)品投資，限制其向長(zhǎng)線產(chǎn)品投資
（2）再次是調(diào)整資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)，過(guò)去我國(guó)主要是依靠對(duì)企業(yè)實(shí)行"關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)"的行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，今后根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，除了采取必要的行政措施外，主要應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行兼并和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合來(lái)進(jìn)行。
3.調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置
這體現(xiàn)在財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低。社會(huì)資源在政府部門和非政府部門之間的分配比例，主要取決于社會(huì)公共需要在整個(gè)社會(huì)需要中所占的比例。應(yīng)當(dāng)使政府部門支配使用的資源與其承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，政府支配使用的資源過(guò)多或過(guò)少都不符合優(yōu)化資源、配置的要求。
財(cái)政職能是財(cái)政的本質(zhì)反映。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，在理論和實(shí)踐中，一直認(rèn)為財(cái)政具有分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督三個(gè)職能，并且認(rèn)為財(cái)政的三個(gè)職能是一個(gè)相互聯(lián)系的整體，分配職能是基本職能，調(diào)節(jié)職能和監(jiān)督職能是派生職能。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)體制的改革，對(duì)財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)也相應(yīng)地發(fā)生了變化。從財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位與發(fā)揮的作用看，可以把財(cái)政職能概括為以下三個(gè)方面:資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。
資源配置職能
(一)資源配置職能的必要性
1、資源配置職能的概念
資源配置職能是指財(cái)政通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到的使用，獲得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的方式是不同的。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃配制在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用，財(cái)政配置是政府配置的重要手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，起主導(dǎo)作用的是市場(chǎng)配置。但是，市場(chǎng)并不是完美無(wú)缺的，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制并不是在任何情況下都能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，它需要有財(cái)政配置相配合，才能達(dá)到整個(gè)社會(huì)資源的配置。
2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政資源配置的將必要性
( 1)許多社會(huì)公共需要和公共產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供和滿足，如行政、國(guó)防、司法、公安、外交等;
(2)市場(chǎng)配置有一定的盲目性。
(二)資源配置職能的主要內(nèi)容
1.調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置
要求財(cái)政資源配置職能在這方面發(fā)揮作用。其主要手段是通過(guò)稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。
2.調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有兩條途徑:
( 1)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。
(2)改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向，即調(diào)整資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資產(chǎn)重組，來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
財(cái)政能在這兩個(gè)方面發(fā)揮調(diào)節(jié)作用：
（1）就調(diào)整投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，首先是調(diào)整國(guó)家預(yù)算支出中的直接投資；其次是利用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和投資政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向，鼓勵(lì)企業(yè)向短線產(chǎn)品投資，限制其向長(zhǎng)線產(chǎn)品投資
（2）再次是調(diào)整資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)，過(guò)去我國(guó)主要是依靠對(duì)企業(yè)實(shí)行"關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)"的行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，今后根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，除了采取必要的行政措施外，主要應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行兼并和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合來(lái)進(jìn)行。
3.調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置
這體現(xiàn)在財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低。社會(huì)資源在政府部門和非政府部門之間的分配比例，主要取決于社會(huì)公共需要在整個(gè)社會(huì)需要中所占的比例。應(yīng)當(dāng)使政府部門支配使用的資源與其承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，政府支配使用的資源過(guò)多或過(guò)少都不符合優(yōu)化資源、配置的要求。