中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)輔導(dǎo):政府預(yù)算和財政管理體制(10)

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四、進(jìn)一步完善分稅制財政管理體制
    1.科學(xué)界定政府職能,調(diào)整財政供給范圍
    (1)財政必須為國家機器的正常運轉(zhuǎn)提供充分的財力保障。這是公共財政的基本職責(zé)
    (2)財政要不斷增加對代表社會公共利益和長遠(yuǎn)利益的社會公共性的開支。如教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和社會保障等。
    (3)財政要重視發(fā)揮收入再分配作用,調(diào)節(jié)收入分配、實現(xiàn)社會公平、保證地區(qū)間各項社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的均衡發(fā)展。
    (4)強化財政的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能,財政要逐步從一般競爭性項目投資領(lǐng)域退出,要加大對基礎(chǔ)設(shè)施和其他政策性支出的投入力度。
    (5)規(guī)范財政補貼范圍。補貼主要用于保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通、培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、鼓勵承擔(dān)政府賦予某些特殊責(zé)任的企業(yè)以及支持社會公益事業(yè)發(fā)展。
    2.合理劃分政府間事權(quán),界定各級財政支出范圍
    根據(jù)市場基礎(chǔ)原則、效率原則、分級管理原則等要求,中央政府的事權(quán)和財政支出范圍,大致可分為三類:
    (1)體現(xiàn)國家整體利益的公共支出項目,由中央政府直接負(fù)責(zé)的社會事務(wù),經(jīng)費由中央財政安排,主要包括中央政府的各類行政機構(gòu)和少數(shù)由中央政府負(fù)責(zé)的社會公共事業(yè)支出;
    (2)中央和地方政府共同承擔(dān)的社會事務(wù),經(jīng)費由中央政府與地方政府共同承擔(dān),如一些跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共安全、環(huán)境保護(hù)、社會統(tǒng)計等公共福利事業(yè);
    (3)中央負(fù)有間接責(zé)任,但應(yīng)通過地方政府具體負(fù)責(zé)實施的社會事務(wù),如基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療等。
    3.進(jìn)一步改革和完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度
    (1)要進(jìn)一步提高財力性轉(zhuǎn)移支付總額的比重,降低專項轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重
    (2)建立專項轉(zhuǎn)移支付立項、審批、分配和管理監(jiān)督的規(guī)范制度
    (3)中央財政將轉(zhuǎn)移支付資金盡早下達(dá)地方,編入地方預(yù)算
    (4)要提高轉(zhuǎn)移支付的法制化水平,積極創(chuàng)造條件制定“財政轉(zhuǎn)移支付法”。