人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下的2011年國(guó)家公務(wù)員招錄工作
——從三大變革看2011年國(guó)家公務(wù)員招錄
現(xiàn)階段，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大決策，國(guó)家公務(wù)員招錄工作作為人才選拔的重要環(huán)節(jié)可謂是我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重中之重。簡(jiǎn)單而言，2011年國(guó)家公務(wù)員招錄工作呈現(xiàn)“基層比例繼續(xù)提高、定向考錄村官、工人農(nóng)民可報(bào)考”三大特征。這三大特征雖在今年得以繼續(xù)完善，但卻乃是對(duì)往年招錄工作的總結(jié)，對(duì)國(guó)家“以人為本、因事錄用、人才強(qiáng)國(guó)”政策的貫徹和實(shí)施。
一、2010年國(guó)家公務(wù)員招錄工作的總結(jié)
（一）競(jìng)爭(zhēng)激烈，但各系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)比例差距縮小
2010年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考錄公務(wù)員報(bào)考并通過資格審查人數(shù)約為144.3萬人，比上一年增長(zhǎng)37.5%；參加公共科目筆試人數(shù)約為92.7萬人，與實(shí)際錄用數(shù)的比例為59:1。
表1：2010年整體報(bào)考情況表
單位分類 招考人數(shù) 報(bào)名合格人數(shù) 競(jìng)爭(zhēng)比例 2009年競(jìng)爭(zhēng)比例
中央黨群機(jī)關(guān) 209 45398 217：1 256：1
中央黨群機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位 101 20214 200：1 207：1
中央黨群機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體 61 10448 171：1 266：1
中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu) 11764 1027120 87：1 82：1
國(guó)務(wù)院系統(tǒng)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位 3244 233525 71：1 64：1
其他單位 614 23995 39：1 27：1
總計(jì) 15993 1468394 95：1 77：1
從整體報(bào)考情況來看，中央黨群機(jī)關(guān)毫無疑問是2010競(jìng)爭(zhēng)激烈的系統(tǒng)。值得注意的是，與2009年各系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)比例數(shù)據(jù)相比較可以發(fā)現(xiàn)：2010年各系統(tǒng)的高競(jìng)爭(zhēng)比例和低競(jìng)爭(zhēng)比例的差距縮小了。這也與當(dāng)年的招錄政策有關(guān)，2010年的招錄政策根據(jù)黨的十七屆四中全會(huì)的精神，加大從基層和生產(chǎn)一線考錄公務(wù)員的力度，招考政策進(jìn)一步向基層和艱苦邊遠(yuǎn)職位傾斜。中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局要求，中央機(jī)關(guān)及其省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)用于招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例應(yīng)達(dá)到70%以上；對(duì)招考人數(shù)較多和實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)各種項(xiàng)目計(jì)劃的部門，要求拿出一定職位招考適當(dāng)數(shù)量的服務(wù)期滿、考核合格的“三支一扶”、大學(xué)生村官等項(xiàng)目的人員；對(duì)招考職位所需要的基層工作經(jīng)歷進(jìn)行了重新界定。這些措施，將確保高素質(zhì)的基層工作經(jīng)歷人員錄用到中央機(jī)關(guān)及其省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)。
（二）政策導(dǎo)向下的冷與熱職位
表2：2010年競(jìng)爭(zhēng)激烈的十大職位
部門代碼 部門名稱 用人司局 職位名稱 計(jì)劃數(shù) 合格人數(shù) 競(jìng)爭(zhēng)比例
107 科學(xué)技術(shù)部 國(guó)際合作司 歐洲處主任科員以下 1 4080 4080：1
537 廈門海關(guān) 廈門地區(qū)隸屬海關(guān)辦事處 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管 4 12822 3205：1
924 中國(guó)科協(xié) 學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部 期刊出版處主任科員以下 1 2929 2929：1
343 山東省國(guó)家稅務(wù)局 棗莊市市區(qū)國(guó)家稅務(wù)局 辦公室科員 1 2768 2768：1
509 大連海關(guān) 丹東海關(guān) 監(jiān)管工作 1 2549 2549：1
110 公安部 地方公安系統(tǒng) 科員 1 2365 2365：1
594 烏魯木齊海關(guān) 喀什海關(guān) 監(jiān)管查驗(yàn) 2 4457 2228：1
126 文化部 人事司 干部處科員 1 2153 2153：1
502 天津海關(guān) 隸屬武清海關(guān) 監(jiān)管 7 15025 2146：1
355 陜西省國(guó)家稅務(wù)局 西安市閻良區(qū)國(guó)家稅務(wù)局 基層分局科員 1 2114 2114：1
2010年國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)考人數(shù)多的職位仍然是,限制條件較少的的職位。盡管每年的熱職位都會(huì)發(fā)生變化，但其中一個(gè)共同點(diǎn)是，報(bào)考資格條件限制少、門檻低、待遇好。比如2010年的熱職位——科學(xué)技術(shù)部國(guó)際合作司歐洲處，在專業(yè)、政治面貌、基層工作年限、相關(guān)工作經(jīng)歷等方面都沒有作出限制，僅要求碩士以上學(xué)歷學(xué)位和大學(xué)英語六級(jí)合格。
國(guó)稅和海關(guān)系統(tǒng)仍然是傳統(tǒng)的熱門系統(tǒng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈的十大職位中，海關(guān)占四席，國(guó)稅占兩席。不難看出2010十大熱門職位中，中央機(jī)關(guān)占四席，地方占六席，而2009年則為中央六席地方四席，可見2009年招錄政策中對(duì)有基層工作經(jīng)驗(yàn)人才的政策傾斜起了明顯的作用。
表3：無人報(bào)考的30職位在各系統(tǒng)中的分布
招考系統(tǒng) 部門名稱 職位數(shù)
中央黨群機(jī)關(guān)（2） 中央編譯局 1
中央檔案館國(guó)家檔案局 1
中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)（2） 教育部 1
鐵道部 1
中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)直屬和派出機(jī)構(gòu)（25） 地方審計(jì)署 3
中國(guó)民用航空局 10
出入境檢驗(yàn)檢疫局 3
南京海關(guān) 1
海南國(guó)稅局、四川國(guó)稅局 2
河北煤監(jiān)局、山西煤監(jiān)局 2
交通部長(zhǎng)江航運(yùn)公安局 1
烏魯木齊鐵路公安局 3
國(guó)務(wù)院系統(tǒng)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位（0） 0
其他單位（1） 黑龍江海事局 1
這一分布與招錄比例基本吻合，可以看出2010年的報(bào)考情況更加平衡。值得關(guān)注的是傳統(tǒng)的冷門地震局、氣象局系統(tǒng)2010年徹底脫貧，沒有出現(xiàn)無人報(bào)考的職位。而民航系統(tǒng)由于其專業(yè)要求較高，在無人報(bào)考的職位中占據(jù)了三分之一的席位。分析個(gè)別職位出現(xiàn)無人報(bào)考和報(bào)名通過人數(shù)未達(dá)到計(jì)劃人數(shù)的主要原因?yàn)橐韵氯c(diǎn)：
（1）工作經(jīng)驗(yàn)、資歷要求高，專業(yè)性強(qiáng)的職位。中國(guó)民用航空總局的一些職位要求考生須具備基層工作經(jīng)驗(yàn)五年以上，有5年以上空中交通管制工作經(jīng)歷，并持有民航管制員執(zhí)照，專業(yè)素質(zhì)的高要求也是民航系統(tǒng)一直在無人報(bào)考的職位中占據(jù)1/3以上比例的直接原因。
（2）基層工作經(jīng)歷限制較大。此次在無人報(bào)考的部門中出現(xiàn)了一貫熱門的海關(guān)系統(tǒng)的職位，而仔細(xì)分析南京海關(guān)淮安海關(guān)緝私分局的這一偵查調(diào)查職位，其要求包括：“審計(jì)類專業(yè)，本科及以上，政治面貌不限，一年工作經(jīng)歷，無專業(yè)考試，報(bào)到時(shí)大學(xué)英語四（六）級(jí)合格或成績(jī)?cè)?25分及以上。符合人民警察錄用條件。有審計(jì)工作經(jīng)歷。”無論是專業(yè)、政治面貌、學(xué)歷、英語水平、專業(yè)考試等要求都不高，但是“人民警察錄用條件、一年審計(jì)工作經(jīng)歷”卻使得這一職位無人報(bào)考。
（3）職位屬于一線，工作較為艱苦。海事局、檢驗(yàn)檢疫局、鐵路公安局的一些職位需要在一線工作，條件比較艱苦。工作地點(diǎn)也比較偏遠(yuǎn)，離家人親屬比較遠(yuǎn)，這些職位無人報(bào)考，也是考生對(duì)上崗之后擔(dān)心自己無法適應(yīng)或者無法照顧親人而做出的“冷處理”的選擇。 二、2011年國(guó)家公務(wù)員招錄工作的三大改革
改革一：面向基層力度不減，比例繼續(xù)提高。
2010年國(guó)考共招考9275個(gè)職位，招錄人數(shù)達(dá)到15526人，其中，中央黨群機(jī)關(guān)和中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)的招考職位，多數(shù)對(duì)報(bào)考者的基層工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗拮隽嗣鞔_的限制。在794個(gè)職位中，有556個(gè)職位要求報(bào)考者具備兩年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗蓿壤_(dá)到了70%。其中以要求兩年工作經(jīng)驗(yàn)的職位為多，比例接近60%。而2011年的國(guó)考，要求報(bào)考者具備兩年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗薜穆毼槐壤龑⒗^續(xù)擴(kuò)大到85%左右。也就是說，應(yīng)屆畢業(yè)生直接踏入中央黨群機(jī)關(guān)或中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)的門檻將越來越高。
盡管在中央黨群機(jī)關(guān)、中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)的招考職位中，越來越多的強(qiáng)調(diào)了基層工作經(jīng)驗(yàn)，但從國(guó)考招錄的所有職位來看，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗逕o要求的職位仍然占據(jù)絕大多數(shù)。2010年國(guó)考中，這一數(shù)字為82%，預(yù)計(jì)在2011年不會(huì)有大的變化，應(yīng)屆畢業(yè)生可選擇的職位仍有很多，不分擔(dān)憂可報(bào)考職位減少的問題。
改革二：定向招錄基層服務(wù)人員，取消加分政策
在以往歷年國(guó)考中，服務(wù)期滿兼考核合格的大學(xué)生“村官”等基層服務(wù)人員可以享受一定的筆試加分政策優(yōu)惠，在2011年國(guó)考中，這一政策將被取消。取而代之的，是在國(guó)考中提供定向招錄的職位，供“村官”等基層服務(wù)人員自由選擇。對(duì)于選擇非定向類職位的“村官”等基層服務(wù)人員，將與其他考生在平等的起跑線上共同競(jìng)爭(zhēng)。通過這一政策，一方面，非“村官”類考生得到了更加公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；另一方面，也通過更加合理的方式對(duì)“村官”類基層服務(wù)人員給予了肯定，將在一定程度上降低大學(xué)生報(bào)考“村官”所持的“功利心”。
改革三：探索工人、農(nóng)民報(bào)考辦法，敞開公考大門
2010年國(guó)考招錄的9275個(gè)職位中，明確要求報(bào)考者需要具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷的職位比例達(dá)到84%，共7871個(gè)。而在2011年國(guó)考中，將有部分職位放寬學(xué)歷限制，允許村（社區(qū)）干部、優(yōu)秀工人、農(nóng)民等人報(bào)考。在這一改革的過程中，將優(yōu)先選取一些中央直屬部門的基層單位進(jìn)行試點(diǎn)，并有可能在今后的國(guó)考招錄工作中逐漸推廣到其他職位。
三、2011年國(guó)家公務(wù)員招錄工作的三大核心原則
根據(jù)去年國(guó)家公務(wù)員招錄情況，并結(jié)合今年招錄工作的整改方向，我們總結(jié)出了2011年國(guó)家公務(wù)員招錄工作的三大核心原則：
（一）以人為本原則
根據(jù)2011年國(guó)家公務(wù)員招錄工作的政策“工人、農(nóng)民可報(bào)考，打破了身份界限；村官也有了更多選擇；來自基層的考生與應(yīng)屆生在筆試中的劣勢(shì)進(jìn)一步降低”——這無疑都是體現(xiàn)了以人為本的人才發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）因事錄用原則
所謂因事錄用，是指應(yīng)以所設(shè)職位和工作的實(shí)際要求為標(biāo)準(zhǔn)，來選拔符合標(biāo)準(zhǔn)的各類人員。2011年招錄工作正是以此原則為指導(dǎo)：選擇適宜崗位向工人、農(nóng)民中的優(yōu)秀者放開，顯然有利于個(gè)別被認(rèn)為條件艱苦的崗位人員的穩(wěn)定性；定向招錄村官，說明不僅對(duì)城市，而且對(duì)農(nóng)村的行政管理大大加強(qiáng)了；副省級(jí)以上綜合管理崗位要求對(duì)社會(huì)事物有更多的理性思考和判斷，這顯然要求具備更多基層經(jīng)驗(yàn)才能提煉出來。
（三）人才強(qiáng)國(guó)原則
這是未來相當(dāng)一段時(shí)間里的國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)從基層一線中選拔優(yōu)秀人才是黨的重點(diǎn)工作。此次公考創(chuàng)新顯然是對(duì)國(guó)家這一戰(zhàn)略的具體落實(shí)。工人、農(nóng)民可報(bào)考，打破了學(xué)而優(yōu)則仕的現(xiàn)象，首次使干部、工人、農(nóng)民、私營(yíng)、個(gè)體甚至自由職業(yè)者真正平等地參與對(duì)社會(huì)事物的管理，甚至是千古未有的變化。屆時(shí)，華圖教育（www.htexam.com）、華圖網(wǎng)校（http://htexam.net/）將聯(lián)合中國(guó)網(wǎng)對(duì)2011年國(guó)家公務(wù)員考試大綱進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解析，敬請(qǐng)關(guān)注。
二十一世紀(jì)重要的資源是人才，人才培養(yǎng)核心的方法是教育，我們期待，在2011年國(guó)考中，能涌現(xiàn)出更多的優(yōu)秀人才和先進(jìn)楷模；我們相信，通過人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力一定能得到大幅度提升。
——從三大變革看2011年國(guó)家公務(wù)員招錄
現(xiàn)階段，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大決策，國(guó)家公務(wù)員招錄工作作為人才選拔的重要環(huán)節(jié)可謂是我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重中之重。簡(jiǎn)單而言，2011年國(guó)家公務(wù)員招錄工作呈現(xiàn)“基層比例繼續(xù)提高、定向考錄村官、工人農(nóng)民可報(bào)考”三大特征。這三大特征雖在今年得以繼續(xù)完善，但卻乃是對(duì)往年招錄工作的總結(jié)，對(duì)國(guó)家“以人為本、因事錄用、人才強(qiáng)國(guó)”政策的貫徹和實(shí)施。
一、2010年國(guó)家公務(wù)員招錄工作的總結(jié)
（一）競(jìng)爭(zhēng)激烈，但各系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)比例差距縮小
2010年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考錄公務(wù)員報(bào)考并通過資格審查人數(shù)約為144.3萬人，比上一年增長(zhǎng)37.5%；參加公共科目筆試人數(shù)約為92.7萬人，與實(shí)際錄用數(shù)的比例為59:1。
表1：2010年整體報(bào)考情況表
單位分類 招考人數(shù) 報(bào)名合格人數(shù) 競(jìng)爭(zhēng)比例 2009年競(jìng)爭(zhēng)比例
中央黨群機(jī)關(guān) 209 45398 217：1 256：1
中央黨群機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位 101 20214 200：1 207：1
中央黨群機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體 61 10448 171：1 266：1
中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu) 11764 1027120 87：1 82：1
國(guó)務(wù)院系統(tǒng)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位 3244 233525 71：1 64：1
其他單位 614 23995 39：1 27：1
總計(jì) 15993 1468394 95：1 77：1
從整體報(bào)考情況來看，中央黨群機(jī)關(guān)毫無疑問是2010競(jìng)爭(zhēng)激烈的系統(tǒng)。值得注意的是，與2009年各系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)比例數(shù)據(jù)相比較可以發(fā)現(xiàn)：2010年各系統(tǒng)的高競(jìng)爭(zhēng)比例和低競(jìng)爭(zhēng)比例的差距縮小了。這也與當(dāng)年的招錄政策有關(guān)，2010年的招錄政策根據(jù)黨的十七屆四中全會(huì)的精神，加大從基層和生產(chǎn)一線考錄公務(wù)員的力度，招考政策進(jìn)一步向基層和艱苦邊遠(yuǎn)職位傾斜。中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局要求，中央機(jī)關(guān)及其省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)用于招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例應(yīng)達(dá)到70%以上；對(duì)招考人數(shù)較多和實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)各種項(xiàng)目計(jì)劃的部門，要求拿出一定職位招考適當(dāng)數(shù)量的服務(wù)期滿、考核合格的“三支一扶”、大學(xué)生村官等項(xiàng)目的人員；對(duì)招考職位所需要的基層工作經(jīng)歷進(jìn)行了重新界定。這些措施，將確保高素質(zhì)的基層工作經(jīng)歷人員錄用到中央機(jī)關(guān)及其省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)。
（二）政策導(dǎo)向下的冷與熱職位
表2：2010年競(jìng)爭(zhēng)激烈的十大職位
部門代碼 部門名稱 用人司局 職位名稱 計(jì)劃數(shù) 合格人數(shù) 競(jìng)爭(zhēng)比例
107 科學(xué)技術(shù)部 國(guó)際合作司 歐洲處主任科員以下 1 4080 4080：1
537 廈門海關(guān) 廈門地區(qū)隸屬海關(guān)辦事處 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管 4 12822 3205：1
924 中國(guó)科協(xié) 學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部 期刊出版處主任科員以下 1 2929 2929：1
343 山東省國(guó)家稅務(wù)局 棗莊市市區(qū)國(guó)家稅務(wù)局 辦公室科員 1 2768 2768：1
509 大連海關(guān) 丹東海關(guān) 監(jiān)管工作 1 2549 2549：1
110 公安部 地方公安系統(tǒng) 科員 1 2365 2365：1
594 烏魯木齊海關(guān) 喀什海關(guān) 監(jiān)管查驗(yàn) 2 4457 2228：1
126 文化部 人事司 干部處科員 1 2153 2153：1
502 天津海關(guān) 隸屬武清海關(guān) 監(jiān)管 7 15025 2146：1
355 陜西省國(guó)家稅務(wù)局 西安市閻良區(qū)國(guó)家稅務(wù)局 基層分局科員 1 2114 2114：1
2010年國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)考人數(shù)多的職位仍然是,限制條件較少的的職位。盡管每年的熱職位都會(huì)發(fā)生變化，但其中一個(gè)共同點(diǎn)是，報(bào)考資格條件限制少、門檻低、待遇好。比如2010年的熱職位——科學(xué)技術(shù)部國(guó)際合作司歐洲處，在專業(yè)、政治面貌、基層工作年限、相關(guān)工作經(jīng)歷等方面都沒有作出限制，僅要求碩士以上學(xué)歷學(xué)位和大學(xué)英語六級(jí)合格。
國(guó)稅和海關(guān)系統(tǒng)仍然是傳統(tǒng)的熱門系統(tǒng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈的十大職位中，海關(guān)占四席，國(guó)稅占兩席。不難看出2010十大熱門職位中，中央機(jī)關(guān)占四席，地方占六席，而2009年則為中央六席地方四席，可見2009年招錄政策中對(duì)有基層工作經(jīng)驗(yàn)人才的政策傾斜起了明顯的作用。
表3：無人報(bào)考的30職位在各系統(tǒng)中的分布
招考系統(tǒng) 部門名稱 職位數(shù)
中央黨群機(jī)關(guān)（2） 中央編譯局 1
中央檔案館國(guó)家檔案局 1
中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)（2） 教育部 1
鐵道部 1
中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)直屬和派出機(jī)構(gòu)（25） 地方審計(jì)署 3
中國(guó)民用航空局 10
出入境檢驗(yàn)檢疫局 3
南京海關(guān) 1
海南國(guó)稅局、四川國(guó)稅局 2
河北煤監(jiān)局、山西煤監(jiān)局 2
交通部長(zhǎng)江航運(yùn)公安局 1
烏魯木齊鐵路公安局 3
國(guó)務(wù)院系統(tǒng)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位（0） 0
其他單位（1） 黑龍江海事局 1
這一分布與招錄比例基本吻合，可以看出2010年的報(bào)考情況更加平衡。值得關(guān)注的是傳統(tǒng)的冷門地震局、氣象局系統(tǒng)2010年徹底脫貧，沒有出現(xiàn)無人報(bào)考的職位。而民航系統(tǒng)由于其專業(yè)要求較高，在無人報(bào)考的職位中占據(jù)了三分之一的席位。分析個(gè)別職位出現(xiàn)無人報(bào)考和報(bào)名通過人數(shù)未達(dá)到計(jì)劃人數(shù)的主要原因?yàn)橐韵氯c(diǎn)：
（1）工作經(jīng)驗(yàn)、資歷要求高，專業(yè)性強(qiáng)的職位。中國(guó)民用航空總局的一些職位要求考生須具備基層工作經(jīng)驗(yàn)五年以上，有5年以上空中交通管制工作經(jīng)歷，并持有民航管制員執(zhí)照，專業(yè)素質(zhì)的高要求也是民航系統(tǒng)一直在無人報(bào)考的職位中占據(jù)1/3以上比例的直接原因。
（2）基層工作經(jīng)歷限制較大。此次在無人報(bào)考的部門中出現(xiàn)了一貫熱門的海關(guān)系統(tǒng)的職位，而仔細(xì)分析南京海關(guān)淮安海關(guān)緝私分局的這一偵查調(diào)查職位，其要求包括：“審計(jì)類專業(yè)，本科及以上，政治面貌不限，一年工作經(jīng)歷，無專業(yè)考試，報(bào)到時(shí)大學(xué)英語四（六）級(jí)合格或成績(jī)?cè)?25分及以上。符合人民警察錄用條件。有審計(jì)工作經(jīng)歷。”無論是專業(yè)、政治面貌、學(xué)歷、英語水平、專業(yè)考試等要求都不高，但是“人民警察錄用條件、一年審計(jì)工作經(jīng)歷”卻使得這一職位無人報(bào)考。
（3）職位屬于一線，工作較為艱苦。海事局、檢驗(yàn)檢疫局、鐵路公安局的一些職位需要在一線工作，條件比較艱苦。工作地點(diǎn)也比較偏遠(yuǎn)，離家人親屬比較遠(yuǎn)，這些職位無人報(bào)考，也是考生對(duì)上崗之后擔(dān)心自己無法適應(yīng)或者無法照顧親人而做出的“冷處理”的選擇。 二、2011年國(guó)家公務(wù)員招錄工作的三大改革
改革一：面向基層力度不減，比例繼續(xù)提高。
2010年國(guó)考共招考9275個(gè)職位，招錄人數(shù)達(dá)到15526人，其中，中央黨群機(jī)關(guān)和中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)的招考職位，多數(shù)對(duì)報(bào)考者的基層工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗拮隽嗣鞔_的限制。在794個(gè)職位中，有556個(gè)職位要求報(bào)考者具備兩年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗蓿壤_(dá)到了70%。其中以要求兩年工作經(jīng)驗(yàn)的職位為多，比例接近60%。而2011年的國(guó)考，要求報(bào)考者具備兩年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗薜穆毼槐壤龑⒗^續(xù)擴(kuò)大到85%左右。也就是說，應(yīng)屆畢業(yè)生直接踏入中央黨群機(jī)關(guān)或中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)的門檻將越來越高。
盡管在中央黨群機(jī)關(guān)、中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)的招考職位中，越來越多的強(qiáng)調(diào)了基層工作經(jīng)驗(yàn)，但從國(guó)考招錄的所有職位來看，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗逕o要求的職位仍然占據(jù)絕大多數(shù)。2010年國(guó)考中，這一數(shù)字為82%，預(yù)計(jì)在2011年不會(huì)有大的變化，應(yīng)屆畢業(yè)生可選擇的職位仍有很多，不分擔(dān)憂可報(bào)考職位減少的問題。
改革二：定向招錄基層服務(wù)人員，取消加分政策
在以往歷年國(guó)考中，服務(wù)期滿兼考核合格的大學(xué)生“村官”等基層服務(wù)人員可以享受一定的筆試加分政策優(yōu)惠，在2011年國(guó)考中，這一政策將被取消。取而代之的，是在國(guó)考中提供定向招錄的職位，供“村官”等基層服務(wù)人員自由選擇。對(duì)于選擇非定向類職位的“村官”等基層服務(wù)人員，將與其他考生在平等的起跑線上共同競(jìng)爭(zhēng)。通過這一政策，一方面，非“村官”類考生得到了更加公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；另一方面，也通過更加合理的方式對(duì)“村官”類基層服務(wù)人員給予了肯定，將在一定程度上降低大學(xué)生報(bào)考“村官”所持的“功利心”。
改革三：探索工人、農(nóng)民報(bào)考辦法，敞開公考大門
2010年國(guó)考招錄的9275個(gè)職位中，明確要求報(bào)考者需要具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷的職位比例達(dá)到84%，共7871個(gè)。而在2011年國(guó)考中，將有部分職位放寬學(xué)歷限制，允許村（社區(qū)）干部、優(yōu)秀工人、農(nóng)民等人報(bào)考。在這一改革的過程中，將優(yōu)先選取一些中央直屬部門的基層單位進(jìn)行試點(diǎn)，并有可能在今后的國(guó)考招錄工作中逐漸推廣到其他職位。
三、2011年國(guó)家公務(wù)員招錄工作的三大核心原則
根據(jù)去年國(guó)家公務(wù)員招錄情況，并結(jié)合今年招錄工作的整改方向，我們總結(jié)出了2011年國(guó)家公務(wù)員招錄工作的三大核心原則：
（一）以人為本原則
根據(jù)2011年國(guó)家公務(wù)員招錄工作的政策“工人、農(nóng)民可報(bào)考，打破了身份界限；村官也有了更多選擇；來自基層的考生與應(yīng)屆生在筆試中的劣勢(shì)進(jìn)一步降低”——這無疑都是體現(xiàn)了以人為本的人才發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）因事錄用原則
所謂因事錄用，是指應(yīng)以所設(shè)職位和工作的實(shí)際要求為標(biāo)準(zhǔn)，來選拔符合標(biāo)準(zhǔn)的各類人員。2011年招錄工作正是以此原則為指導(dǎo)：選擇適宜崗位向工人、農(nóng)民中的優(yōu)秀者放開，顯然有利于個(gè)別被認(rèn)為條件艱苦的崗位人員的穩(wěn)定性；定向招錄村官，說明不僅對(duì)城市，而且對(duì)農(nóng)村的行政管理大大加強(qiáng)了；副省級(jí)以上綜合管理崗位要求對(duì)社會(huì)事物有更多的理性思考和判斷，這顯然要求具備更多基層經(jīng)驗(yàn)才能提煉出來。
（三）人才強(qiáng)國(guó)原則
這是未來相當(dāng)一段時(shí)間里的國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)從基層一線中選拔優(yōu)秀人才是黨的重點(diǎn)工作。此次公考創(chuàng)新顯然是對(duì)國(guó)家這一戰(zhàn)略的具體落實(shí)。工人、農(nóng)民可報(bào)考，打破了學(xué)而優(yōu)則仕的現(xiàn)象，首次使干部、工人、農(nóng)民、私營(yíng)、個(gè)體甚至自由職業(yè)者真正平等地參與對(duì)社會(huì)事物的管理，甚至是千古未有的變化。屆時(shí)，華圖教育（www.htexam.com）、華圖網(wǎng)校（http://htexam.net/）將聯(lián)合中國(guó)網(wǎng)對(duì)2011年國(guó)家公務(wù)員考試大綱進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解析，敬請(qǐng)關(guān)注。
二十一世紀(jì)重要的資源是人才，人才培養(yǎng)核心的方法是教育，我們期待，在2011年國(guó)考中，能涌現(xiàn)出更多的優(yōu)秀人才和先進(jìn)楷模；我們相信，通過人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力一定能得到大幅度提升。