一、國家結(jié)構(gòu)形式概述
（一）國家結(jié)構(gòu)形式的概念和種類
國家結(jié)構(gòu)形式是指特定國家的統(tǒng)治階級根據(jù)一定原則采取的調(diào)整國家整體與部分、中央與地方相互關(guān)系的形式。如果說政體或者說政權(quán)組織形式是從橫向角度表現(xiàn)國家政權(quán)體系，那么國家結(jié)構(gòu)形式則是從縱向角度表現(xiàn)國家政權(quán)體系。正因為如此，國家結(jié)構(gòu)形式對于統(tǒng)治階級實現(xiàn)統(tǒng)治職能同樣具有極為重要的意義。
由于各國具體國情不同，因而采取的國家結(jié)構(gòu)形式也不盡相同。概括說來，現(xiàn)代國家的國家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制兩大類。
單一制是指國家由若干普通行政單位或者自治單位組成，這些組成單位都是國家不可分割的一部分的國家結(jié)構(gòu)形式。單一制國家結(jié)構(gòu)形式在國家縱向權(quán)力配置和國家機關(guān)間關(guān)系方面有如下特點：（1）從法律制度上看，單一制國家只有一部憲法，有關(guān)國家權(quán)力的配置和國家機關(guān)的設(shè)置及相互關(guān)系，均由該憲法予以規(guī)定。（2）從政權(quán)組織形式上看，除有個別特別地方外，中央和地方均采用相同的政府體制，即一般只有一套政府體制。（3）在權(quán)力配置上，地方權(quán)力來源于中央的授予，國家權(quán)力的重心在中央。（4）在國際關(guān)系中，只有一個國際法主體，其地方一般不能作為國際法的主體參與國際關(guān)系。（5）公民具有統(tǒng)一的國籍。（6）地方作為國家的行政區(qū)域單位，不具有獨立性，沒有從國家分離出去的權(quán)力。
聯(lián)邦制是指國家由兩個或者兩個以上的成員單位（如邦、州、共和國）組成的國家結(jié)構(gòu)形式。聯(lián)邦制國家有下列特點：（1）除聯(lián)邦憲法外，還有成員國或加盟國的憲法。（2）有多套政府體制。在聯(lián)邦制國家，除聯(lián)邦中央政府體制外，各成員國或加盟國都還具有自己特色的政府體制。在聯(lián)邦制國家，一般不要求成員國或加盟國與聯(lián)邦政府體制相一致。（3）在聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦權(quán)力來源于成員國或加盟國的讓與，一般由聯(lián)邦憲法以列舉的方式規(guī)定，剩余權(quán)力屬成員國或加盟國。（4）聯(lián)邦制國家，公民有雙重國籍，即公民既是聯(lián)邦的公民，一般在國際法上使用聯(lián)邦公民資格，又是成員國或加盟國的公民。（5）在國際關(guān)系中，有些聯(lián)邦國家在法律上允許成員國或加盟國作為完全的國際法主體參與國際關(guān)系，如原蘇聯(lián)的一些加盟共和國便具有這種資格。（6）在有些聯(lián)邦制國家，成員國或加盟國在法律上擁有脫離聯(lián)邦的權(quán)力。
（二）決定國家結(jié)構(gòu)形式的因素
一個國家究竟采取何種結(jié)構(gòu)形式取決于很多因素，但最主要并起決定作用的則是統(tǒng)治階級的統(tǒng)治需要，其他因素的影響作用都須通過統(tǒng)治階級意志的認可而得以發(fā)揮出來。然而，統(tǒng)治階級在決定國家結(jié)構(gòu)形式的時候，又必須充分考慮這些因素的作用。而歷史因素和民族因素則是影響國家結(jié)構(gòu)形式的其他因素中最主要的兩種。歷史因素是指一個國家形成和發(fā)展的歷史傳統(tǒng)。它既包括統(tǒng)治階級在國家結(jié)構(gòu)形式方面代代相沿的統(tǒng)治經(jīng)驗；也包括國民在歷史發(fā)展過程中，就國家結(jié)構(gòu)形式問題形成的一種相對穩(wěn)定的心理定式。民族因素則是指一個國家的民族構(gòu)成、分布狀況、民族關(guān)系、民族經(jīng)濟的發(fā)展等要素。
二、我國是單一制的國家結(jié)構(gòu)形式
（一）我國實行單一制國家結(jié)構(gòu)形式的原因
現(xiàn)行憲法序言規(guī)定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。”這一規(guī)定表明，單一制是我國的國家結(jié)構(gòu)形式。具體表現(xiàn)在：第一，在法律制度方面，我國只有一部憲法，只有一套以憲法‘基礎(chǔ)的法律體系，維護憲法的權(quán)威和法制的統(tǒng)一是國家的基本國策。第二，在國家機構(gòu)方面，只有一套包括國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)和國家司法機關(guān)的中央國家機關(guān)體系。第三，在中央與地方的關(guān)系方面，無論是普通的省、縣、鄉(xiāng)行政區(qū)域，還是民族自治區(qū)域，或者特別行政區(qū)域，都是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域，不得脫離中央而獨立；臺灣是中華人民共和國不可分割的一部分，為了有效遏制“*分子”把臺灣從中國分裂出去的企圖，2005年3月十屆全國人大第三次會議通過了《反分裂國家法》，以期通過法律途徑來實現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一。第四，在對外關(guān)系方面，中華人民共和國是一個統(tǒng)一的國際法主體，公民只有統(tǒng)一的中華人民共和國國籍。而決定我國采取單一制國家結(jié)構(gòu)形式的原因主要有兩大方面：
1.歷史原因。我國自秦始皇統(tǒng)一中國以來建立的就是統(tǒng)一的中央集權(quán)制國家。盡管也曾有過分裂割據(jù)的狀態(tài)，但時間較短，而國家統(tǒng)一的局面則一直居于主導(dǎo)地位。這樣一種持續(xù)數(shù)千年不散的大一統(tǒng)中央集權(quán)的政治格局，有其深刻的原因：（1）農(nóng)耕文化及在其基礎(chǔ)上形成的儒家“大一統(tǒng)”觀念，奠定了中央集權(quán)的文化底蘊；（2）宗法制度和官僚制度加固了中央集權(quán)的政治基礎(chǔ)；（3）民族融合和對中華民族的認同，形成了中央集權(quán)國家的民族凝聚力；（4）較為封閉的地理環(huán)境和抵御江河泛濫的需要，為中央集權(quán)國家提供了自然條件和驅(qū)動力；（5）近代以來的外族入侵，危及了中華民族的生存，自保求存的民族生命本能，進一步加強了各族人民的團結(jié)。長期的歷史傳統(tǒng)，決定了我們必須建立單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。
2.民族原因。我國是一個多民族國家，各民族的歷史狀況和民族關(guān)系決定了在我國的具體條件下，不適宜采取聯(lián)邦制，而應(yīng)該采取單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。具體表現(xiàn)在：一是我國民族關(guān)系的歷史發(fā)展狀況，決定了建立單一制是各族人民的共同心愿；二是我國的民族成分和民族分布狀況，決定了建立單一制有利于民族團結(jié)；三是我國自然資源分布和經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況，決定了建立單一制有利于各民族的共同繁榮；四是我國所處的國際環(huán)境和國際斗爭形勢，決定了建立單一制有利于國家的統(tǒng)一和各民族的團結(jié)。
總之，我國實行單一制的國家結(jié)構(gòu)形式，建立統(tǒng)一的多民族國家，既是我國歷史發(fā)展的必然結(jié)果，也是我國民族狀況的必然要求，符合各族人民的根本利益。
（二）我國實行單一制國家結(jié)構(gòu)形式的主要特點
在我國單一制國家結(jié)構(gòu)形式建立和運轉(zhuǎn)過程中，由于存在特定國情，因而使我國的單一制表現(xiàn)出自己的特點：
1.通過建立民族區(qū)域自治制度解決單一制下的民族問題。我國是多民族國家，因此，實行民族區(qū)域自治，賦予民族自治地方的自治機關(guān)以自治權(quán)，是妥善處理單一制國家的民族關(guān)系，充分尊重各少數(shù)民族自身特點的基本途徑。
2.通過建立特別行政區(qū)制度解決單一制下的歷史遺留問題。為了香港、澳門回歸袓國，我國政府依法在香港、澳門建立了特別行政區(qū)，允許特別行政區(qū)實行與國家其他地區(qū)不同的政治、經(jīng)濟、社會制度，保留原有的資本主義制度和生活方式不變。
三、我國的行政區(qū)域劃分
行政區(qū)域劃分又稱行政區(qū)劃，是指根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合政治、經(jīng)濟、民族狀況以及地理歷史條件，將國家的領(lǐng)土劃分為不同的區(qū)域，以便進行管理的制度。從考察行政區(qū)域劃分與行政區(qū)域的關(guān)系來看，區(qū)域劃分是一種行為，行政區(qū)域是這種劃分的結(jié)果，二者統(tǒng)一于并構(gòu)成行政區(qū)域劃分制度。從內(nèi)容上看，行政區(qū)域劃分制度包括行政區(qū)域劃分的機關(guān)、原則、程序以及行政區(qū)域邊界爭議的處理等內(nèi)容。它有以下特：。（1）行政區(qū)劃是國家的一種有目的的活動，對國家的政治、經(jīng)濟和其他社會生活產(chǎn)生重大影響。（2）行政區(qū)劃是國家主權(quán)的體現(xiàn)，屬于國家內(nèi)政，國際社會應(yīng)予以尊重，任何國家都不得干涉其他國家的行政區(qū)劃。（3）國家一般以憲法和法律對行政區(qū)劃制度作了較為具體的規(guī)定，包括行政區(qū)劃的機關(guān)、原則、程序以及糾紛的解決等內(nèi)容。特別是關(guān)于行政區(qū)域劃分的機關(guān)，必須有憲法和法律以及有關(guān)法規(guī)的授權(quán)，其他任何機關(guān)無權(quán)進行行政區(qū)域劃分。
（一）我國行政區(qū)域劃分的原則
我國的行政區(qū)域劃分以促進民族平等和民族團結(jié)，便利廣大人民群眾參加國家管理和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展為宗旨。其必須遵循的原則主要有：
1.有利于人民參加國家管理。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力
屬于人民，人民是國家的主人。因此，作為一項重要的國家管理制度，行政區(qū)域劃分必須服從于人民管理國家這一原則。人民管理國家既可以直接民主的方式進行，也可以間接民主的方式進行，但都與地域范圍有十分密切的關(guān)系。如以直接民主的方式進行，行政區(qū)域以較小為宜；以間接民主方式進行管理，行政區(qū)域則可以適當(dāng)大些。
2.有利于經(jīng)濟發(fā)展。我國幅員遼闊、地大物博，但社會經(jīng)濟發(fā)展卻極不平衡。社會主義國家的社會經(jīng)濟職能要求在進行行政區(qū)域劃分時，充分照顧到社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，盡可能在一定區(qū)域內(nèi)將各種社會經(jīng)濟因素進行綜合配置，形成地方的社會經(jīng)濟實力，促進地方社會經(jīng)濟的發(fā)展和地方間經(jīng)濟發(fā)展的綜合平衡。
3.有利于鞏固國防。我國少數(shù)民族基本上分布在祖國的邊疆，與其他國家的聯(lián)系較為便利。進行行政區(qū)域劃分，必須堅持在單一制國家結(jié)構(gòu)形式的前提下進行，不得與我國的單一制國家結(jié)構(gòu)相抵觸。無論是設(shè)立特別行政區(qū)，還是設(shè)立民族區(qū)域自治地方，都不能改變我國的單一制國家結(jié)構(gòu)形式。行政區(qū)域劃分必須充分考慮到鞏固國防的要求。
4.有利于民族團結(jié)。我國是統(tǒng)一的多民族的國家，各民族人民在長期的共同生活中，形成了大雜居小聚居的分布特點。在行政區(qū)域劃分時，遵循民族團結(jié)原則，首先要充分考慮到我國的民族成分及其分布特點，防止人為地割裂和改變歷史形成的各民族的居住地域的行政區(qū)域范圍和隸屬關(guān)系，傷害民族感情，影響民族團結(jié)。其次要按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，在少數(shù)民族較為集中的地方，設(shè)立民族自治地方和民族鄉(xiāng)，從而在民族區(qū)域劃分上保證少數(shù)民族有效地管理民族事務(wù)和地方國家事務(wù)。
5.照顧自然條件和歷史狀況。行政區(qū)劃由來已久，它隨著國家政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展變化而不斷發(fā)展變化，但這些變化具有較強的歷史連續(xù)性。這種連續(xù)性，從形式上看表現(xiàn)為行政區(qū)域劃分在總體上的相對穩(wěn)定性。
（二）我國憲法規(guī)定的行政區(qū)劃
根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，我國的行政區(qū)域劃分為：全國分為省、自治區(qū)、直轄市，國家在必要時設(shè)立的特別行政區(qū)。省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。
按不同區(qū)域所實行的不同地方制度，可將我國行政區(qū)劃分為：（1）普通行政區(qū)劃；（2）民族自治地方區(qū)劃；（3）特別行政區(qū)劃。
（三）行政區(qū)域變更的法律程序
行政區(qū)域的變更包括行政區(qū)域的設(shè)立、調(diào)整、撤銷和更名。這些都必須根據(jù)一定的法律程序進行。根據(jù)我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定，其法律程序包括：
1.省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名，特別行政區(qū)的成立，應(yīng)由全國人大審議決定。
2.省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線的變更，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名或者隸屬關(guān)系的變更，自治州、自治縣的行政區(qū)域界線的變更，縣、市的行政區(qū)域界線的重大變更，都須經(jīng)國務(wù)院審批。
3.縣、市、市轄區(qū)部分行政區(qū)域界線的變更，由國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
4.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名或者變更行政區(qū)域的界線，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
（一）國家結(jié)構(gòu)形式的概念和種類
國家結(jié)構(gòu)形式是指特定國家的統(tǒng)治階級根據(jù)一定原則采取的調(diào)整國家整體與部分、中央與地方相互關(guān)系的形式。如果說政體或者說政權(quán)組織形式是從橫向角度表現(xiàn)國家政權(quán)體系，那么國家結(jié)構(gòu)形式則是從縱向角度表現(xiàn)國家政權(quán)體系。正因為如此，國家結(jié)構(gòu)形式對于統(tǒng)治階級實現(xiàn)統(tǒng)治職能同樣具有極為重要的意義。
由于各國具體國情不同，因而采取的國家結(jié)構(gòu)形式也不盡相同。概括說來，現(xiàn)代國家的國家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制兩大類。
單一制是指國家由若干普通行政單位或者自治單位組成，這些組成單位都是國家不可分割的一部分的國家結(jié)構(gòu)形式。單一制國家結(jié)構(gòu)形式在國家縱向權(quán)力配置和國家機關(guān)間關(guān)系方面有如下特點：（1）從法律制度上看，單一制國家只有一部憲法，有關(guān)國家權(quán)力的配置和國家機關(guān)的設(shè)置及相互關(guān)系，均由該憲法予以規(guī)定。（2）從政權(quán)組織形式上看，除有個別特別地方外，中央和地方均采用相同的政府體制，即一般只有一套政府體制。（3）在權(quán)力配置上，地方權(quán)力來源于中央的授予，國家權(quán)力的重心在中央。（4）在國際關(guān)系中，只有一個國際法主體，其地方一般不能作為國際法的主體參與國際關(guān)系。（5）公民具有統(tǒng)一的國籍。（6）地方作為國家的行政區(qū)域單位，不具有獨立性，沒有從國家分離出去的權(quán)力。
聯(lián)邦制是指國家由兩個或者兩個以上的成員單位（如邦、州、共和國）組成的國家結(jié)構(gòu)形式。聯(lián)邦制國家有下列特點：（1）除聯(lián)邦憲法外，還有成員國或加盟國的憲法。（2）有多套政府體制。在聯(lián)邦制國家，除聯(lián)邦中央政府體制外，各成員國或加盟國都還具有自己特色的政府體制。在聯(lián)邦制國家，一般不要求成員國或加盟國與聯(lián)邦政府體制相一致。（3）在聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦權(quán)力來源于成員國或加盟國的讓與，一般由聯(lián)邦憲法以列舉的方式規(guī)定，剩余權(quán)力屬成員國或加盟國。（4）聯(lián)邦制國家，公民有雙重國籍，即公民既是聯(lián)邦的公民，一般在國際法上使用聯(lián)邦公民資格，又是成員國或加盟國的公民。（5）在國際關(guān)系中，有些聯(lián)邦國家在法律上允許成員國或加盟國作為完全的國際法主體參與國際關(guān)系，如原蘇聯(lián)的一些加盟共和國便具有這種資格。（6）在有些聯(lián)邦制國家，成員國或加盟國在法律上擁有脫離聯(lián)邦的權(quán)力。
（二）決定國家結(jié)構(gòu)形式的因素
一個國家究竟采取何種結(jié)構(gòu)形式取決于很多因素，但最主要并起決定作用的則是統(tǒng)治階級的統(tǒng)治需要，其他因素的影響作用都須通過統(tǒng)治階級意志的認可而得以發(fā)揮出來。然而，統(tǒng)治階級在決定國家結(jié)構(gòu)形式的時候，又必須充分考慮這些因素的作用。而歷史因素和民族因素則是影響國家結(jié)構(gòu)形式的其他因素中最主要的兩種。歷史因素是指一個國家形成和發(fā)展的歷史傳統(tǒng)。它既包括統(tǒng)治階級在國家結(jié)構(gòu)形式方面代代相沿的統(tǒng)治經(jīng)驗；也包括國民在歷史發(fā)展過程中，就國家結(jié)構(gòu)形式問題形成的一種相對穩(wěn)定的心理定式。民族因素則是指一個國家的民族構(gòu)成、分布狀況、民族關(guān)系、民族經(jīng)濟的發(fā)展等要素。
二、我國是單一制的國家結(jié)構(gòu)形式
（一）我國實行單一制國家結(jié)構(gòu)形式的原因
現(xiàn)行憲法序言規(guī)定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。”這一規(guī)定表明，單一制是我國的國家結(jié)構(gòu)形式。具體表現(xiàn)在：第一，在法律制度方面，我國只有一部憲法，只有一套以憲法‘基礎(chǔ)的法律體系，維護憲法的權(quán)威和法制的統(tǒng)一是國家的基本國策。第二，在國家機構(gòu)方面，只有一套包括國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)和國家司法機關(guān)的中央國家機關(guān)體系。第三，在中央與地方的關(guān)系方面，無論是普通的省、縣、鄉(xiāng)行政區(qū)域，還是民族自治區(qū)域，或者特別行政區(qū)域，都是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域，不得脫離中央而獨立；臺灣是中華人民共和國不可分割的一部分，為了有效遏制“*分子”把臺灣從中國分裂出去的企圖，2005年3月十屆全國人大第三次會議通過了《反分裂國家法》，以期通過法律途徑來實現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一。第四，在對外關(guān)系方面，中華人民共和國是一個統(tǒng)一的國際法主體，公民只有統(tǒng)一的中華人民共和國國籍。而決定我國采取單一制國家結(jié)構(gòu)形式的原因主要有兩大方面：
1.歷史原因。我國自秦始皇統(tǒng)一中國以來建立的就是統(tǒng)一的中央集權(quán)制國家。盡管也曾有過分裂割據(jù)的狀態(tài)，但時間較短，而國家統(tǒng)一的局面則一直居于主導(dǎo)地位。這樣一種持續(xù)數(shù)千年不散的大一統(tǒng)中央集權(quán)的政治格局，有其深刻的原因：（1）農(nóng)耕文化及在其基礎(chǔ)上形成的儒家“大一統(tǒng)”觀念，奠定了中央集權(quán)的文化底蘊；（2）宗法制度和官僚制度加固了中央集權(quán)的政治基礎(chǔ)；（3）民族融合和對中華民族的認同，形成了中央集權(quán)國家的民族凝聚力；（4）較為封閉的地理環(huán)境和抵御江河泛濫的需要，為中央集權(quán)國家提供了自然條件和驅(qū)動力；（5）近代以來的外族入侵，危及了中華民族的生存，自保求存的民族生命本能，進一步加強了各族人民的團結(jié)。長期的歷史傳統(tǒng)，決定了我們必須建立單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。
2.民族原因。我國是一個多民族國家，各民族的歷史狀況和民族關(guān)系決定了在我國的具體條件下，不適宜采取聯(lián)邦制，而應(yīng)該采取單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。具體表現(xiàn)在：一是我國民族關(guān)系的歷史發(fā)展狀況，決定了建立單一制是各族人民的共同心愿；二是我國的民族成分和民族分布狀況，決定了建立單一制有利于民族團結(jié)；三是我國自然資源分布和經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況，決定了建立單一制有利于各民族的共同繁榮；四是我國所處的國際環(huán)境和國際斗爭形勢，決定了建立單一制有利于國家的統(tǒng)一和各民族的團結(jié)。
總之，我國實行單一制的國家結(jié)構(gòu)形式，建立統(tǒng)一的多民族國家，既是我國歷史發(fā)展的必然結(jié)果，也是我國民族狀況的必然要求，符合各族人民的根本利益。
（二）我國實行單一制國家結(jié)構(gòu)形式的主要特點
在我國單一制國家結(jié)構(gòu)形式建立和運轉(zhuǎn)過程中，由于存在特定國情，因而使我國的單一制表現(xiàn)出自己的特點：
1.通過建立民族區(qū)域自治制度解決單一制下的民族問題。我國是多民族國家，因此，實行民族區(qū)域自治，賦予民族自治地方的自治機關(guān)以自治權(quán)，是妥善處理單一制國家的民族關(guān)系，充分尊重各少數(shù)民族自身特點的基本途徑。
2.通過建立特別行政區(qū)制度解決單一制下的歷史遺留問題。為了香港、澳門回歸袓國，我國政府依法在香港、澳門建立了特別行政區(qū)，允許特別行政區(qū)實行與國家其他地區(qū)不同的政治、經(jīng)濟、社會制度，保留原有的資本主義制度和生活方式不變。
三、我國的行政區(qū)域劃分
行政區(qū)域劃分又稱行政區(qū)劃，是指根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合政治、經(jīng)濟、民族狀況以及地理歷史條件，將國家的領(lǐng)土劃分為不同的區(qū)域，以便進行管理的制度。從考察行政區(qū)域劃分與行政區(qū)域的關(guān)系來看，區(qū)域劃分是一種行為，行政區(qū)域是這種劃分的結(jié)果，二者統(tǒng)一于并構(gòu)成行政區(qū)域劃分制度。從內(nèi)容上看，行政區(qū)域劃分制度包括行政區(qū)域劃分的機關(guān)、原則、程序以及行政區(qū)域邊界爭議的處理等內(nèi)容。它有以下特：。（1）行政區(qū)劃是國家的一種有目的的活動，對國家的政治、經(jīng)濟和其他社會生活產(chǎn)生重大影響。（2）行政區(qū)劃是國家主權(quán)的體現(xiàn)，屬于國家內(nèi)政，國際社會應(yīng)予以尊重，任何國家都不得干涉其他國家的行政區(qū)劃。（3）國家一般以憲法和法律對行政區(qū)劃制度作了較為具體的規(guī)定，包括行政區(qū)劃的機關(guān)、原則、程序以及糾紛的解決等內(nèi)容。特別是關(guān)于行政區(qū)域劃分的機關(guān)，必須有憲法和法律以及有關(guān)法規(guī)的授權(quán)，其他任何機關(guān)無權(quán)進行行政區(qū)域劃分。
（一）我國行政區(qū)域劃分的原則
我國的行政區(qū)域劃分以促進民族平等和民族團結(jié)，便利廣大人民群眾參加國家管理和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展為宗旨。其必須遵循的原則主要有：
1.有利于人民參加國家管理。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力
屬于人民，人民是國家的主人。因此，作為一項重要的國家管理制度，行政區(qū)域劃分必須服從于人民管理國家這一原則。人民管理國家既可以直接民主的方式進行，也可以間接民主的方式進行，但都與地域范圍有十分密切的關(guān)系。如以直接民主的方式進行，行政區(qū)域以較小為宜；以間接民主方式進行管理，行政區(qū)域則可以適當(dāng)大些。
2.有利于經(jīng)濟發(fā)展。我國幅員遼闊、地大物博，但社會經(jīng)濟發(fā)展卻極不平衡。社會主義國家的社會經(jīng)濟職能要求在進行行政區(qū)域劃分時，充分照顧到社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，盡可能在一定區(qū)域內(nèi)將各種社會經(jīng)濟因素進行綜合配置，形成地方的社會經(jīng)濟實力，促進地方社會經(jīng)濟的發(fā)展和地方間經(jīng)濟發(fā)展的綜合平衡。
3.有利于鞏固國防。我國少數(shù)民族基本上分布在祖國的邊疆，與其他國家的聯(lián)系較為便利。進行行政區(qū)域劃分，必須堅持在單一制國家結(jié)構(gòu)形式的前提下進行，不得與我國的單一制國家結(jié)構(gòu)相抵觸。無論是設(shè)立特別行政區(qū)，還是設(shè)立民族區(qū)域自治地方，都不能改變我國的單一制國家結(jié)構(gòu)形式。行政區(qū)域劃分必須充分考慮到鞏固國防的要求。
4.有利于民族團結(jié)。我國是統(tǒng)一的多民族的國家，各民族人民在長期的共同生活中，形成了大雜居小聚居的分布特點。在行政區(qū)域劃分時，遵循民族團結(jié)原則，首先要充分考慮到我國的民族成分及其分布特點，防止人為地割裂和改變歷史形成的各民族的居住地域的行政區(qū)域范圍和隸屬關(guān)系，傷害民族感情，影響民族團結(jié)。其次要按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，在少數(shù)民族較為集中的地方，設(shè)立民族自治地方和民族鄉(xiāng)，從而在民族區(qū)域劃分上保證少數(shù)民族有效地管理民族事務(wù)和地方國家事務(wù)。
5.照顧自然條件和歷史狀況。行政區(qū)劃由來已久，它隨著國家政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展變化而不斷發(fā)展變化，但這些變化具有較強的歷史連續(xù)性。這種連續(xù)性，從形式上看表現(xiàn)為行政區(qū)域劃分在總體上的相對穩(wěn)定性。
（二）我國憲法規(guī)定的行政區(qū)劃
根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，我國的行政區(qū)域劃分為：全國分為省、自治區(qū)、直轄市，國家在必要時設(shè)立的特別行政區(qū)。省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。
按不同區(qū)域所實行的不同地方制度，可將我國行政區(qū)劃分為：（1）普通行政區(qū)劃；（2）民族自治地方區(qū)劃；（3）特別行政區(qū)劃。
（三）行政區(qū)域變更的法律程序
行政區(qū)域的變更包括行政區(qū)域的設(shè)立、調(diào)整、撤銷和更名。這些都必須根據(jù)一定的法律程序進行。根據(jù)我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定，其法律程序包括：
1.省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名，特別行政區(qū)的成立，應(yīng)由全國人大審議決定。
2.省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線的變更，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名或者隸屬關(guān)系的變更，自治州、自治縣的行政區(qū)域界線的變更，縣、市的行政區(qū)域界線的重大變更，都須經(jīng)國務(wù)院審批。
3.縣、市、市轄區(qū)部分行政區(qū)域界線的變更，由國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
4.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名或者變更行政區(qū)域的界線，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。