選題四：努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
溫家寶總理在2010年的政府工作報(bào)告中針對(duì)政府自身建設(shè)提出了“一個(gè)總體目標(biāo)、五大建設(shè)任務(wù)”：一個(gè)總體目標(biāo)就是“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”；五大建設(shè)任務(wù)就是加快政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)法治政府建設(shè)、推進(jìn)行政管理創(chuàng)新、切實(shí)改進(jìn)行政作風(fēng)、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。在2009年建國(guó)60周年前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨召開的以“加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)”為主題的十七屆四中全會(huì)，這充分表明了我們黨和政府面臨挑戰(zhàn)時(shí)的高度自覺(jué)和清醒認(rèn)識(shí)。四中全會(huì)公報(bào)明確指出：“黨在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見(jiàn)。黨要適應(yīng)這樣的新形勢(shì)……必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)?！敝泄仓醒朦h校黨建部主任王長(zhǎng)江教授認(rèn)為，這是一種“帶有危機(jī)性質(zhì)的新形勢(shì)”，是一種許多矛盾、問(wèn)題格外突出的形勢(shì)，比如金融危機(jī)、群體性事件、民族問(wèn)題等，都迫切需要執(zhí)政黨去解決。因而，當(dāng)前，提高執(zhí)政能力，推進(jìn)政府自身建設(shè)，建設(shè)一個(gè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和陽(yáng)光政府，就成了當(dāng)前一個(gè)十分重要的問(wèn)題，關(guān)系到整個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程！因此，基于公務(wù)員考試本身的特性，該方面的內(nèi)容將成為申論命題的重點(diǎn)。
本題的命題切入點(diǎn)主要有：
推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)、規(guī)范行政執(zhí)法等。中心和主旨是建設(shè)服務(wù)型政府、建設(shè)人民滿意的政府。
近年來(lái)與本題相關(guān)的申論考試內(nèi)容主要有：
2009年，山東省，如何應(yīng)對(duì)群體性事件。
2009年，吉林省，政府政策制定與執(zhí)行的法、理、情。
2008年，四川省，如何避免拉鏈馬路（亂修亂挖）問(wèn)題。
2008年，上海市，政府績(jī)效評(píng)估等問(wèn)題。
2008年，云南省，行政倫理問(wèn)題。
2007年，北京市，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的相關(guān)問(wèn)題。
2006年，上海市，新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)制度。
時(shí)事鏈接
★ 全國(guó)人大2010年強(qiáng)力推進(jìn)預(yù)算公開，要求經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算，都要公開，其中包括國(guó)務(wù)院各部門預(yù)算。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任高強(qiáng)2010年3月10日在“兩會(huì)”新聞中心做上述表示。不過(guò)他也表示，“我也可以坦率地告訴大家，今年即便公開了，也達(dá)不到大家要求的那么細(xì)。”高強(qiáng)表示，為解決該問(wèn)題，財(cái)經(jīng)委在審查預(yù)算報(bào)告中明確提出要求，“在明年向人大報(bào)告預(yù)算時(shí)，要報(bào)告政府的基本建設(shè)情況和政府行政開支情況?！备邚?qiáng)透露，財(cái)經(jīng)委在全國(guó)人大預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告中明確要求：“在預(yù)算經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)之后的15日內(nèi)向社會(huì)公開?！狈彩翘峤坏饺舜髮徸h、批準(zhǔn)的預(yù)算，都是可以公開的，通過(guò)財(cái)政網(wǎng)站、部門網(wǎng)站向社會(huì)公開。該要求是否包括目前為止從未公開過(guò)的部門預(yù)算？高強(qiáng)明確表示，上述要求包括了部門預(yù)算。近些年，國(guó)務(wù)院逐步擴(kuò)大了部門預(yù)算的內(nèi)部公開，即在國(guó)務(wù)院內(nèi)部的公開，但迄今尚未有一個(gè)部門的預(yù)算向公眾公開。
★ 人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局副局長(zhǎng)楊士秋指出，2010年我國(guó)將大力加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。據(jù)了解，目前工作在縣級(jí)以下基層的公務(wù)員占全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)的６０％左右，是我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的主體。楊士秋指出，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于提高我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有重要的基礎(chǔ)性作用。2010年，國(guó)家公務(wù)員局將會(huì)同有關(guān)部門研究提出加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的政策建議，切實(shí)解決當(dāng)前基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題。同時(shí)，探索建立來(lái)自基層一線的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈，形成高素質(zhì)優(yōu)秀人才到縣鄉(xiāng)基層去、上級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員從縣鄉(xiāng)基層來(lái)的良好局面。據(jù)介紹，2010年我國(guó)將以縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和一線執(zhí)法部門為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層公務(wù)員教育培訓(xùn)?！巴ㄟ^(guò)這些措施，國(guó)家公務(wù)員局力求在建立面向基層的公務(wù)員選用制度、拓展職業(yè)發(fā)展空間、提高素質(zhì)、健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的考核機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督和管理等方面取得實(shí)效。”楊士秋說(shuō)。
★ 2009年6月30日，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志就《暫行規(guī)定》頒布實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)稱，近年來(lái)，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，黨中央也對(duì)建立健全問(wèn)責(zé)制高度重視。黨的十六屆四中全會(huì)提出，要依法實(shí)行問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。黨的十七大提出，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》明確要求，“健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力”。為進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)工作，自2008年10月開始，中央紀(jì)委與中央組織部共同成立了起草小組，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、充分調(diào)研論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)論證、多次修改，起草出了《暫行規(guī)定》(送審稿)。先后經(jīng)過(guò)中央組織部部務(wù)會(huì)議、中央紀(jì)委常委會(huì)議、中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議審議，終經(jīng)中央政治局會(huì)議審議通過(guò)，并于2009年6月30日由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。
溫家寶總理在2010年的政府工作報(bào)告中針對(duì)政府自身建設(shè)提出了“一個(gè)總體目標(biāo)、五大建設(shè)任務(wù)”：一個(gè)總體目標(biāo)就是“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”；五大建設(shè)任務(wù)就是加快政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)法治政府建設(shè)、推進(jìn)行政管理創(chuàng)新、切實(shí)改進(jìn)行政作風(fēng)、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。在2009年建國(guó)60周年前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨召開的以“加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)”為主題的十七屆四中全會(huì)，這充分表明了我們黨和政府面臨挑戰(zhàn)時(shí)的高度自覺(jué)和清醒認(rèn)識(shí)。四中全會(huì)公報(bào)明確指出：“黨在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見(jiàn)。黨要適應(yīng)這樣的新形勢(shì)……必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)?！敝泄仓醒朦h校黨建部主任王長(zhǎng)江教授認(rèn)為，這是一種“帶有危機(jī)性質(zhì)的新形勢(shì)”，是一種許多矛盾、問(wèn)題格外突出的形勢(shì)，比如金融危機(jī)、群體性事件、民族問(wèn)題等，都迫切需要執(zhí)政黨去解決。因而，當(dāng)前，提高執(zhí)政能力，推進(jìn)政府自身建設(shè)，建設(shè)一個(gè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和陽(yáng)光政府，就成了當(dāng)前一個(gè)十分重要的問(wèn)題，關(guān)系到整個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程！因此，基于公務(wù)員考試本身的特性，該方面的內(nèi)容將成為申論命題的重點(diǎn)。
本題的命題切入點(diǎn)主要有：
推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)、規(guī)范行政執(zhí)法等。中心和主旨是建設(shè)服務(wù)型政府、建設(shè)人民滿意的政府。
近年來(lái)與本題相關(guān)的申論考試內(nèi)容主要有：
2009年，山東省，如何應(yīng)對(duì)群體性事件。
2009年，吉林省，政府政策制定與執(zhí)行的法、理、情。
2008年，四川省，如何避免拉鏈馬路（亂修亂挖）問(wèn)題。
2008年，上海市，政府績(jī)效評(píng)估等問(wèn)題。
2008年，云南省，行政倫理問(wèn)題。
2007年，北京市，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的相關(guān)問(wèn)題。
2006年，上海市，新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)制度。
時(shí)事鏈接
★ 全國(guó)人大2010年強(qiáng)力推進(jìn)預(yù)算公開，要求經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算，都要公開，其中包括國(guó)務(wù)院各部門預(yù)算。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任高強(qiáng)2010年3月10日在“兩會(huì)”新聞中心做上述表示。不過(guò)他也表示，“我也可以坦率地告訴大家，今年即便公開了，也達(dá)不到大家要求的那么細(xì)。”高強(qiáng)表示，為解決該問(wèn)題，財(cái)經(jīng)委在審查預(yù)算報(bào)告中明確提出要求，“在明年向人大報(bào)告預(yù)算時(shí)，要報(bào)告政府的基本建設(shè)情況和政府行政開支情況?！备邚?qiáng)透露，財(cái)經(jīng)委在全國(guó)人大預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告中明確要求：“在預(yù)算經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)之后的15日內(nèi)向社會(huì)公開?！狈彩翘峤坏饺舜髮徸h、批準(zhǔn)的預(yù)算，都是可以公開的，通過(guò)財(cái)政網(wǎng)站、部門網(wǎng)站向社會(huì)公開。該要求是否包括目前為止從未公開過(guò)的部門預(yù)算？高強(qiáng)明確表示，上述要求包括了部門預(yù)算。近些年，國(guó)務(wù)院逐步擴(kuò)大了部門預(yù)算的內(nèi)部公開，即在國(guó)務(wù)院內(nèi)部的公開，但迄今尚未有一個(gè)部門的預(yù)算向公眾公開。
★ 人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局副局長(zhǎng)楊士秋指出，2010年我國(guó)將大力加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。據(jù)了解，目前工作在縣級(jí)以下基層的公務(wù)員占全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)的６０％左右，是我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的主體。楊士秋指出，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于提高我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有重要的基礎(chǔ)性作用。2010年，國(guó)家公務(wù)員局將會(huì)同有關(guān)部門研究提出加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的政策建議，切實(shí)解決當(dāng)前基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題。同時(shí)，探索建立來(lái)自基層一線的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈，形成高素質(zhì)優(yōu)秀人才到縣鄉(xiāng)基層去、上級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員從縣鄉(xiāng)基層來(lái)的良好局面。據(jù)介紹，2010年我國(guó)將以縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和一線執(zhí)法部門為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層公務(wù)員教育培訓(xùn)?！巴ㄟ^(guò)這些措施，國(guó)家公務(wù)員局力求在建立面向基層的公務(wù)員選用制度、拓展職業(yè)發(fā)展空間、提高素質(zhì)、健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的考核機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督和管理等方面取得實(shí)效。”楊士秋說(shuō)。
★ 2009年6月30日，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志就《暫行規(guī)定》頒布實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)稱，近年來(lái)，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，黨中央也對(duì)建立健全問(wèn)責(zé)制高度重視。黨的十六屆四中全會(huì)提出，要依法實(shí)行問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。黨的十七大提出，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》明確要求，“健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力”。為進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)工作，自2008年10月開始，中央紀(jì)委與中央組織部共同成立了起草小組，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、充分調(diào)研論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)論證、多次修改，起草出了《暫行規(guī)定》(送審稿)。先后經(jīng)過(guò)中央組織部部務(wù)會(huì)議、中央紀(jì)委常委會(huì)議、中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議審議，終經(jīng)中央政治局會(huì)議審議通過(guò)，并于2009年6月30日由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。