第一章 申論命題規(guī)律總結(jié)與趨勢分析
第一節(jié) 歷年申論考試變化分析
一、申論概述
申論考試對絕大部分準備參加公務(wù)員考試的考生而言，都是一門完全陌生的考試科目。從小學(xué)到大學(xué)本科、研究生，大家寫了很多作文、論文，但從來沒有寫過申論文。我國從20世紀80年代開始試行國家公務(wù)員錄用考試，但直到2000年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試才正式開考“申論”一科。繼中央、國家機關(guān)之后，全國各省、市、自治區(qū)在錄用公務(wù)員時也相繼開考“申論”。從此，申論便成了公務(wù)員考試公共科目中的一項固定內(nèi)容。
“申論”顧名思義，申即申明、申述，論即論證、論述；申論即具有申述、申辯、論證、論述之意的文體。申論主要通過提供給定材料，讓應(yīng)試者分析、概括、提煉、加工，來測查應(yīng)試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，應(yīng)對申論考試時，應(yīng)試者要在準確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，用文字形式準確流暢地表達出來。
因此，申論考試與傳統(tǒng)的議論文寫作有所不同。第一，議論文只要求考生根據(jù)給定題目或自擬題目展開論述，側(cè)重考查考生的文字功底。議論文只能在一定程度上反映考生的寫作水平，即“紙上談兵”的能力，而無法全面體現(xiàn)考生的綜合素質(zhì)，尤其是解決實際問題的能力。申論考試則不僅對應(yīng)試者閱讀理解能力和文字表達能力進行考查，更側(cè)重于對應(yīng)試者綜合分析能力和解決實際問題的能力進行考查，具有較強的綜合性和現(xiàn)實針對性，要求考生充分發(fā)掘自己各方面的潛能。第二，申論考試要求考生在反復(fù)閱讀試卷所給出的約4000—8000字的材料和提出的有關(guān)問題后，根據(jù)申論的命題要求，圍繞材料回答一系列問題，不僅要寫申論文，還要完成其他的概括、分析、對策類題目。而議論文則沒有這樣的材料和實體內(nèi)容的限制。第三，申論文要求考生寫的是一篇立足于給定材料的對策性論文或公文，要求考生準確理解考題所提供的材料，提出解決問題的對策和方案；而議論文則一般不提出對策，即使提出對策也可以泛泛而論，對針對性和現(xiàn)實性的要求不是很高。第四，寫議論文時考生可以憑自己的主觀好惡去立論選材，盡情張揚個性地放言宏論，只要能夠言之成理、論之有據(jù)就可以。申論文則要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問題要更加透徹、全面、清晰。因此，從一定程度上來說，申論比議論文難度要更大一些。
申論文寫作和學(xué)術(shù)論文也不一樣，學(xué)術(shù)論文有一些特點：第一，要具有學(xué)術(shù)性，能夠抽象地反映被研究的事物,揭示對象的本質(zhì)特征和變化發(fā)展規(guī)律，并上升為一種理論，而不是對被研究對象的外部現(xiàn)象的直觀的描述和簡單的綜述；第二，要具有原創(chuàng)性，有新的見解，或建立一種新的理論、新的設(shè)想、新的方法和新的定理等；第三，要具有科學(xué)性，論文的內(nèi)容（包括論文的寫作對象，范圍，所使用的材料）及其表達方式，必須符合科學(xué)的一般要求，即具有真實性、先進性、準確性與全面性。而申論文的要求則沒有這么高，它是考生在有限的時間內(nèi)完成的對某一個問題的論述，并不要求學(xué)術(shù)性或原創(chuàng)性，它對任何專業(yè)的考生都是平等的，不存在絕對的優(yōu)勢或劣勢。
二、歷年申論材料內(nèi)容變化分析
自2000年以來，申論每年的命題選題都圍繞著當(dāng)前的社會熱點、改革難點、政策重點進行，下面就是歷年中央、國家機關(guān)公務(wù)員考試申論試卷的命題材料：
2000年——印刷公司為發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，更新了設(shè)備，但生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噪音污染影響了周邊居民，并致一人患病，引發(fā)法律訴訟。引出如何使經(jīng)濟發(fā)展與城市規(guī)劃、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的社會問題。
2001年——美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個顧問委員會緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺（PPA)的藥物列為禁藥。這以后的一段時間，PPA問題成為一個全球性熱點問題。材料中涉及了政府、百姓、藥品生產(chǎn)廠家、新聞媒體等有關(guān)方面對此事的反應(yīng)。
2002年——網(wǎng)絡(luò)對人們的生活產(chǎn)生了巨大影響。給定材料從正反兩個方面列舉了這些影響的積極方面和消極方面，從而揭示出要正確看待網(wǎng)絡(luò)對人們生活的影響。
2003年——材料列舉了近年來發(fā)生在我國境內(nèi)的一些重大安全生產(chǎn)事故，反映了安全生產(chǎn)關(guān)系到人民的生命與財產(chǎn)安全，是一個需要關(guān)注并亟須解決的問題。
2004年——材料分析了我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，并指出了困擾我國一些大城市發(fā)展的交通擁堵問題。這是當(dāng)年人們普遍關(guān)注的一個話題。
2005年——材料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見，反映了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種不同思路。農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收一直以來都是我國社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)中的重中之重，其中存在的一系列問題也是社會普遍關(guān)注和需要解決的熱點問題。
2006年——2003年到2005年，我國發(fā)生了一系列突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為此，新華網(wǎng)邀請某官員做客“新華訪談”，就與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的話題與網(wǎng)友進行了在線交流，提出了政府如何應(yīng)對突發(fā)公共事件的命題。
2007年——材料介紹了河北省北焦村和西營村由于地處城市近郊，大量土地被侵占的情況，以及無錫、首鋼等對土地進行再開發(fā)再利用的成功經(jīng)驗，討論了如何對土地進行可持續(xù)開發(fā)、利用、管理的問題。
2008年——怒江流域既是生態(tài)保護區(qū)又是經(jīng)濟貧困地區(qū)，因而怒江水電開發(fā)引發(fā)了一系列爭議，主張者和反對者各執(zhí)一詞，公說公有理、婆說婆有理，凸顯了當(dāng)前中國處理好人與自然、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系的重要性和緊迫性。
2009年——材料圍繞兩個大的主題來命題，一個是金融危機背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，另一個是“三農(nóng)”——農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，特別是糧食安全問題，國際國內(nèi)縱深感很強，緊扣時政熱點，核心是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀大背景下的結(jié)構(gòu)改革問題。
2010年——材料主要圍繞當(dāng)前中國海洋污染和保護的現(xiàn)狀展開，主題是海洋保護與可持續(xù)發(fā)展問題，屬于環(huán)境保護類的命題，核心仍然是這兩年比較熱的科學(xué)發(fā)展觀問題。
上述問題都是近年中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中持續(xù)存在、不斷發(fā)酵的重大問題，都是影響很大的社會熱點、難點問題。這一點可以在當(dāng)年新華社評出的國內(nèi)十大新聞中得到反映，這也是筆者在研究申論命題過程中發(fā)現(xiàn)的一個近乎規(guī)律的現(xiàn)象，充分證實了申論命題選題的特點和趨勢。
比如，新華社評出的2002年國內(nèi)十大新聞之十是：空難引發(fā)安全生產(chǎn)大檢查。一個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生“４·１５”空難和“５·７”空難。安全生產(chǎn)大檢查在全國范圍內(nèi)進行。而2002年底進行的2003年中央、國家機關(guān)公務(wù)員考試申論考的就是安全生產(chǎn)問題。
再比如，新華社評出的2004年國內(nèi)十大新聞之一是：中央下發(fā)一號文件促進農(nóng)民增收?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》作為中央一號文件下發(fā)?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢觯鸩浇档娃r(nóng)業(yè)稅稅率，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。在政策的帶動下，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，耕地總量保持穩(wěn)定。2004年底進行的2005年中央、國家機關(guān)公務(wù)員考試申論考的就是農(nóng)村農(nóng)民問題。
又比如，新華社評出的2005年國內(nèi)十大新聞之七是：松花江發(fā)生重大水污染事件。11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物進入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件。這一事件給松花江沿岸特別是大中城市人民群眾生活和經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重影響。國家環(huán)?？偩志珠L解振華辭職。而當(dāng)年進行的2006年中央、國家機關(guān)公務(wù)員考試申論考的就是如何應(yīng)對突發(fā)公共事件的問題。
第一節(jié) 歷年申論考試變化分析
一、申論概述
申論考試對絕大部分準備參加公務(wù)員考試的考生而言，都是一門完全陌生的考試科目。從小學(xué)到大學(xué)本科、研究生，大家寫了很多作文、論文，但從來沒有寫過申論文。我國從20世紀80年代開始試行國家公務(wù)員錄用考試，但直到2000年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試才正式開考“申論”一科。繼中央、國家機關(guān)之后，全國各省、市、自治區(qū)在錄用公務(wù)員時也相繼開考“申論”。從此，申論便成了公務(wù)員考試公共科目中的一項固定內(nèi)容。
“申論”顧名思義，申即申明、申述，論即論證、論述；申論即具有申述、申辯、論證、論述之意的文體。申論主要通過提供給定材料，讓應(yīng)試者分析、概括、提煉、加工，來測查應(yīng)試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，應(yīng)對申論考試時，應(yīng)試者要在準確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，用文字形式準確流暢地表達出來。
因此，申論考試與傳統(tǒng)的議論文寫作有所不同。第一，議論文只要求考生根據(jù)給定題目或自擬題目展開論述，側(cè)重考查考生的文字功底。議論文只能在一定程度上反映考生的寫作水平，即“紙上談兵”的能力，而無法全面體現(xiàn)考生的綜合素質(zhì)，尤其是解決實際問題的能力。申論考試則不僅對應(yīng)試者閱讀理解能力和文字表達能力進行考查，更側(cè)重于對應(yīng)試者綜合分析能力和解決實際問題的能力進行考查，具有較強的綜合性和現(xiàn)實針對性，要求考生充分發(fā)掘自己各方面的潛能。第二，申論考試要求考生在反復(fù)閱讀試卷所給出的約4000—8000字的材料和提出的有關(guān)問題后，根據(jù)申論的命題要求，圍繞材料回答一系列問題，不僅要寫申論文，還要完成其他的概括、分析、對策類題目。而議論文則沒有這樣的材料和實體內(nèi)容的限制。第三，申論文要求考生寫的是一篇立足于給定材料的對策性論文或公文，要求考生準確理解考題所提供的材料，提出解決問題的對策和方案；而議論文則一般不提出對策，即使提出對策也可以泛泛而論，對針對性和現(xiàn)實性的要求不是很高。第四，寫議論文時考生可以憑自己的主觀好惡去立論選材，盡情張揚個性地放言宏論，只要能夠言之成理、論之有據(jù)就可以。申論文則要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問題要更加透徹、全面、清晰。因此，從一定程度上來說，申論比議論文難度要更大一些。
申論文寫作和學(xué)術(shù)論文也不一樣，學(xué)術(shù)論文有一些特點：第一，要具有學(xué)術(shù)性，能夠抽象地反映被研究的事物,揭示對象的本質(zhì)特征和變化發(fā)展規(guī)律，并上升為一種理論，而不是對被研究對象的外部現(xiàn)象的直觀的描述和簡單的綜述；第二，要具有原創(chuàng)性，有新的見解，或建立一種新的理論、新的設(shè)想、新的方法和新的定理等；第三，要具有科學(xué)性，論文的內(nèi)容（包括論文的寫作對象，范圍，所使用的材料）及其表達方式，必須符合科學(xué)的一般要求，即具有真實性、先進性、準確性與全面性。而申論文的要求則沒有這么高，它是考生在有限的時間內(nèi)完成的對某一個問題的論述，并不要求學(xué)術(shù)性或原創(chuàng)性，它對任何專業(yè)的考生都是平等的，不存在絕對的優(yōu)勢或劣勢。
二、歷年申論材料內(nèi)容變化分析
自2000年以來，申論每年的命題選題都圍繞著當(dāng)前的社會熱點、改革難點、政策重點進行，下面就是歷年中央、國家機關(guān)公務(wù)員考試申論試卷的命題材料：
2000年——印刷公司為發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，更新了設(shè)備，但生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噪音污染影響了周邊居民，并致一人患病，引發(fā)法律訴訟。引出如何使經(jīng)濟發(fā)展與城市規(guī)劃、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的社會問題。
2001年——美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個顧問委員會緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺（PPA)的藥物列為禁藥。這以后的一段時間，PPA問題成為一個全球性熱點問題。材料中涉及了政府、百姓、藥品生產(chǎn)廠家、新聞媒體等有關(guān)方面對此事的反應(yīng)。
2002年——網(wǎng)絡(luò)對人們的生活產(chǎn)生了巨大影響。給定材料從正反兩個方面列舉了這些影響的積極方面和消極方面，從而揭示出要正確看待網(wǎng)絡(luò)對人們生活的影響。
2003年——材料列舉了近年來發(fā)生在我國境內(nèi)的一些重大安全生產(chǎn)事故，反映了安全生產(chǎn)關(guān)系到人民的生命與財產(chǎn)安全，是一個需要關(guān)注并亟須解決的問題。
2004年——材料分析了我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，并指出了困擾我國一些大城市發(fā)展的交通擁堵問題。這是當(dāng)年人們普遍關(guān)注的一個話題。
2005年——材料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見，反映了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種不同思路。農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收一直以來都是我國社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)中的重中之重，其中存在的一系列問題也是社會普遍關(guān)注和需要解決的熱點問題。
2006年——2003年到2005年，我國發(fā)生了一系列突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為此，新華網(wǎng)邀請某官員做客“新華訪談”，就與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的話題與網(wǎng)友進行了在線交流，提出了政府如何應(yīng)對突發(fā)公共事件的命題。
2007年——材料介紹了河北省北焦村和西營村由于地處城市近郊，大量土地被侵占的情況，以及無錫、首鋼等對土地進行再開發(fā)再利用的成功經(jīng)驗，討論了如何對土地進行可持續(xù)開發(fā)、利用、管理的問題。
2008年——怒江流域既是生態(tài)保護區(qū)又是經(jīng)濟貧困地區(qū)，因而怒江水電開發(fā)引發(fā)了一系列爭議，主張者和反對者各執(zhí)一詞，公說公有理、婆說婆有理，凸顯了當(dāng)前中國處理好人與自然、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系的重要性和緊迫性。
2009年——材料圍繞兩個大的主題來命題，一個是金融危機背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，另一個是“三農(nóng)”——農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，特別是糧食安全問題，國際國內(nèi)縱深感很強，緊扣時政熱點，核心是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀大背景下的結(jié)構(gòu)改革問題。
2010年——材料主要圍繞當(dāng)前中國海洋污染和保護的現(xiàn)狀展開，主題是海洋保護與可持續(xù)發(fā)展問題，屬于環(huán)境保護類的命題，核心仍然是這兩年比較熱的科學(xué)發(fā)展觀問題。
上述問題都是近年中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中持續(xù)存在、不斷發(fā)酵的重大問題，都是影響很大的社會熱點、難點問題。這一點可以在當(dāng)年新華社評出的國內(nèi)十大新聞中得到反映，這也是筆者在研究申論命題過程中發(fā)現(xiàn)的一個近乎規(guī)律的現(xiàn)象，充分證實了申論命題選題的特點和趨勢。
比如，新華社評出的2002年國內(nèi)十大新聞之十是：空難引發(fā)安全生產(chǎn)大檢查。一個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生“４·１５”空難和“５·７”空難。安全生產(chǎn)大檢查在全國范圍內(nèi)進行。而2002年底進行的2003年中央、國家機關(guān)公務(wù)員考試申論考的就是安全生產(chǎn)問題。
再比如，新華社評出的2004年國內(nèi)十大新聞之一是：中央下發(fā)一號文件促進農(nóng)民增收?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》作為中央一號文件下發(fā)?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢觯鸩浇档娃r(nóng)業(yè)稅稅率，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。在政策的帶動下，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，耕地總量保持穩(wěn)定。2004年底進行的2005年中央、國家機關(guān)公務(wù)員考試申論考的就是農(nóng)村農(nóng)民問題。
又比如，新華社評出的2005年國內(nèi)十大新聞之七是：松花江發(fā)生重大水污染事件。11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物進入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件。這一事件給松花江沿岸特別是大中城市人民群眾生活和經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重影響。國家環(huán)?？偩志珠L解振華辭職。而當(dāng)年進行的2006年中央、國家機關(guān)公務(wù)員考試申論考的就是如何應(yīng)對突發(fā)公共事件的問題。