第三回 解決問題的基本方法
針對特定問題提出對策和解決問題的能力是現(xiàn)代申論考試考查的重點。申論考試不但要考查考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達和文體運用的能力，更重視考查考生運用馬克思主義理論、政治學、經(jīng)濟學、管理學等理論知識解決實際問題的能力，而后者主要在提出對策的環(huán)節(jié)中體現(xiàn)出來。
提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程序進行。從理論上來說，決策程序包括以下內(nèi)容：
第一步，診斷問題所在，確定決策目標；
第二步，搜集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；
第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化作出準確的預測；
第四步，擬定各種可行的備選方案；
第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價；
第六步，從各種備選方案中選出方案。
需要特別強調(diào)的是提出對策的根本思維方法就是辯證思維。具體地說，就是靈活、巧妙地運用矛盾的普遍性和特殊性的辯證關(guān)系原理。在充分發(fā)掘矛盾的共性的同時，抓住矛盾的個性。這是因為，個別與一般、特殊與普遍之間是相互依存、相互蘊含，同時又相互轉(zhuǎn)化的，它們之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。這個方法在提出對策過程中的具體應用，就是把矛盾的特殊性和矛盾的普遍性結(jié)合起來，即把“具體問題具體分析”和具有普遍意義的“萬能八條”結(jié)合起來。
根據(jù)決策程序，申論考試中提出對策的問題可以分成三個步驟完成：第一步是找問題的原因，第二步是針對原因提對策，第三步就是驗證對策。
第一步 利用矛盾特殊性找原因
解決問題必須對癥下藥，要對癥就必須找對癥結(jié)。因此，找原因是解決問題的第一步。又因為，世界上沒有完全相同的兩片樹葉，任何事物都有其特殊性，所以必須根據(jù)矛盾的特殊性找出問題的根源。在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯(lián)系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。
找出問題的原因要分兩步完成，一是要根據(jù)材料找到特定社會現(xiàn)象的消極、負面影響。正面的東西要發(fā)揚，只有負面的東西才需要克服與避免。因此，一定要先把負面的東西、消極的東西找出來。二是找存在問題的原因。追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥地提出解決問題的對策的前提和關(guān)鍵。
找原因的根本方法是因果分析法。具體來說，主要有三種方法，一是多角度分析法，二是利益分析法，三是多層次分析法。
一、多角度分析法
辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個社會問題的原因往往是多方面的、多層次的。因此，我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。例如，造成當前社會不公正的原因就是多方面的、復雜的。既有改革不完善和體制不健全的原因，又有政策執(zhí)行不到位的原因；既有現(xiàn)實因素，又有歷史因素；既有政治方面的原因，也有經(jīng)濟方面的原因，更有社會方面的原因。所以，要維護社會公正就必須根據(jù)以上原因提出一整套對策措施。用多角度分析法首先要界定問題是宏觀問題還是微觀問題。
（一）分析宏觀問題的萬能角度
對于宏觀的社會問題要從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五個角度進行分析。政治領(lǐng)域的關(guān)鍵詞就是權(quán)力和權(quán)利，權(quán)力是政府的公權(quán)力，權(quán)利是公民的私權(quán)利，政治活動的實質(zhì)就是如何運用權(quán)力去實現(xiàn)權(quán)利。行政管理體制改革的目標就是實現(xiàn)管理型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變，其目的是使權(quán)力更好地為權(quán)利服務。經(jīng)濟很容易理解，跟市場和金錢相關(guān)。文化由價值觀、載體（物質(zhì)的或非物質(zhì)的）、制度層組成，但其中最核心的是精神、思想、價值觀。社會問題就是民生問題，收入分配、勞動保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育、安全等方面的問題就是社會問題。生態(tài)問題實質(zhì)上就是環(huán)境問題，理解生態(tài)問題的關(guān)鍵是抓住生態(tài)文明的實質(zhì)，即生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（二）分析微觀問題的萬能角度
對于微觀的社會問題要分析其思想層面、制度制定和執(zhí)行層面、技術(shù)層面以及人的素質(zhì)方面的原因。其中，利益、思想和素質(zhì)相關(guān)于主體，更多地體現(xiàn)為主觀方面的問題。制度和技術(shù)更多地體現(xiàn)為客觀方面的問題。總之是要全面地、多方位地看待問題產(chǎn)生的原因。利益、思想、素質(zhì)、制度、技術(shù)是分析微觀具體問題的“萬能五點”，在實際考試和工作中非常好用。這五個角度是分析微觀問題原因的切入角度，考生一定要學會使用。
針對特定問題提出對策和解決問題的能力是現(xiàn)代申論考試考查的重點。申論考試不但要考查考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達和文體運用的能力，更重視考查考生運用馬克思主義理論、政治學、經(jīng)濟學、管理學等理論知識解決實際問題的能力，而后者主要在提出對策的環(huán)節(jié)中體現(xiàn)出來。
提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程序進行。從理論上來說，決策程序包括以下內(nèi)容：
第一步，診斷問題所在，確定決策目標；
第二步，搜集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；
第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化作出準確的預測；
第四步，擬定各種可行的備選方案；
第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價；
第六步，從各種備選方案中選出方案。
需要特別強調(diào)的是提出對策的根本思維方法就是辯證思維。具體地說，就是靈活、巧妙地運用矛盾的普遍性和特殊性的辯證關(guān)系原理。在充分發(fā)掘矛盾的共性的同時，抓住矛盾的個性。這是因為，個別與一般、特殊與普遍之間是相互依存、相互蘊含，同時又相互轉(zhuǎn)化的，它們之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。這個方法在提出對策過程中的具體應用，就是把矛盾的特殊性和矛盾的普遍性結(jié)合起來，即把“具體問題具體分析”和具有普遍意義的“萬能八條”結(jié)合起來。
根據(jù)決策程序，申論考試中提出對策的問題可以分成三個步驟完成：第一步是找問題的原因，第二步是針對原因提對策，第三步就是驗證對策。
第一步 利用矛盾特殊性找原因
解決問題必須對癥下藥，要對癥就必須找對癥結(jié)。因此，找原因是解決問題的第一步。又因為，世界上沒有完全相同的兩片樹葉，任何事物都有其特殊性，所以必須根據(jù)矛盾的特殊性找出問題的根源。在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯(lián)系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。
找出問題的原因要分兩步完成，一是要根據(jù)材料找到特定社會現(xiàn)象的消極、負面影響。正面的東西要發(fā)揚，只有負面的東西才需要克服與避免。因此，一定要先把負面的東西、消極的東西找出來。二是找存在問題的原因。追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥地提出解決問題的對策的前提和關(guān)鍵。
找原因的根本方法是因果分析法。具體來說，主要有三種方法，一是多角度分析法，二是利益分析法，三是多層次分析法。
一、多角度分析法
辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個社會問題的原因往往是多方面的、多層次的。因此，我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。例如，造成當前社會不公正的原因就是多方面的、復雜的。既有改革不完善和體制不健全的原因，又有政策執(zhí)行不到位的原因；既有現(xiàn)實因素，又有歷史因素；既有政治方面的原因，也有經(jīng)濟方面的原因，更有社會方面的原因。所以，要維護社會公正就必須根據(jù)以上原因提出一整套對策措施。用多角度分析法首先要界定問題是宏觀問題還是微觀問題。
（一）分析宏觀問題的萬能角度
對于宏觀的社會問題要從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五個角度進行分析。政治領(lǐng)域的關(guān)鍵詞就是權(quán)力和權(quán)利，權(quán)力是政府的公權(quán)力，權(quán)利是公民的私權(quán)利，政治活動的實質(zhì)就是如何運用權(quán)力去實現(xiàn)權(quán)利。行政管理體制改革的目標就是實現(xiàn)管理型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變，其目的是使權(quán)力更好地為權(quán)利服務。經(jīng)濟很容易理解，跟市場和金錢相關(guān)。文化由價值觀、載體（物質(zhì)的或非物質(zhì)的）、制度層組成，但其中最核心的是精神、思想、價值觀。社會問題就是民生問題，收入分配、勞動保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育、安全等方面的問題就是社會問題。生態(tài)問題實質(zhì)上就是環(huán)境問題，理解生態(tài)問題的關(guān)鍵是抓住生態(tài)文明的實質(zhì)，即生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（二）分析微觀問題的萬能角度
對于微觀的社會問題要分析其思想層面、制度制定和執(zhí)行層面、技術(shù)層面以及人的素質(zhì)方面的原因。其中，利益、思想和素質(zhì)相關(guān)于主體，更多地體現(xiàn)為主觀方面的問題。制度和技術(shù)更多地體現(xiàn)為客觀方面的問題。總之是要全面地、多方位地看待問題產(chǎn)生的原因。利益、思想、素質(zhì)、制度、技術(shù)是分析微觀具體問題的“萬能五點”，在實際考試和工作中非常好用。這五個角度是分析微觀問題原因的切入角度，考生一定要學會使用。