一、閱讀資料
1. 每輛從北辰小區(qū)出來的轎車都貼上了這樣的字條：“我們不希望用今天的錯誤去彌補昨天的錯誤，希望有一個長遠的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了怎么辦？再重新改造嗎？誰來埋單？”
由于不滿公共交通從小區(qū)經過，4 月22 日下午，在昆明市發(fā)生了一場影響全城的堵車風波，幾百名自發(fā)組織的小區(qū)業(yè)主將昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道—北京路和北辰大道交匯口4 個路口堵斷，時間從下午1 點到7 點。整個北市區(qū)交通癱瘓了近4 個鐘頭，幾十萬市民下班后被堵在了路上，無法回家。最終警方采取強制措施，才重新疏通了道路。
4.22 堵車風波后，推行數次遇阻的小區(qū)道路改為城市公用道路（“私改公”）政策，再次成為昆明街談巷議的焦點話題。如何兼顧效率與公平，如何在市民日益覺醒的維權意識前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗。
位于昆明北市區(qū)繁華地段的北辰小區(qū)，容納了3000 多住戶，10000 多人，是當地赫赫有名的花園社區(qū)。建設時總投資達7.8 億元，占地475 畝，設有1000 個泊位的地下停車場，曾被評為中國十大優(yōu)秀小區(qū)和2001 年中國名盤。
作為云南省首個獲得“中國住宅小區(qū)規(guī)劃設計金獎”的小區(qū)，北辰小區(qū)的綠化景觀、配套設施絲毫不遜于京滬等地的高檔社區(qū)。在小區(qū)內漫步，清泉、綠樹與啁啾的鳥鳴悅人耳目，設計精巧的休閑設施與具有歐洲風格的住宅樓相得益彰，學校、醫(yī)院、銀行、郵政和電信等一應俱全，你可以遇到健身的老人、嬉戲的兒童、攜手而行的戀人，時不時還會迎面撞上個高鼻子老外，整個小區(qū)寧靜而美麗。
然而，自從報紙上公布了昆明市交通“私改公”的計劃，小區(qū)的靜謐被打破了。
為緩解交通壓力，昆明市出臺了一部新法規(guī)——《昆明主城區(qū)內單位及小區(qū)道路轉為城市公用道路方案），建議將39 條單位及小區(qū)道路轉為城市公用道路，即所謂的“私改公”。
北辰區(qū)政府按市建設局2008 年99 號文件——《小區(qū)私有道路改為城市公有道路的任務書》，擬將北辰小區(qū)鳳凰城與茶花苑之間的道路納入北辰公交的實施計劃。消息傳來，小區(qū)內一片嘩然。住戶奔走相告，決心團結起來，捍衛(wèi)小區(qū)的生活環(huán)境。
2 月下旬，小莊立交橋配套匝道改造工程一事首先在省內媒體上報道。3 月13 日，盤龍區(qū)政府金辰辦事處向北辰小區(qū)所屬的昆明城建物業(yè)管理有限公司送達了《昆明市城建局關于昆明主城第三期微循環(huán)整治改造工程及單位和小區(qū)道路轉為城市公用道路的任務書》，正式提到要把盤龍區(qū)的11 條道路改為公用，包括北辰小區(qū)內的北辰南路西段。同日，在業(yè)主的要求下，物管公司向盤龍區(qū)人民政府、金辰辦事處呈送報告表示應該由全體小區(qū)業(yè)主決定是否同意讓出道路，物管公司僅為受雇于業(yè)主的物業(yè)服務企業(yè)，不具有產權人代表資格，更無決定權。
3 月25 日，物管公司召開業(yè)主大會，通報了市建設局的相關文件。
3 月31 日，積極要求對話的北辰小區(qū)正式成立了業(yè)主代表維權小組。
北辰小區(qū)內的住戶來自四面八方，有大中專院校的教師，有工程技術人員，也有商人和歸國華僑。經過業(yè)主中工程專業(yè)人員的實地調查論證，業(yè)主代表向市政府提交了《關于北辰立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見書》?！耙庖姇敝赋觯罕背搅⒔患词故菚簳r的、過渡的乃至作為應急的方案是不可行的，應予全盤否定；同樣，北辰南路改為公共道路實屬侵權，也不可行，業(yè)主給出的理由有四點：不科學、不合法、很危險、污染大。“不科學”指的是北辰大道路網路況不好，修立交和搞微循環(huán)，不但不能解堵，反而會癱瘓；“不合格”指的是與《物權法》相違背，且改造方案違反《基本建設程序條文》、《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》、《城市道路設計規(guī)范》、《建筑設計防火規(guī)范》、《工程建設標準強制性條文》和《云南省路政管理條例》等；“很危險”和“污染大”則是就小區(qū)居民將要面臨的生活環(huán)境而言。北辰小區(qū)地塊的房價已經達到了四五千元/平方米，是全昆明的地區(qū)之一。“如果修了立交，房價起碼跌一半?！睒I(yè)主們對記者說。
3 月8 日，為了給修匝道騰出空間，小區(qū)附近的“車行天下”汽車廣場被強烈拆遷，轟鳴的重型機器震蕩著土地，離“車行天下”最近的一排房子在震動中出現墻依開裂的現象?！斑@是2001 年才建成的房子，到現在才六七年。”一名業(yè)主連連搖頭。讓業(yè)主們最不能接受的是，這樣涉及眾多人口切身利益的重大項目，沒有經過公示，他們也從未得到事先通知和意見征詢，而是從報紙上得知了改造計劃?！安粌H不尊重民意，而且太草率了。”業(yè)主在“意見書”內說。
4 月8 日，每輛從北辰小區(qū)出來的轎車都貼上了一張寫有“北辰立交改造，解堵？添堵！”的字條。本刊記者5 月3 日進入北辰小區(qū)時，發(fā)現仍有少數車輛的前窗上貼著這句標語。
4 月9 日上午，北辰小區(qū)、江東麗景園小區(qū)近200 名業(yè)主佩戴著統一標志，一路打著標語走向市政府，反對小區(qū)道路“私改公”。
4 月22 日，因為反對呼聲反響不大，北辰大道發(fā)生了震驚春城的堵車事件。當地媒體
報道說，為了疏散擁堵的人群，防暴警察與人群發(fā)生“肢體接觸”。業(yè)主們的《小區(qū)維權日記》中寫道：“如何理性地開展工作，避免產生暴力對抗事件，是所有參與者都要考慮的，悲劇，誰都不想看到……”“我們堅決支持政府解決昆明交通擁堵的方針，但我們不能容許職能部門用錯誤的方案去誤導政府，從而使政府改善昆明交通擁堵的正確方針在北市區(qū)落空。”在北辰小區(qū)的大門前，貼著醒目的“廣而告之”，建議眾業(yè)主簽字同意，授權成立北辰小區(qū)業(yè)主委員會。“過去我們只知道每個月向物業(yè)交錢，有了事也不知道找誰，現在感覺到，需要有個組織。”業(yè)主楊先生對本刊記者表示。
在共同的危機面前，北辰小區(qū)出現了一種空前的團結氣氛，原本互不認識的鄰居、伙伴都打起了招呼，相互交流情況。3 月31 日，業(yè)主代表維權小組正式成立，昆明北辰片區(qū)業(yè)主家園網站也開通了。根據各自的資源，業(yè)主們逐步形成有系統有組織的運作。懂設計的設計海報，懂技術的業(yè)主架設網站，老人及一些時間充裕的業(yè)主，則挨家挨戶收集簽名。
4 月5 日晚，“鳳凰城”召開了業(yè)主動員大會，有數百人參加，現場選舉各樓樓長，準備籌備業(yè)主委員會。因為年輕人工作忙，老年協會在維權過程中起了很大作用。4 月2 日晚上，為了檢查車流量，北辰老年協會的老人們不顧危險跑到大街上，一輛一輛地數每小時所經過的汽車數量。就連專業(yè)的“《關于北辰立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見書》”也出自老年人之手。
不過，4.22 堵車風波后，之前普遍高漲的情緒消失了。小區(qū)業(yè)主顯現出極端的敏感面對本刊記者，好幾位業(yè)主都三緘其口?！霸局烙杏浾邅恚蠹叶紩蟻?，但是這個事情發(fā)生以后，大家都不敢說話，怕引火燒身?！泵舾械木置嫦?，業(yè)主委員會的籌備會也一度停滯下來。本刊記者采訪了數名小區(qū)居民及物業(yè)公司，都表示不清楚“業(yè)主委員會”的具體情況。
4 月28 日下午2 點半，在市政府綜合大樓，北辰小區(qū)、麗景園、金實小區(qū)共15 名業(yè)主代表與副市長梁曉谷、市政府秘書長、公安局副局長、交警支隊副支隊長、規(guī)劃院院長、建設局局長、盤龍區(qū)正、副區(qū)長以及城頭公司等相關人員進行了會面。會議持續(xù)了5 個小時，15 名業(yè)主代表堅持原有意見，反對建北辰立交，建議在嚴家山或霖雨路建立交，未獲正面回復。但市領導在會議上同意，在沒有達成一致意見前，不能施工。副市長梁曉谷在會議上表示：“政府和業(yè)主代表談話，這種溝通方式好，雙方的方向和追求目標是一致的，不是對立的。”
2. “私改公”政策并不是第一次遭遇抑制。在北辰小區(qū)之前，創(chuàng)意英國小區(qū)和陽光花園此政策的反對同樣引起了高度關注。位于茭菱路中段的創(chuàng)意英國小區(qū)中，橫跨該小區(qū)的“泰晤士大道”是小區(qū)住戶休閑、購物、娛樂的主要通道?？吹轿锕軓堎N的“泰晤士大道”將實施“私改公”的通知后，2500 多戶居民反應強烈?！?0 米的道路，有老頭就搬了個椅子，坐在路當中，不讓施工。”目擊者說。小區(qū)業(yè)主提出替代方案，認為打通蔡家村斷頭路更有利于解堵。3 月6 日起，小區(qū)臨時業(yè)主代表先后與區(qū)、市等建設部門有關人員進行了幾次“對話”。3 月中旬，有媒體公布了昆明市第三期交通微循環(huán)改造的102 條道路，創(chuàng)意英國泰晤士大道沒有再出現在名單中。
3月30 日，經過近一個月的籌備，創(chuàng)意英國小區(qū)業(yè)主委員會成立。陽光花園部分綠化帶和圍墻被納入“私改公”。經過昆明市重點工程建設辦公室與各部門的協調，3 月底，陽光花園小區(qū)區(qū)域暫停施工。然而在4 月6 日上午，在沒有任何通知的情況下，業(yè)主們突然發(fā)現施工方的設備開始運轉，于是前去阻止。沖突中，三位業(yè)主受傷。在采訪過程中，不少業(yè)主都提到了2007 年生效的《物權法》。一位不愿透露姓名的高校教師則認為，根據《土地管理法》和《物權法》的規(guī)定，出于公共利益，國家有權征收和征用。但“私改公”中的小區(qū)道路是否適用這種情況，政府必須通過一定的法律程序來說服市民。
由于缺乏“程序正義”，“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。
3. 事實上，城市規(guī)劃混亂是長久困擾昆明人的難題。坊間流傳著一句話：“本地人五天不出門車不知怎么開，外地人出50 塊錢車才知怎么開。” 另一句順口溜是：出門就塞車，下雨就水淹。對于上述兩句話，本刊記者來到昆明雖只有短短數日，卻深有同感。乘坐在公交車、出租車上，堵車是常事。5 月4 日、5 日連續(xù)下雨，雨量并不太大，但城市中心區(qū)域的人民路等交通干道上卻積了很深的水。與許多城市不同，昆明的公交站臺并不設在馬路邊上，而是前后均有車輛通過，等車的市民站在高高的公交站臺上，必須高度警惕，隨時要提防正背面過路汽車濺起的污水。不時有愛美的女孩子為此尖叫。
記者調查了解到，對于不合理規(guī)劃，昆明市民早在3 年前就顯示了高度的維權意識。2005 年前后，在北市區(qū)曾發(fā)生過與4.22 風波類似的事情。北辰小區(qū)附近的“江東花園（一期）”商品房小區(qū)，曾因擁有一座漂亮的大花園而高價暢銷。但當住戶全部入住后，房地產公司卻斬花除草，打算在花園上蓋新的高樓，并拿出了市規(guī)劃局同意的批文。積極請愿的小區(qū)業(yè)主當時也引發(fā)過大規(guī)模的交通阻塞。后在昆明市政府的及時干預下，市規(guī)劃局重新規(guī)劃，但美麗的花園從此變成了荒草地。
“我們的城市規(guī)劃是怎么做的？為什么不向百姓公布規(guī)劃設計圖呢？”有市民發(fā)問。
張先生則對本刊記者表示：“我們不希望用今天的錯誤去彌補昨天的錯誤，希望有一個長遠的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了，怎么辦？再重新改造嗎？誰來埋單？”
此外，昆明的城市面貌久已為人所詬病。有當地媒體將昆明市容稱之為一張“亂寫亂畫的草稿”，街道狹窄、曲折，大多數建筑間隔過密，常能看到一幢樓緊緊挨著另一幢。粗陋的城市規(guī)劃及由此引發(fā)的一系列矛盾沖突，使昆明市規(guī)劃局成了眾矢之的。2007 年初，
在由昆明市政府組織進行的市級機關作風評議中，市規(guī)劃局名落孫山。事實上，市規(guī)劃局近幾年來在類似的評比活動中排名狀態(tài)一直不佳。
4. 對于“私改公”政策及4.22 堵車風波，規(guī)劃局等相關部門沒有人愿意接受采訪。5月5 日和6 日，本刊記者多次撥打仇和的辦公室電話但始終沒有接通，不是占線就是“您所撥打的電話線故障”。
昆明市外宣辦胡俊告訴《望東方周刊》，為了解決擁堵問題，昆明市從2007 年10 月11 日起，正式啟動了“緩解昆明主城道路交通擁堵一年行動計劃”。建設二環(huán)快速系統，打通出入城快速通道是一年行動計劃的核心內容，小莊立交至北辰大道輔道改造工程是配合東二環(huán)快速系統建設，打通北部出城快速通道，實現城市交通與昆曲高速公路間機動車的快速進出與轉換所必需的配套工程。
此外，占地面積約25 平方公里的178 個“城中村”改造也納入了昆明市政府的議事日程。
“這個事情很復雜，還在談，還沒有定論。我們的出發(fā)點是好的，但在具體推行中有些部門工作不夠細致認真，造成有些市民的不理解。”一名政府工作人員對本刊記者表示。
“政府現在正在優(yōu)化立交規(guī)劃方案，把對附近居民的影響降低到最小。不過具體的優(yōu)化后規(guī)則方案還沒有出來?！北背叫^(qū)的一位業(yè)主透露。
5. 2007 年12 月28 日，仇和就職昆明市委書記，他的影響力很快就滲透到社會各個角落。
市民丁先生對本刊記者表示：“的變化是，去政府部門辦事好辦了，政府部門的態(tài)度好多了。”一位政府工作人員則表示：“他的速度太快，我們的壓力都很大，趕不上他的速度?，F在工作量倍增?！?BR> 2 月14 日，仇和在一次大會上表明態(tài)度：“先干不爭論、先試不議論、先做不評論，允許在探索中有失誤，不允許無所作為。”在2008 年1 月18 日的《昆明日報》上，仇和指出：“由于歷史和多種因素的影響，昆明經濟社會進一步加快發(fā)展，逐步凸顯諸多矛盾和問題：城市規(guī)劃設計滯后于城市開發(fā)建設……”他強調：“難題再難，必須破題，而且要快破題；頑癥再頑，必須施治，而且要標本兼治?！?BR> 在仇和雷厲風行的領導作風下，昆明的“解堵工程”也風風火火地開展了。如何兼顧效率與公平，在市民日益覺醒的維權意識前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗。
6. 云南日報的熱線和短信平臺上關于道路“私改公”討論異常火爆，有支持、贊同的，有反對、質疑的，還有部分市民提出一些中肯的建議。摘錄如下：家住江岸小區(qū)的高先生說，江岸小區(qū)5 條道路改造，對緩解白云路江岸小區(qū)段的交通壓力肯定有幫助。他同時建議相關部門在盤江西路和白云路交叉口處設置紅綠燈?！氨P江西路路面不寬，但有江濱小學和幼兒園，目前行人和車輛只能自行避讓，希望能設置紅綠燈保證學生的安全?！?BR> 董家灣桂華新園的業(yè)主陳先生說自己舉雙手贊成道路“私改公”。他認為，該小區(qū)的桂華路等道路較窄，路邊經常停滿了車，小區(qū)內有限的道路全都成了停車場?！八礁墓焙笾灰訌姽芾恚粌H能利用小區(qū)道路疏導外部交通，小區(qū)道路也不會再成為停車場。
滇池路隆居花園住戶趙先生說：“以我們小區(qū)為例，道路打通之后商鋪一定會更好租。而且我們小區(qū)的物管一向出色，相信打通道路后也一樣能管得很好?！彼Ｍ嚓P部門能給予一定經濟補償，大門拆除后，應該為各個單元安裝防盜門保證治安環(huán)境。
創(chuàng)意英國小區(qū)業(yè)主李小姐表示，當時購買此小區(qū)的房子看中的就是封閉式管理。而小區(qū)綠化、環(huán)境和容積率等因素都包含在房屋價格里面，小區(qū)物管費也是建立在一定質量的小區(qū)環(huán)境基礎上收取的?！啊礁墓笞魧⒌貌坏较鄳木幼…h(huán)境，這個補償如何來進行？”
同樣居住在創(chuàng)意英國小區(qū)的陳先生說，小區(qū)內停車位原本就無法滿足5 個組團住戶的需求，現在只能提供部分內部道路充當停車場。如果道路開放，大量社會車輛借道通行，那么業(yè)主的車往哪停？還有隨之而來的交通組織問題和安全問題，這些怎么解決？
市民李先生覺得“私改公”是件好事，但是道路改造后是否又會劃線用做臨時停車泊位。
比如錢局街本就不寬，車流量大且還有公交車通過，但還是劃線停車?！拔宜幼〉脑婆d路也存在同樣的情況?！彼f。
鄭小姐是明日城市小區(qū)的業(yè)主，此次“私改公”的其中一條道路就是該小區(qū)的一條主干道，是整個小區(qū)有2450 戶業(yè)主每天進出的必經之路?！皬牡缆穼嶋H條件來看，這條路坡度很大，彎多路窄，最窄處僅4—6 米，而且部分路段停有業(yè)主的車輛，并不適合作為市政道路通行。另一方面，‘私改公’是否應該經過大多數業(yè)主的同意，是否應該進行民主聽證？因為整個小區(qū)的設施應該都屬于業(yè)主所有?！编嵭〗阏f，小區(qū)旁的鑄造廠已經有一條規(guī)劃路，將此路改造后供車輛通行會更為妥當。
市民李小姐建議，可以借改造城中村之機對附近蔡家村道路進行疏通改造，將紅菱路由北延伸至西站。不僅不對小區(qū)住戶產生影響，而且對于加速城中村改造也有幫助?！熬托Ч裕惨葟膭?chuàng)意英國小區(qū)內部走好，畢竟蔡家村路口是十字路口。”陳小姐說。
市民范先生也提出了同樣的觀點。他說，目前主城內一些城中村的道路較寬，完全具備作為支次道路的通行條件。
張先生看了本報報道后覺得，江岸小區(qū)不止那5 條路該改，白云路這條干道也應該進行拓寬。“從家樂福白云店右轉至小區(qū)這一段太窄了，尤其是民族中學門前，每天上下班時都會堵車?！绷硗?，穿金路到新迎小區(qū)的路也是太窄了，政府應該多關注一下。
李先生說：“西山區(qū)政府旁的興隆小區(qū)內，一條15 米寬的道路被物管封閉起來，設成臨時停車場，建議這條路也執(zhí)行‘私改公’?！?BR> 二、申論要求
問題一：昆明市“4?22”風波發(fā)生后，相關部門要將此情況向上級機關進行匯報，請你根據給定資料為其整理一份匯報提綱。（30 分）
要求：簡明扼要，不超過500 字。
問題二：昆明市“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。假如你是昆明市交通規(guī)劃部門的工作人員，請你提出解決此問題的基本思路。（30 分）
要求：有理有析，令人信服，有可行性。分條作答，不超過500 字。
問題三：根據給定資料，結全生活實際 ，自擬標題寫一篇文章，談談地方政府科學決策的問題。（40 分）
要求：觀點明確、論證充分、語言流暢，1000 字以內。
1. 每輛從北辰小區(qū)出來的轎車都貼上了這樣的字條：“我們不希望用今天的錯誤去彌補昨天的錯誤，希望有一個長遠的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了怎么辦？再重新改造嗎？誰來埋單？”
由于不滿公共交通從小區(qū)經過，4 月22 日下午，在昆明市發(fā)生了一場影響全城的堵車風波，幾百名自發(fā)組織的小區(qū)業(yè)主將昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道—北京路和北辰大道交匯口4 個路口堵斷，時間從下午1 點到7 點。整個北市區(qū)交通癱瘓了近4 個鐘頭，幾十萬市民下班后被堵在了路上，無法回家。最終警方采取強制措施，才重新疏通了道路。
4.22 堵車風波后，推行數次遇阻的小區(qū)道路改為城市公用道路（“私改公”）政策，再次成為昆明街談巷議的焦點話題。如何兼顧效率與公平，如何在市民日益覺醒的維權意識前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗。
位于昆明北市區(qū)繁華地段的北辰小區(qū)，容納了3000 多住戶，10000 多人，是當地赫赫有名的花園社區(qū)。建設時總投資達7.8 億元，占地475 畝，設有1000 個泊位的地下停車場，曾被評為中國十大優(yōu)秀小區(qū)和2001 年中國名盤。
作為云南省首個獲得“中國住宅小區(qū)規(guī)劃設計金獎”的小區(qū)，北辰小區(qū)的綠化景觀、配套設施絲毫不遜于京滬等地的高檔社區(qū)。在小區(qū)內漫步，清泉、綠樹與啁啾的鳥鳴悅人耳目，設計精巧的休閑設施與具有歐洲風格的住宅樓相得益彰，學校、醫(yī)院、銀行、郵政和電信等一應俱全，你可以遇到健身的老人、嬉戲的兒童、攜手而行的戀人，時不時還會迎面撞上個高鼻子老外，整個小區(qū)寧靜而美麗。
然而，自從報紙上公布了昆明市交通“私改公”的計劃，小區(qū)的靜謐被打破了。
為緩解交通壓力，昆明市出臺了一部新法規(guī)——《昆明主城區(qū)內單位及小區(qū)道路轉為城市公用道路方案），建議將39 條單位及小區(qū)道路轉為城市公用道路，即所謂的“私改公”。
北辰區(qū)政府按市建設局2008 年99 號文件——《小區(qū)私有道路改為城市公有道路的任務書》，擬將北辰小區(qū)鳳凰城與茶花苑之間的道路納入北辰公交的實施計劃。消息傳來，小區(qū)內一片嘩然。住戶奔走相告，決心團結起來，捍衛(wèi)小區(qū)的生活環(huán)境。
2 月下旬，小莊立交橋配套匝道改造工程一事首先在省內媒體上報道。3 月13 日，盤龍區(qū)政府金辰辦事處向北辰小區(qū)所屬的昆明城建物業(yè)管理有限公司送達了《昆明市城建局關于昆明主城第三期微循環(huán)整治改造工程及單位和小區(qū)道路轉為城市公用道路的任務書》，正式提到要把盤龍區(qū)的11 條道路改為公用，包括北辰小區(qū)內的北辰南路西段。同日，在業(yè)主的要求下，物管公司向盤龍區(qū)人民政府、金辰辦事處呈送報告表示應該由全體小區(qū)業(yè)主決定是否同意讓出道路，物管公司僅為受雇于業(yè)主的物業(yè)服務企業(yè)，不具有產權人代表資格，更無決定權。
3 月25 日，物管公司召開業(yè)主大會，通報了市建設局的相關文件。
3 月31 日，積極要求對話的北辰小區(qū)正式成立了業(yè)主代表維權小組。
北辰小區(qū)內的住戶來自四面八方，有大中專院校的教師，有工程技術人員，也有商人和歸國華僑。經過業(yè)主中工程專業(yè)人員的實地調查論證，業(yè)主代表向市政府提交了《關于北辰立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見書》?！耙庖姇敝赋觯罕背搅⒔患词故菚簳r的、過渡的乃至作為應急的方案是不可行的，應予全盤否定；同樣，北辰南路改為公共道路實屬侵權，也不可行，業(yè)主給出的理由有四點：不科學、不合法、很危險、污染大。“不科學”指的是北辰大道路網路況不好，修立交和搞微循環(huán)，不但不能解堵，反而會癱瘓；“不合格”指的是與《物權法》相違背，且改造方案違反《基本建設程序條文》、《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》、《城市道路設計規(guī)范》、《建筑設計防火規(guī)范》、《工程建設標準強制性條文》和《云南省路政管理條例》等；“很危險”和“污染大”則是就小區(qū)居民將要面臨的生活環(huán)境而言。北辰小區(qū)地塊的房價已經達到了四五千元/平方米，是全昆明的地區(qū)之一。“如果修了立交，房價起碼跌一半?！睒I(yè)主們對記者說。
3 月8 日，為了給修匝道騰出空間，小區(qū)附近的“車行天下”汽車廣場被強烈拆遷，轟鳴的重型機器震蕩著土地，離“車行天下”最近的一排房子在震動中出現墻依開裂的現象?！斑@是2001 年才建成的房子，到現在才六七年。”一名業(yè)主連連搖頭。讓業(yè)主們最不能接受的是，這樣涉及眾多人口切身利益的重大項目，沒有經過公示，他們也從未得到事先通知和意見征詢，而是從報紙上得知了改造計劃?！安粌H不尊重民意，而且太草率了。”業(yè)主在“意見書”內說。
4 月8 日，每輛從北辰小區(qū)出來的轎車都貼上了一張寫有“北辰立交改造，解堵？添堵！”的字條。本刊記者5 月3 日進入北辰小區(qū)時，發(fā)現仍有少數車輛的前窗上貼著這句標語。
4 月9 日上午，北辰小區(qū)、江東麗景園小區(qū)近200 名業(yè)主佩戴著統一標志，一路打著標語走向市政府，反對小區(qū)道路“私改公”。
4 月22 日，因為反對呼聲反響不大，北辰大道發(fā)生了震驚春城的堵車事件。當地媒體
報道說，為了疏散擁堵的人群，防暴警察與人群發(fā)生“肢體接觸”。業(yè)主們的《小區(qū)維權日記》中寫道：“如何理性地開展工作，避免產生暴力對抗事件，是所有參與者都要考慮的，悲劇，誰都不想看到……”“我們堅決支持政府解決昆明交通擁堵的方針，但我們不能容許職能部門用錯誤的方案去誤導政府，從而使政府改善昆明交通擁堵的正確方針在北市區(qū)落空。”在北辰小區(qū)的大門前，貼著醒目的“廣而告之”，建議眾業(yè)主簽字同意，授權成立北辰小區(qū)業(yè)主委員會。“過去我們只知道每個月向物業(yè)交錢，有了事也不知道找誰，現在感覺到，需要有個組織。”業(yè)主楊先生對本刊記者表示。
在共同的危機面前，北辰小區(qū)出現了一種空前的團結氣氛，原本互不認識的鄰居、伙伴都打起了招呼，相互交流情況。3 月31 日，業(yè)主代表維權小組正式成立，昆明北辰片區(qū)業(yè)主家園網站也開通了。根據各自的資源，業(yè)主們逐步形成有系統有組織的運作。懂設計的設計海報，懂技術的業(yè)主架設網站，老人及一些時間充裕的業(yè)主，則挨家挨戶收集簽名。
4 月5 日晚，“鳳凰城”召開了業(yè)主動員大會，有數百人參加，現場選舉各樓樓長，準備籌備業(yè)主委員會。因為年輕人工作忙，老年協會在維權過程中起了很大作用。4 月2 日晚上，為了檢查車流量，北辰老年協會的老人們不顧危險跑到大街上，一輛一輛地數每小時所經過的汽車數量。就連專業(yè)的“《關于北辰立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見書》”也出自老年人之手。
不過，4.22 堵車風波后，之前普遍高漲的情緒消失了。小區(qū)業(yè)主顯現出極端的敏感面對本刊記者，好幾位業(yè)主都三緘其口?！霸局烙杏浾邅恚蠹叶紩蟻?，但是這個事情發(fā)生以后，大家都不敢說話，怕引火燒身?！泵舾械木置嫦?，業(yè)主委員會的籌備會也一度停滯下來。本刊記者采訪了數名小區(qū)居民及物業(yè)公司，都表示不清楚“業(yè)主委員會”的具體情況。
4 月28 日下午2 點半，在市政府綜合大樓，北辰小區(qū)、麗景園、金實小區(qū)共15 名業(yè)主代表與副市長梁曉谷、市政府秘書長、公安局副局長、交警支隊副支隊長、規(guī)劃院院長、建設局局長、盤龍區(qū)正、副區(qū)長以及城頭公司等相關人員進行了會面。會議持續(xù)了5 個小時，15 名業(yè)主代表堅持原有意見，反對建北辰立交，建議在嚴家山或霖雨路建立交，未獲正面回復。但市領導在會議上同意，在沒有達成一致意見前，不能施工。副市長梁曉谷在會議上表示：“政府和業(yè)主代表談話，這種溝通方式好，雙方的方向和追求目標是一致的，不是對立的。”
2. “私改公”政策并不是第一次遭遇抑制。在北辰小區(qū)之前，創(chuàng)意英國小區(qū)和陽光花園此政策的反對同樣引起了高度關注。位于茭菱路中段的創(chuàng)意英國小區(qū)中，橫跨該小區(qū)的“泰晤士大道”是小區(qū)住戶休閑、購物、娛樂的主要通道?？吹轿锕軓堎N的“泰晤士大道”將實施“私改公”的通知后，2500 多戶居民反應強烈?！?0 米的道路，有老頭就搬了個椅子，坐在路當中，不讓施工。”目擊者說。小區(qū)業(yè)主提出替代方案，認為打通蔡家村斷頭路更有利于解堵。3 月6 日起，小區(qū)臨時業(yè)主代表先后與區(qū)、市等建設部門有關人員進行了幾次“對話”。3 月中旬，有媒體公布了昆明市第三期交通微循環(huán)改造的102 條道路，創(chuàng)意英國泰晤士大道沒有再出現在名單中。
3月30 日，經過近一個月的籌備，創(chuàng)意英國小區(qū)業(yè)主委員會成立。陽光花園部分綠化帶和圍墻被納入“私改公”。經過昆明市重點工程建設辦公室與各部門的協調，3 月底，陽光花園小區(qū)區(qū)域暫停施工。然而在4 月6 日上午，在沒有任何通知的情況下，業(yè)主們突然發(fā)現施工方的設備開始運轉，于是前去阻止。沖突中，三位業(yè)主受傷。在采訪過程中，不少業(yè)主都提到了2007 年生效的《物權法》。一位不愿透露姓名的高校教師則認為，根據《土地管理法》和《物權法》的規(guī)定，出于公共利益，國家有權征收和征用。但“私改公”中的小區(qū)道路是否適用這種情況，政府必須通過一定的法律程序來說服市民。
由于缺乏“程序正義”，“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。
3. 事實上，城市規(guī)劃混亂是長久困擾昆明人的難題。坊間流傳著一句話：“本地人五天不出門車不知怎么開，外地人出50 塊錢車才知怎么開。” 另一句順口溜是：出門就塞車，下雨就水淹。對于上述兩句話，本刊記者來到昆明雖只有短短數日，卻深有同感。乘坐在公交車、出租車上，堵車是常事。5 月4 日、5 日連續(xù)下雨，雨量并不太大，但城市中心區(qū)域的人民路等交通干道上卻積了很深的水。與許多城市不同，昆明的公交站臺并不設在馬路邊上，而是前后均有車輛通過，等車的市民站在高高的公交站臺上，必須高度警惕，隨時要提防正背面過路汽車濺起的污水。不時有愛美的女孩子為此尖叫。
記者調查了解到，對于不合理規(guī)劃，昆明市民早在3 年前就顯示了高度的維權意識。2005 年前后，在北市區(qū)曾發(fā)生過與4.22 風波類似的事情。北辰小區(qū)附近的“江東花園（一期）”商品房小區(qū)，曾因擁有一座漂亮的大花園而高價暢銷。但當住戶全部入住后，房地產公司卻斬花除草，打算在花園上蓋新的高樓，并拿出了市規(guī)劃局同意的批文。積極請愿的小區(qū)業(yè)主當時也引發(fā)過大規(guī)模的交通阻塞。后在昆明市政府的及時干預下，市規(guī)劃局重新規(guī)劃，但美麗的花園從此變成了荒草地。
“我們的城市規(guī)劃是怎么做的？為什么不向百姓公布規(guī)劃設計圖呢？”有市民發(fā)問。
張先生則對本刊記者表示：“我們不希望用今天的錯誤去彌補昨天的錯誤，希望有一個長遠的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了，怎么辦？再重新改造嗎？誰來埋單？”
此外，昆明的城市面貌久已為人所詬病。有當地媒體將昆明市容稱之為一張“亂寫亂畫的草稿”，街道狹窄、曲折，大多數建筑間隔過密，常能看到一幢樓緊緊挨著另一幢。粗陋的城市規(guī)劃及由此引發(fā)的一系列矛盾沖突，使昆明市規(guī)劃局成了眾矢之的。2007 年初，
在由昆明市政府組織進行的市級機關作風評議中，市規(guī)劃局名落孫山。事實上，市規(guī)劃局近幾年來在類似的評比活動中排名狀態(tài)一直不佳。
4. 對于“私改公”政策及4.22 堵車風波，規(guī)劃局等相關部門沒有人愿意接受采訪。5月5 日和6 日，本刊記者多次撥打仇和的辦公室電話但始終沒有接通，不是占線就是“您所撥打的電話線故障”。
昆明市外宣辦胡俊告訴《望東方周刊》，為了解決擁堵問題，昆明市從2007 年10 月11 日起，正式啟動了“緩解昆明主城道路交通擁堵一年行動計劃”。建設二環(huán)快速系統，打通出入城快速通道是一年行動計劃的核心內容，小莊立交至北辰大道輔道改造工程是配合東二環(huán)快速系統建設，打通北部出城快速通道，實現城市交通與昆曲高速公路間機動車的快速進出與轉換所必需的配套工程。
此外，占地面積約25 平方公里的178 個“城中村”改造也納入了昆明市政府的議事日程。
“這個事情很復雜，還在談，還沒有定論。我們的出發(fā)點是好的，但在具體推行中有些部門工作不夠細致認真，造成有些市民的不理解。”一名政府工作人員對本刊記者表示。
“政府現在正在優(yōu)化立交規(guī)劃方案，把對附近居民的影響降低到最小。不過具體的優(yōu)化后規(guī)則方案還沒有出來?！北背叫^(qū)的一位業(yè)主透露。
5. 2007 年12 月28 日，仇和就職昆明市委書記，他的影響力很快就滲透到社會各個角落。
市民丁先生對本刊記者表示：“的變化是，去政府部門辦事好辦了，政府部門的態(tài)度好多了。”一位政府工作人員則表示：“他的速度太快，我們的壓力都很大，趕不上他的速度?，F在工作量倍增?！?BR> 2 月14 日，仇和在一次大會上表明態(tài)度：“先干不爭論、先試不議論、先做不評論，允許在探索中有失誤，不允許無所作為。”在2008 年1 月18 日的《昆明日報》上，仇和指出：“由于歷史和多種因素的影響，昆明經濟社會進一步加快發(fā)展，逐步凸顯諸多矛盾和問題：城市規(guī)劃設計滯后于城市開發(fā)建設……”他強調：“難題再難，必須破題，而且要快破題；頑癥再頑，必須施治，而且要標本兼治?！?BR> 在仇和雷厲風行的領導作風下，昆明的“解堵工程”也風風火火地開展了。如何兼顧效率與公平，在市民日益覺醒的維權意識前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗。
6. 云南日報的熱線和短信平臺上關于道路“私改公”討論異常火爆，有支持、贊同的，有反對、質疑的，還有部分市民提出一些中肯的建議。摘錄如下：家住江岸小區(qū)的高先生說，江岸小區(qū)5 條道路改造，對緩解白云路江岸小區(qū)段的交通壓力肯定有幫助。他同時建議相關部門在盤江西路和白云路交叉口處設置紅綠燈?！氨P江西路路面不寬，但有江濱小學和幼兒園，目前行人和車輛只能自行避讓，希望能設置紅綠燈保證學生的安全?！?BR> 董家灣桂華新園的業(yè)主陳先生說自己舉雙手贊成道路“私改公”。他認為，該小區(qū)的桂華路等道路較窄，路邊經常停滿了車，小區(qū)內有限的道路全都成了停車場?！八礁墓焙笾灰訌姽芾恚粌H能利用小區(qū)道路疏導外部交通，小區(qū)道路也不會再成為停車場。
滇池路隆居花園住戶趙先生說：“以我們小區(qū)為例，道路打通之后商鋪一定會更好租。而且我們小區(qū)的物管一向出色，相信打通道路后也一樣能管得很好?！彼Ｍ嚓P部門能給予一定經濟補償，大門拆除后，應該為各個單元安裝防盜門保證治安環(huán)境。
創(chuàng)意英國小區(qū)業(yè)主李小姐表示，當時購買此小區(qū)的房子看中的就是封閉式管理。而小區(qū)綠化、環(huán)境和容積率等因素都包含在房屋價格里面，小區(qū)物管費也是建立在一定質量的小區(qū)環(huán)境基礎上收取的?！啊礁墓笞魧⒌貌坏较鄳木幼…h(huán)境，這個補償如何來進行？”
同樣居住在創(chuàng)意英國小區(qū)的陳先生說，小區(qū)內停車位原本就無法滿足5 個組團住戶的需求，現在只能提供部分內部道路充當停車場。如果道路開放，大量社會車輛借道通行，那么業(yè)主的車往哪停？還有隨之而來的交通組織問題和安全問題，這些怎么解決？
市民李先生覺得“私改公”是件好事，但是道路改造后是否又會劃線用做臨時停車泊位。
比如錢局街本就不寬，車流量大且還有公交車通過，但還是劃線停車?！拔宜幼〉脑婆d路也存在同樣的情況?！彼f。
鄭小姐是明日城市小區(qū)的業(yè)主，此次“私改公”的其中一條道路就是該小區(qū)的一條主干道，是整個小區(qū)有2450 戶業(yè)主每天進出的必經之路?！皬牡缆穼嶋H條件來看，這條路坡度很大，彎多路窄，最窄處僅4—6 米，而且部分路段停有業(yè)主的車輛，并不適合作為市政道路通行。另一方面，‘私改公’是否應該經過大多數業(yè)主的同意，是否應該進行民主聽證？因為整個小區(qū)的設施應該都屬于業(yè)主所有?！编嵭〗阏f，小區(qū)旁的鑄造廠已經有一條規(guī)劃路，將此路改造后供車輛通行會更為妥當。
市民李小姐建議，可以借改造城中村之機對附近蔡家村道路進行疏通改造，將紅菱路由北延伸至西站。不僅不對小區(qū)住戶產生影響，而且對于加速城中村改造也有幫助?！熬托Ч裕惨葟膭?chuàng)意英國小區(qū)內部走好，畢竟蔡家村路口是十字路口。”陳小姐說。
市民范先生也提出了同樣的觀點。他說，目前主城內一些城中村的道路較寬，完全具備作為支次道路的通行條件。
張先生看了本報報道后覺得，江岸小區(qū)不止那5 條路該改，白云路這條干道也應該進行拓寬。“從家樂福白云店右轉至小區(qū)這一段太窄了，尤其是民族中學門前，每天上下班時都會堵車?！绷硗?，穿金路到新迎小區(qū)的路也是太窄了，政府應該多關注一下。
李先生說：“西山區(qū)政府旁的興隆小區(qū)內，一條15 米寬的道路被物管封閉起來，設成臨時停車場，建議這條路也執(zhí)行‘私改公’?！?BR> 二、申論要求
問題一：昆明市“4?22”風波發(fā)生后，相關部門要將此情況向上級機關進行匯報，請你根據給定資料為其整理一份匯報提綱。（30 分）
要求：簡明扼要，不超過500 字。
問題二：昆明市“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。假如你是昆明市交通規(guī)劃部門的工作人員，請你提出解決此問題的基本思路。（30 分）
要求：有理有析，令人信服，有可行性。分條作答，不超過500 字。
問題三：根據給定資料，結全生活實際 ，自擬標題寫一篇文章，談談地方政府科學決策的問題。（40 分）
要求：觀點明確、論證充分、語言流暢，1000 字以內。